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      努力構建社會保險擴面征繳責任政府

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      努力構建社會保險擴面征繳責任政府

      近年來,我市按照**市委、市政府對勞動保障工作的要求,在大力發展市域經濟的同時,積極健全和完善社會保障體系,堅持把社保擴面征繳工作放在突出位置。通過加強領導,創新機制,強化措施,實現了社保擴面征繳工作的“兩突破一到位”。2005年,全市社會保險新增擴面5.1萬人,同比增長162%;社會保險費征繳1.11億元,同比增長39%;按時足額發放各項社保待遇9015萬元,全市社會保險工作呈現出覆蓋面不斷擴大、征收額持續增長、基金抗風險能力進一步增強的良好工作格局。我們的主要做法是:

      一、完善三大體系,夯實工作基礎小陳老師工作室出品

      一是領導責任體系。我市連續8年把社會保障工程作為“一把手工程”和“民心工程”,列為全市“十件實事”之首,成立了以市長為組長,市“四大家”領導為副組長,勞動保障、地稅、財政等相關部門主要負責人為成員的領導小組,每名市“四大家”領導蹲點一個鄉鎮、街辦。16個鄉鎮、街辦也相應成立以黨委書記、鎮長為組長的社保擴面征繳領導小組,責任具體落實到專人,任務細化落實到企業。同時,我們還把企業法人作為擴面征繳第一責任人,在全市范圍內,形成了黨政領導、部門聯動、鄉鎮參與、企業落實等四個層次的責任體系,保證了層層抓擴面征繳,層層抓任務落實。

      二是社保政策體系。2005年,是我市行政事業單位醫療保險啟動年。我們積極探索,制定了《行政事業單位醫療保險制度改革實施方案》、《公務員醫療補助實施意見》等7個配套政策文件,為行政事業單位醫療保險全面平穩啟動,提供了堅強的政策保障。全市280多家機關事業單位、2萬多名職工,在不到兩個月的時間內,先后登記參加了醫療保險。同時,為了方便鄉鎮礦山企業參加工傷保險,我們結合本市實際,研究制訂了《大冶市工傷保險實施細則》,為廣大礦山企業的農民工參保提供了政策依據,去年,全市共有2760多名礦山企業的民工參加了工傷保險。目前,全市養老、失業、醫療、工傷、生育“五險”制度體系已得到基本健全和完善,“五險”同步協調發展。[小陳老師工作室出品]

      三是資金保障體系。我市每年都從財政預算中列支專項資金,用于社保擴面和社保補貼。2005年,我市落實社保擴面工作專項經費、行政事業單位醫療保險單位繳費部分和公務員補助專項資金、社保補貼和社保援助專項資金以及鄉鎮勞動保障服務機構工作經費等,共計1438萬元,為社保擴面工作和幫助困難職工參加社會保險,提供了堅強的資金保障。同時,各鄉鎮、街辦和相關市直部門都按照市政府要求,落實了社保擴面工作專項經費。目前,我市已基本形成了多渠道、多層次的社保擴面資金保障體系。

      二、建立五動機制,集聚工作合力

      一是政府推動。2005年,我市多次召開政府常務會和市長辦公會,專題聽取勞動保障部門關于行政事業單位醫療保險制度改革、《工傷保險實施細則》制訂和鄉鎮綜合配套改革職工參加養老保險相關情況的匯報,有力推進了我市社會保險制度的改革進程,進一步擴大了社保覆蓋面。同時,為了加大領導督辦工作力度,我們建立了定期通報制和檢查督辦制。在落實定期通報制上,每月由勞動保障、地稅、統計等部門匯總社保擴面征繳工作進展情況,市政府辦負責草擬、印發通報,對全市41家被考核單位的社保擴面征繳完成情況進行通報,對拒不參保繳費的企業進行公開曝光。在落實檢查督辦制上,市長、分管副市長等市“四大家”領導都堅持定期不定期,深入到蹲點鄉鎮、街辦,深入到企業一線,督促企業為其職工參保繳費。

