區建設社會主義新農村問題研究

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建設社會主義新農村 黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署。農墾總局對黑龍江墾區建設社會主義新農村提出了總體要求和工作安排。九三分局作為墾區的旱作農業示范區和重要的商品糧基地，面臨著諸多機遇和挑戰。如何在建設新農村的偉大進程中發揮九三分局的優勢，發揮示范作用，是我們面臨的一個重要課題。要推進新農村建設，必須以科學發展觀為統領，認真貫徹中央“多予﹑少取﹑放活”的方針，

按照“生產發展﹑生活寬裕﹑鄉風文明﹑村容整潔﹑管理民主的要求，深刻理解新農村建設的偉大意義﹑正確分析面臨的有利和不利因素﹑采取綜合措施，積極推進分局新農村建設。

一、深刻理解建設社會主義新農村的偉大意義

全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化，最艱巨、最繁重、最關鍵的任務在農村，在農業，在農民問題上。黨的十六大作出了全面建設小康社會的決定后，全國范圍內全面展開了新一輪經濟的大發展，全社會更加關注“三農”問題。在黨的十六屆三中全會上，首次提出用科學發展觀統領經濟社會發展，運用“五個統籌”，“三農”問題開始破題。在黨的十六屆五中全會上，從實現中國特色社會主義現代化的全局出發，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，作出了建設社會主義新農村的重大決定。××年中央號文件就是關于推進社會主義新農村建設的若干意見，明確提出建設社會主義新農村是實現中國特色社會主義農業現代化，進而實現中國特色社會主義現代化的歷史必然，具有重大的理論創新和發展。

現代化是包括農業現代化的全面現代化。現代化的核心問題是實現社會化的大生產，也就是實現生產力的社會化。農業現代化的核心就是實現農業的社會化生產，而社會化大生產的突出特點是專業化、協作化，同時要求高新技術不斷滲透到生產力中去，轉化為現實生產力，實現農業產業化、專業化、協作化，用高科技武裝農業，擺脫農村自給自足的、傳統的、封閉的、落后的“小農”經濟。農業現代化的過程，同時就是農業中的商品經濟代替自然經濟的漸進演變過程。

農業現代化必然要求用工業的技術和組織化進行生產，用工業化的管理辦法、用社會化的生產方式組織起來從事農業生產，農業生產已經成為其它產品生產的第一原料車間。今天，農業不僅要走工業化道路，而且一定要走新型工業化道路，即低成本低污染低消耗的資源節約型環境友好型的工業化道路。如果以輕視甚至犧牲農村、農業、農民的方式來推行現代化，最后的結果必然是農民不滿意，農村發展滯后，農業發展落后，從而，社會主義現代化建設的任務就會因農業而拖后腿。農業現代化的結果是大大節約了農業生產成本，節約了勞動力，使傳統農業和自然經濟條件下的農業脫胎換骨，變成現代化的、社會化的、市場化的農業。一部分農民成為新型的現代農業的經營者、勞動者，一部分農民成為工業和其它產業的經營者、勞動者，越來越多的農民成為現代城鎮居民。

總之，實現社會主義農業現代化，實際上就是要實現農村生產力發展的社會化、市場化、集約化，實現農業的新型工業化、產業化、企業化，實現農村的城鎮化，農民成為與城市居民具有平等身份的社會成員，消除城鄉差別，農村成為現代化的社會主義新農村。

近期，大西江農場被確定為國家級、省級社會主義新農村建設首批示范農場。山河農場、嫩江農場被確定為總局級首批示范農場，同時有個管理區被確定為總局級首批示范管理區，這一切說明社會主義新農村建設已經從輿論導向宣傳階段進入了實質性操作推進階段。做好首批示范農場、示范管理區的建設對于我們認真總結經驗，避免失誤，以點帶面、加快發展、不斷完善符合九三特點的社會主義新農村建設的新路子，意義十分重大。

