民政局農村黨風廉政建設交流材料

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《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布以來，——縣——鎮黨委、紀委為解決傳統監督工作中存在的監督面窄、監督手段少、監督效果差等問題，積極探索，不斷創新，構建立體式監督體系，實現黨內監督和其他監督的有機結合，使農村基層廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網絡型的黨內外監督之中，加強了農村基層黨風廉政建設，取得了較為顯著的成效。他們的做法是：

一、分層聘請，遴選多方監督人員

該鎮黨委為加強農村基層黨風廉政建設，切實從監督工作做起，把一些思想好、作風實、參政能力強的同志選聘為監督主體。建立無職黨代表監督小組*年8月份，該鎮在全面發揮黨代表監督作用的基礎上，又挑選15名非鎮班子成員配偶、直系親屬以及無其它密切關系的無職黨代表，專門成立黨代表監督小組，正常監督鎮黨委、紀委和黨委工作部門及其領導班子和成員。組建人大代表監督小組*年1月份，該鎮又遴選20名人大代表，分別對鎮機關、鎮直鎮辦單位、雙管單位領導干部勤廉情況實施監督。聘請鎮政務監督員今年年初，該鎮又精選18位群眾口碑好、信任度高的離退休老同志擔任鎮政務監督員，每天2人輪流到鎮督查辦上班，既督查鎮三套班子成員勤政廉政情況，又搜集農村基層黨員干部對鎮機關工作人員及鎮直鎮辦單位、村黨（總）支部負責人的意見和建議。選舉產生村組黨風廉政建設監督員各村通過選舉，產生3名老黨員為村黨風廉政建設監督員，監督本村黨員干部執行黨在農村路線方針政策情況及遵紀守法情況，每組再推選1名公信度高的老黨員作為該組的監督員。

二、制訂制度，明確多種監督內容

鎮黨委制訂了包括《關于保障黨代表監督權利，深入推進黨內監督工作的實施意見》、《關于加強工作督查的意見》、《黨代表、人大代表等監督員詢問、質詢辦法》和《黨代表、人大代表等監督員建議、意見辦理細則》等在內的一系列規范性文件，明確各類監督員的工作職責是聽取和審議鎮黨委、政府、紀委工作報告；監督檢查鎮黨委、政府、紀委及其成員貫徹執行上級黨政組織決定、決議、指示及鎮黨（人）代會決定、決議情況；監督檢查鎮村黨員干部執行廉潔自律規定情況；反映社情民意及農民負擔、公益事業招投標、鎮村公路建設等問題。在監督內容上，圍繞“四突出”開展監督工作：突出監督重點重點突出黨政班子一把手、鎮直單位主要負責人及村（居）支部書記，通過評議質詢、走訪巡視、述職述廉等，對他們實施有效的監督。突出重點部位強化對掌握人權、財權、物權的政府管理部門以及耗費國有資產大的部門的監督，督促其實行公開透明、管辦分離的運行模式。突出重點領域對諸如土地招租、政府采購、水利城建等重點領域加強督查，防止因壟斷引發權力濫用。突出重點事項緊緊圍繞黨委、政府關心、群眾關注、容易出現問題的重點事項如鎮村公路建設、政府投資項目的立項、招商活動、大額度資金的管理等開展監督。

三、創新載體，豐富多種監督方式

該鎮在加強農村基層黨風廉政建設實踐中探索出黨代表、人大代表、鎮村監督員實施監督的五種不同形式：一是列席黨委、政府和紀委有關會議。在黨委、政府和紀委研究討論農村公路建設、大額資金使用、工程招投標、案件查處等重大事項時，都邀請無職黨代表、人大代表、鎮村監督員列席。二是詢問和質詢。監督員在實施監督工作遇到疑問和問題時，可隨時向鎮黨委、紀委作出詢問或質詢。去年以來，該鎮黨代表僅就費款征收、農村公路建設、城鎮規劃、項目推進等問題已向鎮黨委提出詢問和質詢5次，均取得了較好效果。三是參與調查和處理特定問題。對一些疑難復雜問題，主動吸收監督員參與調查和處理。四是參與聽證會。重要文件在出臺前都召開聽證會，邀請黨代表、人大代表及鎮村監督員參與討論、協商，在充分征詢意見的基礎上，再正式出臺。目前，該鎮制訂的村公章管理辦法、合同管理辦法和村級財務審批等制度均是經過監督員聽證后才出臺的。五是提出處分、罷免或撤換要求。黨代表、人大代表監督員及鎮村監督員可要求處理任何違法亂紀的黨員干部，罷免或撤換失職瀆職的監督對象。