      二是部門聯動。我市抽調勞動保障、地稅、財政等部門37名工作人員,組成5個工作專班,在16個鄉鎮黨委政府、勞動保障服務機構和地稅分局的協助下,積極開展了“摸底排查戰”、“宣傳發動戰”、“整體推進戰”、“重點攻堅戰”和“包保收尾戰”等五大社保擴面戰役。同時,市直各職能部門做到認識統一,步調一致,密切協作,整體聯動抓擴面,把全市范圍內未全員參保繳費的企業和用人單位納入“黑名單”,各職能部門不予辦理相關手續。如未參保的企業不得領取稅務的各項發票,工商部門不給予登記注冊,改制企業必須事先辦理職工社會保險參保繳費手續,然后才能辦理相關改制手續,通過發揮各職能部門的優勢,促使企業和用人單位為其職工參保繳費。此外,為了實現信息共享、整體聯動,我市堅持每月25號定期召開一次社保擴面征繳部門聯席會議,專題研究社保擴面征繳中出現的新情況、新問題,共同討論制訂解決問題的對策、措施,合力推進社保擴面征繳。

      三是宣傳發動。我市堅持把宣傳發動貫穿社保擴面征繳工作始終,采取召開動員會、座談會、上街政策宣傳、發放宣傳資料和在電視臺開辟社保政策宣傳小窗口等多種形式,讓廣大企業職工和用人單位全面了解和熟悉社保政策。2005年,我市為了配合社保擴面征繳、行政事業單位醫療保險啟動、《工傷保險實施細則》出臺和行政事業單位養老保險摸底測算,舉辦了鄉鎮、部門負責人和用人單位勞資人員社保政策業務培訓班8期,并先后在大冶電視新聞欄目開設了“社保平臺”和“醫保政策小窗口”兩個專欄,利用為期2個月每日一條社保政策宣傳的有效手段,實現了社保政策家喻戶曉。同時,我們還召開了全市社保擴面征繳動員會2次,舉辦職工代表、用人單位代表座談會40多次,開展上街政策咨詢活動6次,免費發放宣傳資料15000多份,為全市擴面征繳工作創造了良好的工作環境和氛圍。小陳老師工作室出品

      四是考核促動。2005年,我市市委辦、市政府辦聯合下發《全市社保擴面征繳工作實施方案》,將全市社保擴面征繳任務分解落實到41家部門單位和鄉鎮、街辦,納入市政府量質化目標考核,在堅持實行“五不準”的基礎上,全面推行“兩掛鉤”責任考核。一方面,實行擴面征繳與財政預算支出掛鉤結算,對完成任務的單位全額撥付預算金額,對未完成任務的單位將按未完成的比例相應扣除當月預算支出金額。另一方面,把社保擴面征繳和新增就業崗位完成情況作為“一把手”政績考核的三大指標之一,進一步明確各責任單位“一把手”的責任,年終進行總評。2005年,我市因未全員參保和足額繳納社會保險費而失去評選信用企業資格的用人單位有52家;因轄區內企業、用人單位未全員參保和足額繳納社會保險費而失去評先評模資格的鄉鎮、街辦有2家;因擴面征繳任務未完成而扣減財政預算的單位有4家。

      五是服務帶動。我們始終堅持服務帶動擴面的工作思路,竭力為企業和職工提供優質、高效的服務。一方面,社保擴面工作人員變被動服務為主動出擊,主動深入到鄉鎮、到企業現場辦公,積極開展包宣傳政策、包參保登記、包申報核定等“三包服務”,用高效的辦事效率來帶動企業和職工參保繳費。另一方面,社會保險經辦機構進一步簡化辦事手續,強化服務意識,積極開展了離退休人員社會化管理服務和參保患病職工“三個三”結對幫扶活動,用優質服務來吸引企業和職工參保繳費。2005年,我市醫療保險經辦機構將參保職工住院費用結算審批由過去的6個環節簡化為3個審批環節,并承諾只要資料齊全,7個工作日內保證住院費用支付到位。同時,安排醫保經辦機構工作人員為21名重病、大病參保住院職工提供結對服務,定期看望患病職工,及時做好各項服務,為患者排憂解難。此外,養老保險經辦機構也對1.2萬名企業離退休人員實現了社會化管理服務,確保每月養老金按時足額發放,并積極開展了象棋、門球等各類老年人文體活動6次,有效豐富和確保了老年人的晚年生活。