二﹑九三墾區建設社會主義新農村所面臨的客觀條件

只有準確把握九三墾區所處的地位和具備的各種條件，才能準確定位符合自己場（管理區）情的建設新農村發展路子和要達到的目標，才能爭取主動，才能正確領導，才能既不犯“”式的錯誤，同時又不會坐失良機，才不會被時代的發展所拋棄。對于九三墾區來說，建設新農村的重點和難點主要在管理區和人口集中居住區。因此，分局黨委、分局工作的重點、工作的重心要轉移到新農村建設上來，加強組織領導，加強超前謀劃，加強工作推進力度，加快社會公益事業的建設步伐。

在建設新農村中，九三具備什么樣的有利和不利因素呢？

第一，各農場是農區而不是農村。農村的典型標志是沿襲家庭自給自足式的生產方式，而墾區的顯著特點之一是生產力水平高度發達的社會化大生產。墾區土地是國有的，而且人均耕地面積多，特別是有機戶，通過規模經營，正在步入小康生活之列，墾區集團化管理，組織化生產，社會化服務，企業化的競爭決定了墾區的發展速度要遠遠快于農村。

第二，農場干部職工的素質高。目前墾區的勞動者絕大多數是職工、合同制工人，受教育程度普遍在高中以上，許多職工同時又受到系統的專業技能培訓和教育，他們具有與城市平等的養老、醫療等社會保險作保障。因此，在發展中，目標定位應該更高，要超越農村的標準，通過一個時期的發展不但能達到城市居民的生活標準，而且依托獨特的自然資源優勢，生活質量和標準一定會超過城市人口。

第三，農場人口人均收入遠遠高于農村。××年九三墾區人均收入達到元，是全省農村人均收入元的倍，達到了全省城市人口人均收入元的。九三人均收入增長幅度，高于農村增幅個百分點農村增幅為，高于城市增幅個百分點增幅為。如果我們發展思路進一步明確，措施更加有力，繼續保持去年的增幅，就可以再用年時間達到全省城市人均收入的年后標準（假定城市人均收入增速為，則年后人均收入將達到元純增，九三墾區保持的增速，年后人均收入達到元純增。

第四，農場與全省農村一樣，都處在經濟不發達的農業地區。墾區所屬農場大多是世紀年代開發建設的，建設歷史短，地理位置差，交通落后，遠離城市，在開發耕地的同時，自己還要承擔起管理社會的職能，各種公共基礎設施建設嚴重滯后，欠帳太多，需要相當長一個時期的投入才能逐步滿足人們的需要。另外，土地質量總體來說比農村耕地質量差。

第五，發展的不均衡性突出。分局內各農場之間人均收入差距從元到元，強場是弱場人均收入的倍，農場內大戶人均收入平均達到元，住進小康樓，而小戶中相當一部分家庭人均收入僅元之間，收入差距相距倍以上。場直地區一批無固定收入的人群收入差距更加顯著，收入的不平等必然導致發展和目標的不均衡，基尼系數的加大直接影響著社會的穩定和和諧發展，必須盡最大努力，采取符合九三實際的有效措施，運用行政手段和市場調節兩個杠桿，盡快縮小收入差距，在最大范圍內實現共同富裕。

第六，部父老鄉親分職工群眾思想觀念陳舊。缺乏闖市場和自主創業的精神和勇氣，“等﹑靠﹑要”﹑“小富即安”﹑“小富即滿”等思想還不同程度地存在并影響著一部分人。這需要各級黨員干部花更多的時間和精力，采取更加得力的措施，幫助他們盡快走出思想上的困境。

縱觀九三墾區建設新農村的有利和不利條件，要求我們在工作中更加注重針對性，更加突出重點，更加突出特色，更加用理性的思維保持經濟社會的全面協調持續高速發展。新農村建設的過程實質上就是現代化實現的過程，因此是一項長期艱苦的任務，不能一蹴而就。

在新農村建設過程中，必須堅決克服兩種傾向。一種傾向認為，只要大興土木，蓋幾棟房子，修幾條路，就是新農村的簡單、片面、急功近利的錯誤思想，把新農村建設混淆成新村建設；另一種傾向則是考慮困難多，工作難度大，職工不容易接受的消極等待、隨波逐流、無所作為的悲觀論思想。

