探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主努力增強(qiáng)黨組織作用

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黨的十七大明確了“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種形式”的要求，為此，根據(jù)市區(qū)有關(guān)文件要求，曹家渡社區(qū)綜合黨委在今年換屆選舉及新成立的黨組織中全面實(shí)行公推直選，要求其緊緊圍繞“建立和完善科學(xué)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)新黨內(nèi)民主長(zhǎng)效機(jī)制”的總體工作目標(biāo)，結(jié)合自身特點(diǎn)，分步驟、重程序、求實(shí)效地做好此項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，已初步取得了一定的成效。

一、基本情況

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內(nèi)公開推薦候選人，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生書記、副書記和委員會(huì)成員。今年，曹家渡社區(qū)綜合黨委共有8個(gè)支部需換屆選舉，共有黨員82名。成立總支1家——上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部，共有黨員32名。其中上海工程勘察設(shè)計(jì)有限公司黨支部及上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部為直選書記、副書記及委員。在全部9個(gè)“兩新”企業(yè)黨組織中，已完成公推直選的4家，組織實(shí)施過(guò)程中的5家。

二、主要做法及成效

（一）突出重點(diǎn)，確保選舉的有效推進(jìn)

1、組織一次動(dòng)員大會(huì)。在實(shí)行公推直選的黨組織中黨員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，邀請(qǐng)全體黨外群眾列席，由支部書記作動(dòng)員，明確選舉工作的意義，了解選舉工作的要求、做法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。積極發(fā)動(dòng)全體黨員和黨外群眾參與支部的換屆選舉，使公推直選的目的意義和要求程序做到家喻戶曉，深入人心：實(shí)行“公推直選”，目的在于擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主和黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位，拓寬黨的基層干部選拔任用渠道，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高廣大群眾對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的公認(rèn)度，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、做好二個(gè)民主推薦。采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合，公開推薦基層黨組織的書記、副書記和委員候選人，社區(qū)綜合黨委根據(jù)“公推直選”的職位要求、條件和有關(guān)程序，對(duì)公開推薦人選進(jìn)行資格審查。在此基礎(chǔ)上，做好二次推薦:（1）民主推薦，產(chǎn)生候選人初步人選：各“兩新”組織黨支部以一定的形式，向全體黨員和群眾代表發(fā)出新一屆黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人《推薦表（自薦表）》，對(duì)通過(guò)資格審查的人選進(jìn)行民主推薦，在滿足班子結(jié)構(gòu)的前提下，根據(jù)黨員和群眾民主推薦得票總數(shù)的多少，按40％左右的差額比例確定黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員（委員、副書記、書記）候選人初步人選，列為考察對(duì)象。（2）組織考察，確定候選人預(yù)備人選：按照20％的差額比例，通過(guò)在此的民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)，根據(jù)對(duì)初步人選的考察結(jié)果，由各“兩新”組織黨支部的上屆委員會(huì)研究擬定候選人預(yù)備人選，報(bào)社區(qū)綜合黨委審批。社區(qū)綜合黨委根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)經(jīng)過(guò)充分醞釀的候選人預(yù)備人選進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉方面的綜合考察。

3、實(shí)行三方評(píng)議支部。在換屆選舉過(guò)程中同步推進(jìn)對(duì)上屆黨支部的民主評(píng)議工作。通過(guò)《群眾民主評(píng)議表》及《黨員民主評(píng)議表》廣泛聽取黨員對(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的3年工作成效的整體評(píng)價(jià)；聽取群眾對(duì)黨支部先鋒模范作用實(shí)效的整體評(píng)價(jià)；聽取企業(yè)業(yè)主對(duì)黨支部在企業(yè)中戰(zhàn)斗堡壘作用的整體評(píng)價(jià)。對(duì)支部3年中的得失成敗以及換屆后的努力方向、希望建議提出寶貴的意見和建議，作為新一屆支部領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作內(nèi)容。