      三、落實三項措施,確保工作實效

      一是摸清底數,找準費源。為了確保社保擴面征繳工作做到有的放矢,我市社保經辦機構在鄉鎮勞動保障服務機構的協助下,集中一個月的時間,對全市371家用人單位進行了逐一上門調查摸底,以用人單位工資單和勞動工資報表、財務報表為依據,檢查用人單位是否辦理社保登記手續,是否全員參保,是否按規定參加全部險種,是否如實申報繳費基數,對用人單位應參保人數、實參保人數、應參保險種、實參保險種,以及未參保人數、未參保險種的情況進行登記匯總,形成全市社保擴面征繳第一手資料。同時,開發社保擴面征繳信息軟件,將相關資料錄入其中,實現全市社保擴面征繳費源的動態管理,方便社保擴面工作人員適時掌握全市社保擴面征繳的進展情況和下步工作重點。

      二是突出重點,擴續并舉。在社保擴面征繳工作實踐中,我市根據不同行業、不同企業的具體情況,采取突出重點、分類指導、區別對待,養老保險重點放在外資、民營、私營等非公有制企業和已參保單位中的未參保人員;失業保險重點放在事業單位職工和靈活就業人員;醫療保險重點放在行政事業單位和困難國有企業;工傷保險重點放在高危企業和農民工使用較多的企業。同時,對41家優勢企業、大型企業和外商投資企業實行“五險統一核定”、“一票征繳”,用養老、醫療兩項基礎較好的險種來帶動失業、工傷、生育等相對弱勢險種,實現五大險種的協調發展。此外,我市始終堅持接續、擴面并舉,通過進一步簡化手續,完善服務,在抓擴面的同時,抓社保接續,做到了“無論職工哪里干,社會保險接著算,個人賬戶不間斷”。

      三是規范稽核,依法擴面。我市在廣泛宣傳發動的基礎上,還重點在勞動合同、社保稽核、勞動監察等三方面下功夫。首先,在全市用人單位和企業中,全面推行勞動合同制度,以依法簽訂勞動合同為基礎,強調參保繳費作為勞動合同的必備條款,用勞動合同簽訂來帶動社保擴面征繳。其次,對優勢企業、大型企業、外商投資企業和欠費大戶進行實地稽核,著力解決單位少報、漏報、瞞報繳費基數和繳費人數的問題,做到依法擴面、規范稽核、及時接續、按時申報、狠抓清欠,確保了應保盡保、應核盡核、應收盡收。今年以來,我市社保經辦機構共完成實地稽核354家,依法依規對81家用人單位的繳費基數進行了調整,月增加繳費額63萬元。其三,把擴面征繳與必要的法制手段相結合,加大對少報、漏報、瞞報繳費基數和繳費人數以及拒不參加社會保險或不按時繳納、拖欠社會保險費企業的勞動保障監察執法力度,2005年,我市勞動監察部門開展社保擴面征繳專項監察和巡視監察52次,督促用人單位為其職工補辦參保登記手續1684人次,清繳社保欠費830萬元,有效推動了社保擴面、征繳和清欠工作。

      我市在抓社會保險擴面征繳、健全社會保障體系方面作了一些工作,但是與黃石市委、市政府的要求和職工群眾的需求相比,還有很大的差距。我們將在黃石市委、市政府的堅強領導下,再添措施,再加力度,再鼓干勁,著力開創我市勞動保障工作新局面,為構建和諧社會做出不懈努力

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