三、加強組織領導，全面推進分局新農村建設的偉大工程

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是中央為新農村建設勾畫的美好藍圖，這句話個字，就是檢驗新農村建設任務完成好壞的重要標準和依據。

為了把新農村建設落到實處，分局黨委決定成立社會主義新農村建設領導小組，組長由局長兼任，分局黨委委員、副職領導為副組長，每一位同志都有確定的聯系點，有關部門為小組成員。領導小組下設新農村建設推進辦公室，辦公室設在農業局，農業局局長任辦公室主任，設立一名專職辦公室副主任。

（一）圍繞生產發展加快經濟結構調整。在新農村建設的字目標中，生產發展是基礎，解放和發展生產力，是建設社會主義新農村的根本任務。只有不斷解放和發展生產力，不斷增強農業和農場經濟的實力和競爭力，才能為農場社會全面進步和人的全面發展奠定堅實的物質基礎。所以，發展是主題，發展是解決問題最好的金鑰匙，發展是建設好新農村的基礎。

⒈圍繞種植業結構的戰略性調整，突出發展高效作物。種植業繼續通過穩麥、壓豆、擴大高效作物和飼料作物面積進行結構調整，重點向畝效益元的高效作物調整，畝效益超元的經濟作物種植面積要達到萬畝（畝增收元，則增收總數達到萬元），地栽木耳達到萬袋（袋增收元總增收萬元）；力爭實現綠色食品面積萬畝，有機食品面積萬畝，大豆占總播種面積的％，麥類占％，經濟作物及飼草占％，著力構建“糧－經－飼”三元種植結構。

一是要重點抓好原料基地建設。圍繞亞麻、甜菜等品種的種植，切實把分局的種植目標分解到位，落實到人。亞麻作為分局紡織業基地，抓好亞麻種植面積的訂單農業，亞麻公司要與農戶簽定亞麻服務、收購合同。要把分局的總體要求量化，落實到作物品種，落實到地號，落實到人頭。

二是在加大高效作物種植的面積。大力發展高效作物，縮小常規性普通作物種植面積，是實現九三經濟高質量、高速度、高效益發展的關鍵。各農場、各管理區要堅定不移地帶領、帶動家庭農場，特別是小規模家庭農場，擴大高效作物種植面積，通過提高土地的產出能力，實現富裕起來。種植高效作物必須機制到位，職工家庭農場是“四自”的主體，條件具備的農場，可以通過協會、公司農戶的方式，實現利益的聯接。在高效作物種植上，要重點發展市場前景好，銷售渠道暢通，有合同保護的中藥材、甜菜、蕓豆、向日葵、瓜果蔬菜、棚菜、種子等。要把林下經濟作為一篇大文章來研究和發展，有條件的農場應把林業做成農業經濟的主導產業。

三是繼續實施勞動力轉移工程。推進農業的規模化家庭農場發展，要大力提倡土地向規模家庭農場的流轉或組建由小戶家庭農場聯合的股份制規模家庭農場，轉移種植業勞動力開發新的產業（高效作物、畜牧業養殖等），實現農業職工的增收。要充分調動農場和職工的兩個積極性，抓好大馬力機車、精準農業設備的引進和現代農機裝備試驗區建設，努力提高農業生產率、降低作業成本。同時要有組織地穩步推進跨區農機作業，實現跨區代耕面積萬畝以上，大幅度提高有機戶的收入水平。

四是要突出抓好農業科技示范園區建設。在做好各農場園區建設的同時，要集中精力、博采眾長、高標準地抓好分局農業科技示范園區的各項建設工作，使之真正成為現代農業的示范、職工群眾學習應用新科技的陣地、引領全局科技發展進步的不竭動力。分局科技園區規劃建設面積萬平方米，初步建成集農業科技示范、節水灌溉、高產攻關、旅游觀光與一體的現代化農業科技示范園。

⒉圍繞優化農業經濟結構，突出發展質量效益型畜牧業。今年畜牧業發展的總體要求是，采取綜合有效措施，實現畜牧業健康科學可持續發展。突出發展肉牛、肉羊產業，建好“兩牛一羊”三大畜牧養殖基地，實現畜牧總產值億元，同比增長，畜牧業增加值億元××年億元，同比增長的發展目標。奶牛存欄萬頭，肉牛存欄萬頭，同比增長肉羊飼養量萬只同比增長。