4、把握選舉四個(gè)關(guān)鍵。四個(gè)關(guān)鍵為：（1）三個(gè)報(bào)告：黨員大會(huì)當(dāng)天，上屆支部需向與會(huì)黨員作黨支部工作報(bào)告及黨費(fèi)收交使用管理情況報(bào)告，并提請(qǐng)黨員審議。向有選舉權(quán)的黨員發(fā)出黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員《選舉表》，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行計(jì)票，公布選舉結(jié)果。（2）1個(gè)承諾：黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人在投票選舉前，向全體黨員作任職責(zé)任承諾，并接受和回答黨員的提問(wèn)。

（二）注重基礎(chǔ)，提高選舉的民主參與

1、精心做好選舉的籌備工作。各“兩新”企業(yè)黨組織根據(jù)曹家渡社區(qū)綜合黨委下發(fā)《關(guān)于開展“兩新”組織黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合各自實(shí)際，制定選舉工作方案，成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，同時(shí)向社區(qū)綜合黨委提交選舉工作的請(qǐng)示，征得批準(zhǔn)。

2、明確候選人的任職條件。為確保將想干事、能干事、干成事的黨員選入新一屆的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，保證選舉產(chǎn)生的班子的戰(zhàn)斗力，對(duì)于被選舉人，除了黨章規(guī)定的條件外，根據(jù)“兩新”企業(yè)的實(shí)際情況，社區(qū)綜合黨委又提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨組織工作積極熱心；（2）有一定威信或影響力，能切實(shí)開展黨組織各項(xiàng)工作；（3）有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。

3、提升換屆選舉的民主內(nèi)涵。充分體現(xiàn)黨員主體地位。嚴(yán)格按照黨章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“兩新”企業(yè)黨組織的實(shí)際特點(diǎn)，提高黨員對(duì)公推直選工作的知曉率，充分聽取黨員的意見建議，切實(shí)體現(xiàn)黨員主體地位。在產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人預(yù)備人選后以文件形式上報(bào)《關(guān)于新一屆黨組織候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示》，經(jīng)社區(qū)綜合黨委會(huì)議審批后，確保張榜公示7個(gè)工作日，同時(shí)設(shè)立意見箱和公布監(jiān)督電話，廣泛聽取黨內(nèi)外意見并接受監(jiān)督。切實(shí)做到，將群眾公認(rèn)度高、個(gè)人素質(zhì)好、符合條件的黨員宣導(dǎo)支部領(lǐng)導(dǎo)班子中去，積極引導(dǎo)黨員和群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，變“要我來(lái)”為“我要來(lái)”。

三、公推直選帶來(lái)的可喜變化

1、直選強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任感，提高了“兩新”企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力。直選是一個(gè)緊張的選舉過(guò)程，是一個(gè)大浪淘沙的洗禮過(guò)程，這讓每個(gè)參與選舉的候選人都感受到了從未有過(guò)的壓力。特別是，任職責(zé)任承諾，是對(duì)每位黨員，更是對(duì)黨的事業(yè)的莊重承諾，這促使當(dāng)選者更加投入地積極地履行自己的職責(zé)。這無(wú)疑用實(shí)績(jī)帶動(dòng)全體支部的黨員更好地投身于服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的事業(yè)中，客觀上提高了“兩新”企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力。

2、直選提升了領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威性，促進(jìn)了“兩新”企業(yè)黨組織的凝聚力。經(jīng)過(guò)黨員充分行使權(quán)利選出來(lái)的書記、副書記、委員，是黨員信任、群眾滿意的，同時(shí)也是組織期望的，這樣具有公信力的黨組織在黨員群眾中就有了一呼百應(yīng)的威信。剛剛完成換屆選舉的曉通網(wǎng)絡(luò)有限公司黨支部，在支部書記張偉的號(hào)召下，每個(gè)黨員都以前所未有的熱情積極投入到四川汶川大地震的各項(xiàng)救援活動(dòng)中，不僅在第一時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)人民送去了捐款，還適時(shí)捐贈(zèng)了2萬(wàn)余元的帳篷。