四、整合資源，構建多層監督網絡

為擴大監督輻射面，該鎮除發揮被聘請的監督員的監督作用之外，還構建一張縱向到底、橫向到邊的監督網絡，形成鎮、村、組三級聯動機制。在鎮本級，根據黨風廉政建設責任制要求，鎮三套班子成員對分管范圍內黨員干部遵紀守法情況負有監督責任，嚴格按照“一崗雙責”的要求，監督好分管部門、單位和分工村的干部；財政、農經、審計以及其他具有一定行政執法職能的部門負責人對各自分工范圍內的人和事遵紀守法情況負責監督；黨代表對黨委、紀委及其工作部門和成員，人大代表對人大、政府及其工作部門和成員，職工代表對所在的單位領導干部實施監督。在抓好鎮本級監督工作的同時，堅持上下聯動，抓好村、組監督網絡建設，各村（居）建立監督領導小組，與聘請的各組監督員一起，監督村（居）干部勤政廉政及遵紀守法情況。

該鎮構建立體式監督體系，強化了整體監督效果，促進了農村基層黨風廉政建設。一是人民群眾的根本利益得到有力維護。該鎮監督員經常深入田間地頭調查研究，問計于民，把群眾普遍關心的問題和與群眾生活關系密切的事項，整理歸類，及時報請鎮黨委解決。截止目前，該鎮監督員針對理財流于形式等監督中發現的問題，已建議黨委及時下發問題整改建議書91份，較好地維護了群眾利益。二是重點問題、難點問題得到較好解決。工作中，各位監督員圍繞鎮黨委要解決的重點、難點問題，廣泛開展監督，查找薄弱環節，尋求解決途徑。*年，創建省新型示范小城鎮期間，各位監督員檢查、視察集鎮衛生狀況6次，提出合理化建議13條，協調處理問題9個，保證了創建目標的順利實現。去年5月，該鎮5名無職黨代表在監督總投資額近600萬元、里程11.42公里的老合閘線S329二級公路改造工程時，發現有2350米路段二灰結石厚度不夠且配合比有出入，隨即向鎮黨委提出“扒掉返工”的建議，鎮黨委邀請權威人士檢測鑒定后，采納了他們的建議，責成施工方重新返工，此事在該鎮引起了強烈反響。三是鎮村干部勤政廉政意識得到加強。前不久，該鎮通興居委會季某向監督員黃某反映鎮村建中心作風不扎實，有發放人情建房執照問題。

黃某隨即與5名人大代表視察該中心，發現該中心確實存在發放人情執照等問題，監督員及時提出建議。鎮黨委組織人員開展專項清理，收回了發放的執照，對負責人作出停職檢查決定。此舉強化了鎮村干部的勤政廉政意識。四是信訪問題得到進一步化解。該鎮積極引導群眾向黨代表、人大代表監督員、鎮村監督員反映問題，充分發揮監督員化解信訪矛盾的作用。該鎮支魚居委會老黨員、復員軍人田某數年前因“兩上繳”問題與村干部發生摩擦而提起訴訟，市、縣兩級法院判決其敗訴后，田某多次上訪，去年，該鎮請鎮監督員薛某等3人到他家，了解情況，宣講有關政策和法規，并與田某所在黨小組一起學習黨章及黨員的權利和義務，他受到了教育和啟發，最終停訴息訪。