一是在扶持發展肉牛育肥政策上給予支持。今年分局繼續安排萬元畜牧發展基金，重點用于對分局內各肉牛育肥小區出欄或酮體率達到以上，交到分局肉牛屠宰廠的育肥牛進行補貼，全年要保證在育肥小區出欄的育肥牛達到萬頭。要繼續提供優惠政策，加快發展肉羊育肥小區建設，確保全年提供萬只肉羊屠宰任務指標。重點建設好尖山農場順意肉牛育肥中心建設，真正發揮其肉牛育肥的科技示范帶動作用。在建立龍頭與養殖戶有效利益聯結機制上下功夫，確立龍頭帶基地的產業化發展模式，緊緊圍繞完達山集團、肉牛、肉羊屠宰加工廠基地建設，積極促成龍頭與重點養殖農場、養殖大戶、育肥大戶實現雙贏的契約聯結，調動雙方的積極性。同時要加大墾區外原料基地的開拓力度，在半徑公里的范圍內，確立固定原料基地，確保肉牛肉羊兩個加工企業的原料需求。

二是在加強科學飼養、提高養殖效益上下功夫。要重點做好養殖小區入戶和家庭牧場的建設工作，積極探索與推廣適合本地的育肥飼養模式，鼓勵育肥牛羊大戶向小區集中，扶持適度規模的家庭牧場快速提高生產規模和經濟效益，確保年底全局各類家庭牧場達到個，比××年增加個。

三是在抓好防檢疫工作上下功夫，為畜牧業安全生產提高保證。要強化春秋兩季防檢疫，確保控得住、防得好，杜絕人畜共患病的發生；要嚴格把好牲畜外購關，認真執行外購牲畜申報制度，各級畜牧工作人員要認真履行職責，確保無外疫帶入分局；要切實抓好疫病監測和屠宰檢疫工作，確保畜牧業健康發展。

四是在進一步完善服務體系建設上下功夫，為畜牧業大發展和快發展提供人才和技術支撐。各農場必須配齊農場、管理區畜牧獸醫技術人員，配強設備，落實好各項待遇；今年要重點完成鶴山、嫩北、山河、建邊四個農場的防疫化驗設備安裝配套及業務開展工作，加強技術人員的培訓，全面提高業務人員的專業技術水平。

⒊確保工業企業和重點項目達產達效。××年力爭實現全局全口徑工業總產值萬元，同比增長％；實現工業增加值萬元，同比增長％；實現利潤萬元，同比增盈萬元的奮斗目標。

一是抓好在建和建成項目的投產達產工作。亞麻紡紗要確保在今年月底前，設備安裝完畢，月底正式投產。肉牛屠宰要確保完成全年屠宰萬頭的任務指標。

二是抓好九三食品廠扭虧增盈工作。分局有關部門要組成調研組，針對生產經營、市場營銷、企業管理等問題，制定行之有效的措施，力爭年底初見成效。

三是認真謀劃一批未來產業發展的支撐項目。做好清潔能源項目論證，積極引進秸稈發電、生物沼氣、風力發電、飼草加工、醣化飼料、有機肥生產等項目的論證工作，力爭年內再開工建設一批新的項目，以產業集群迅速提升經濟總量。

四是鼓勵支持中小民營企業的產業升級和規模擴張，全力打造“群龍起舞”的新格局。

⒋迅速做大做強九三經濟開發區。投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。××年要以招商引資為載體，努力擴大出口，實現外貿進出口總額萬美元，自營出口額萬美元，引進國內外資金萬人民幣，直接利用外資萬美元的發展目標。

抓住九三經濟開發區已通過國家發改委復審的契機，對上積極爭取各項優惠政策和嫩江縣政府出臺的優惠政策，對內搞好軟硬件建設，對外擴大宣傳，使之成為拉動分局經濟增長的“火車頭”和安置就業的“蓄水池”。充分利用總局組織的必須參加的幾個大型展銷招商活動，廣泛宣傳九三分局各企業及產品，促進招商工作，如北大荒集團北京展銷會、哈洽會、綠博會等，重點抓好出口貿易工作，擴大自營出口份額，力爭超額完成今年外貿出口指標。