3、直選激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)意識(shí)，提高了“兩新”企業(yè)黨組織的企業(yè)地位。經(jīng)過(guò)直選，當(dāng)選的書記、副書記、委員更多地接觸了黨員群眾，近距離地了解到了他們的需求，并將其轉(zhuǎn)化為今后工作的目標(biāo)。服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，更多地贏得了黨員群眾的認(rèn)可。另一方面，在直選中，我們發(fā)動(dòng)企業(yè)業(yè)主參與其中，使其全面了解了黨組織的工作情況，清楚認(rèn)識(shí)到黨務(wù)工作并不會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，相反，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是一種促進(jìn)和推動(dòng)。就像一位老總由衷的話：今后，要更加支持黨支部的工作。

4、直選激發(fā)了全體黨員的民主意識(shí)，推動(dòng)了“兩新”企業(yè)黨組織的民主建設(shè)。黨組織直選，推動(dòng)了黨內(nèi)民主，黨員群眾參與基層民主建設(shè)更加活躍，進(jìn)而有利地促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。如曉通網(wǎng)絡(luò)有限公司黨支部換屆選舉當(dāng)天，一位黨員為了參加黨員大會(huì)，特意從太原分公司搭飛機(jī)專程趕回來(lái)，連行李都沒放，就直接趕到了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天黨員大會(huì)，出席率是100％。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“公推直選”的若干思考

1、擴(kuò)大試點(diǎn)面。今年換屆的9個(gè)“兩新”企業(yè)黨組織均為獨(dú)立黨支部，明年要在總結(jié)今年工作的基礎(chǔ)上，做好聯(lián)合黨支部的換屆選舉工作。針對(duì)聯(lián)合黨支部多為樓宇、園區(qū)，黨員分布散，企業(yè)之間相互聯(lián)系少的特點(diǎn)，利用黨務(wù)公開，更直接與群眾企業(yè)保持緊密的聯(lián)系。通過(guò)開展“紅色鏈接”系列活動(dòng)，更好更廣泛地服務(wù)黨員、群眾和企業(yè)，不斷提高黨組織的影響力和凝聚力，為公推直選打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、增設(shè)“年末考核”。結(jié)合基層黨組織向黨員定期通報(bào)情況并接受監(jiān)督的制度要求，要求黨組織班子和成員向全體黨員、群眾匯報(bào)一年的任職情況，并由全體黨員、群眾、業(yè)主代表對(duì)班子成員進(jìn)行測(cè)評(píng)，最終對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示。

3、嘗試“三方議事”。在公推直選的換屆支部中嘗試在有關(guān)黨組織制定年初計(jì)劃、活動(dòng)方案、發(fā)展、轉(zhuǎn)正黨員等重大事項(xiàng)時(shí)，邀請(qǐng)群眾及企業(yè)老總列席會(huì)議，群策群力，共商共議，提高“兩新”企業(yè)黨組織的民主參與率，提高基層黨建的民主化。

“公推直選”作為發(fā)展基層民主的大膽探索和有益嘗試，順應(yīng)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的時(shí)代潮流，體現(xiàn)了基層民主政治發(fā)展的根本要求和基本取向，對(duì)于基層黨內(nèi)民主建設(shè)乃至整個(gè)民主政治建設(shè)具有積極的創(chuàng)新價(jià)值和開創(chuàng)性意義。曹家渡社區(qū)綜合黨委“公推直選”實(shí)行以來(lái)，“兩新”企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行職責(zé)、積極發(fā)揮作用，使黨各項(xiàng)方針政策在“兩新”企業(yè)得到了較好的落實(shí)，形成了推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和打造國(guó)際靜安的強(qiáng)大合力。下一步，我們將根據(jù)市委、區(qū)委的工作要點(diǎn)及要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“公推直選”出的“兩新”企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的后續(xù)管理，努力把“公推直選”的成果制度化、長(zhǎng)效化。