（二）圍繞生活寬裕拓寬職工增收渠道。實現農場人均收入持續較快增長，提高全局人民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。××年目標是：全局實現農場人均收入元以上，同比增長。經濟強場人均增收元以上，其他農場大多在元之間。

要堅持把促進職工增收作為農業和農場工作的中心任務，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成增收的長效機制。因此，我們各級領導，特別是農場的黨政領導集體，要進一步轉變工作作風，轉變工作方式方法，走到基層，走到老百姓家中，走到田間地頭，問寒問暖，切實做到每年都能幫助職工解決－件關系職工切身利益、幫助職工增收的大事，成為職工信賴、貼心的帶頭人。

一是要挖掘農業內部增收潛力。繼續推進農業結構的戰略性調整不動搖，不斷提高農產品附加值，主要是建立適度規模的家庭農場，依靠農業的集約化、規模化經營，依靠大馬力機械的生產成本降低，依靠農業的技術進步，從土地中轉移出更多的勞動力從事其它方面生產，大力發展和推進高效作物的種植，要準確把握好九三農業生產的四大要素，即積溫、無霜期、降水量、土壤。

二是大力發展農牧結合的家庭農牧場。嫩北總結出一戶家庭頭肉牛、坰地、人均收入萬元的農牧結合的畜牧業發展模式，簡稱“”模式，得到職工群眾的肯定。結論是：凡是養牛戶沒有貧困戶。建邊農場“”畜牧發展模式，只羊（豬）、坰地、人均萬元收入。要大力推廣這兩種畜牧業發展模式。

三是要廣辟富余勞動力就近就地轉移就業的新途徑。分局亞麻投產后可吸收人以上就業，糖廠啟動后安排人以上就業。各農場也要大力扶持民營企業擴大生產規模，吸收就業，促進職工增收，保持社會穩定。

四是高度重視小戶家庭農場的富裕。保持社會和諧發展，必須最大限度地解決職工家庭普遍增收和共同富裕的問題。今后，工作的重點是在繼續推進規模經營的同時，更多的要幫助小戶家庭農場職工實現增收。要繼續實施戶家庭脫貧致富工程，以“一幫一”、“致富聯合體”等多種形式為依托，幫助戶有勞動能力、有就業愿望、有致富想法的困難家庭實現整體脫貧。

（三）圍繞鄉風文明加強社會公益建設。加強精神文明建設，培養造就新型農場職工，是建設社會主義新農村，實現鄉風文明的重要保證。萬農墾人是建設社會主義新農村的主體。實現鄉風文明的前提是實現人的全面發展，提高干部職工的綜合素質。

一是要加快發展教育、衛生事業。在抓好普通教育的同時，要充分利用黨校、職工致富網絡學校、勞動力人才市場等有效載體，重點搞好職業教育，使新增勞動力和富余勞動力全員接受就業技能培訓，加快培育一批適應新形勢需要的精通技術、精通管理、精通市場營銷，既是老板又是勞動者的新型復合型職工。要發揮醫院集團的整體優勢，逐步健全農場、管理區、居民組的醫療衛生服務體系和醫療救助體系，基本實現小病不出居民組、常見病不出農場、大病不出分局。要繼續實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步加強計劃生育服務網絡和設施建設。

二是要繁榮管理區文化體育事業。要加強特色企業文化建設。以九三博物館建設為契機，努力抓好企業理念、企業精神、企業管理等為主要內容的企業文化建設，將企業文化建設融入經濟發展與社會進步的各個方面，發揮職工群眾的主觀能動性和參與積極性并成為企業文化建設的主體。要倡導健康文明的新風尚，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，推進和諧社會建設。

三是要進一步完善社會保障體系建設。在進一步健全“五保合一”的社會保險體系的同時，要依據上級有關政策，全面建立和完善居民最低生活保障制度和醫療救助制度，做到“應保必保”和基本生活費的及時足額發放。探索開展職工家屬基本醫療保險試點，有序抓好醫療保險的擴面工作。

（四）圍繞村容整潔加快城市一體化進程。重點抓好管理區、人口集中居住區的城鎮建設是社會主義新農村建設的工作重點之一。建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要標志是改善群眾生產條件，營造和諧穩定的生活發展環境。

加快推進九三城市一體化進程，是我局建設社會主義新農村的重要內容。今年城鎮建設的目標是：完成住宅建筑面積萬平方米，建設市政道路公里，鋪設給排水管線公里，新增綠地面積萬平方米，人均住宅建筑面積達到平方米。

九三城市一體化總體構思是：以局直為中心城區，哈拉海、建邊為兩大開發區，南部個小城鎮為城市建制區，北部個小城鎮為衛星城的方案謀劃城市協調統一構建。按照品位高、色彩濃、層次分明、植物群落豐富、回歸自然的準則，建設一批生態功能突出、人文環境和諧、景觀效果明顯的居住小區。充分挖掘植物特色，突出園林植物的葉、花、果等觀賞特性，建設一批彩色街、春花街、秋實街和步行街，建設一批高標準的綠化帶、迎賓大路，突出農墾特色，展示地貌特征和自然風光，實現集亮化、綠化、硬化、美化為一體的農墾特色鮮明的園林城鎮，提升城市品位和綠化質量。局直中心城區重點建設好工業園區（經濟開發區）、教育園區、農業科技示范區、住宅新區、廣場植物園休閑區等大功能區。

一是加快建設規劃，提高規劃的質量和水平。各農場要按照分局對農場城區規劃功能的統一要求，要全面啟動場部地區的總體規劃修編工作，堅決杜絕隨意搞臨街開發，隨意超越規劃范圍搞開發的樓群建設。要在廣泛調研和認真研究基礎上，對管理區和人口集中居住區進行適當的調整，明確重點建設區，弱化區和未來調整撤并區（組），為集中人財物進行重點投入和重點建設提供依據。

二是繼續推進住宅建設和基礎設施建設。今年仍以改造舊平房為主。在抓好建設的同時，要同步搞好基礎設施配套建設。做好大西江農場小康樓群新添棟小康樓的住宅新區開發建設；做好建邊、哈拉海農場百棟平房民居建設；做好山河農場第一住宅區萬米住宅樓建設；做好局直“北苑”、“西苑”和“世紀”住宅小區的基礎設施配套工作，做到一步到位，不留死角；做好全局城鎮市政水泥高等級路面公里道路建設，使局場城鎮主干道全部實現道路網格化硬化；要采取綜合有效措施，進一步加大拆除泥草房工作力度，確保安居工程順利實施。

三是認真完成好公里通村公路建設。今年使局直地區居民區規劃保留街道和農場場直地區規劃保留街道實現網格的硬化建設，尖山、大西江農場場直到管理區的公路全部實現水泥路面硬化連接。

四是啟動綠化和“千棵大樹”進城工程。分局局直地區、各農場、未來重點建設的管理區今年要在道路兩側的大樹綠化和花灌木的移栽上實現大的變化，要主要通過職工家屬義務勞動美化綠化家園，讓職工在環境變化的同時，陶冶情操，通過物質文明促進精神文明的協調發展。

五是建設好分局各條迎賓大道的綠化補栽和九三火車站前廣場、道路工程建設。由林業局負總責，全面完成九三—紅五月、九三—尖山、九三—西江路兩側的斷條樹的補栽，徹底完成綠化任務。交通局、宣傳部負責迎賓大路的宣傳標識物的建設。建設局負責規劃完成九三火車站站前廣場和道路的硬化工程。

（五）圍繞管理民主加快制度落實。管理民主是保證新農村建設成果的長效機制。能否充分發揮廣大職工群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要加強農村社會建設和管理，加強民主法制建設，保障職工群眾的民主權利。

一是要落實各項民主制度。二是要搞好居民組的民主議事會自治工作。三是要健全場（廠）務公開制度。四是要開展普法教育。要積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成分局、農場主導，社區參與，群眾自主維護相結合的群眾利益保護機制。