干部教育培訓與實踐鍛煉相結合的幾點建議

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干部教育培訓工作是黨的干部工作的重要組成部分，是干部培養、選拔和任用的基礎。抓好這項工作，對于優化干部知識結構、提高干部綜合素質、轉變干部作風、加強干部隊伍建設、鞏固執政基礎，確保黨的各項事業健康發展具有重要的意義。傳統的培訓導致“學”與“用”的脫節，形成了“學歸學、用歸用”的現象，教育培訓中所獲得的知識與技能并沒有很好地指導實踐。為進一步創新干部教育培訓形式，建立規范的運行機制，特提出以下建議：

一、當前干部教育培訓制度存在的問題

一是培訓經費不能滿足現實需要。旗級黨校、行政學校的場所和師資的數量與質量普遍距現實需要有一定差距，培訓經費不足，配套設施不夠完善，干部教育培訓工作存在“難培訓、培訓難”情況。此外，鄉鎮一級黨校基本處于活動“癱瘓”狀態，使原本應由鄉鎮黨校培訓的任務轉加到旗級黨校，旗級黨校的負擔變得更加沉重。

二是認識不到位。一些單位對干部教育培訓工作還沒有給予足夠的重視，把干部教育培訓當作軟任務，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要，認為干部教育培訓工作是做形式，走過場，浪費精力財力物力人力。

三是管理不嚴，存在調學難、管理難問題。干部工學矛盾突出，借口經費緊張、工作忙，不按要求參加培訓；少數干部參加培訓只是“交交友，串串門，養養神”，學習不積極，不主動，不扎實，影響培訓的質量。

四是缺乏創新意識，缺乏多元培訓意識。教學手段陳舊，一般采用滿堂灌鴨式方法上課，授課方式缺乏創新，學員聽起來單調乏味；培訓內容不新，理論聯系實際不夠緊密，對現實問題分析得少且不透徹，一些適應時代要求的、干部隊伍急需的業務知識的培訓跟不上，存在“一個單子吃藥”的問題，難以做到學以致用，影響了干部參加培訓的積極性。

五是激勵措施落實不夠好。對干部培訓考核結果運用不夠，存在培訓與使用相脫節現象，干部學習既沒有動力，也沒有壓力，形成學與不學一個樣，學好學壞一個樣的弊端。

六是缺乏市場運作意識。干部教育培訓渠道較單一，未能充分發揮社會力量開展培訓。旗縣級黨校除了正常的“調訓”以外，主動下基層“送學”意識差。

二、幾點建議

根據新時期的時代要求，如何加強和改進干部教育培訓工作，建立健全干部教育培訓與實踐鍛煉相結合的體系，盡快形成“大教育、大培訓”的新格局，使干部教育培訓工作取得實實在在的效果，是新形勢下組織部門要認真研究解決好的一個重要課題。

（一）完善培訓，突出干部素質和能力的提升

開展干部教育培訓，既要堅持加強黨的能力建設和先進性建設這條主線，又要牢牢把握各個時期的學習重點，再是要緊密結合干部隊伍的實際，突出培訓的針對性，合理設置培訓教程，不斷豐富培訓內容。

一要突出政治理論培養。要牢牢把握干部教育培訓的正確方向，堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，要把黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想教育放在當前干部培訓的突出位置，引導廣大干部全面準確地掌握和運用馬克思主義中國化的最新成果，從理論和實踐的結合上研究新情況、解決新問題、謀劃新發展，不斷開拓理論和實踐的新境界，為貫徹落實黨的十七大會議精神夯實理論基礎。此外，要積極鼓勵廣大干部多學點哲學，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀以及正確的權利觀、地位觀、利益觀，夯實理論基礎，增強黨性修養。

二要突出能力素質培養。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，針對不同層次，不同類別，不同崗位的工作實際和需要，結合各級干部承擔的不同職責，創新設計培訓內容，開展能力素質培訓。對黨政主要領導干部，要以現代科學和領導科學為主，側重于宗旨教育和廉政勤政教育，以及宏觀決策和組織協調能力的培訓；對一般干部，要以分管工作的業務知識為主，側重大局意識、責任意識、服務意識的教育和業務知識的培訓；對年輕后備干部，要以基礎馬列主義理論和業務技能為主，側重于理想、信念教育和實踐知識的培訓，不斷提高干部隊伍為經濟社會發展服務的本領，不斷增強科學執政、民主執政、依法執政的能力。

三要突出戰略思維培養。注重在干部教育培訓中開闊世界眼光，培養戰略思維，加強實踐鍛煉內容，使領導干部豐富閱歷、積累經驗，切實提高政治水平和解決實際問題的能力。總之，要把提高干部的素質和能力貫穿于干部教育培訓工作的全過程，立足于培養戰略思維，把發揮教育培訓的作用與激發干部學習的內在動力和潛能結合起來，全面提高干部隊伍的整體素質。

（二）創新形式，突出干部教育培訓的實效性

培訓質量是干部教育培訓工作的關鍵。在保證培訓數量的前提下，要準確把握人才成長的規律和科學運用干部教育培訓工作杠桿，注重探索、總結、創新培訓形式和方法，在提高培訓質量上下功夫，在實效性上有新突破。

一是要“長期與短期”相結合。根據干部的成長規律和培訓對象的實際情況，在抓好黨政領導干部、中青年干部等中長期培訓的同時，各地各部門可根據干部隊伍的實際情況，安排靈活多樣的學習方式，多辦一些適應形勢需要和各個層次干部需求的短訓班，體現“以人為本、按需施教”的原則。

二要“繼承與創新”相結合。要在繼承傳統授課的基礎上敢于創新，積極進行教學改革，推廣個性化、共性化培訓。要根據干部的特點，綜合運用體驗式、講授式、研究式、案例式、模擬式等教學方法和手段，確保提高培訓質量。如利用遠程教育網、高等院校的遠程教育校外辦學網等推進遠程網絡教學和社會化教學，促進干部自主學習、交互式學習和個性化學習的開展。

三要改進培訓方式，增強干部教育培訓的實效性。要改進培訓方式，科學設置干部培訓班次和培訓內容，對不同的培訓對象采取不同的培訓方式。比如以中央重大部署重點學習培訓，圍繞區域經濟社會發展的重難點問題重點培訓，對領導干部關心的熱點、焦點重點培訓，將時代前沿知識重點學習培訓。對各級各類在職干部進行全面安排培訓，按需學習，分類施教，設定各有所需的教育培訓內容。培訓教學方式以學員為中心，以解決問題為導向，注重學用結合，增強教學實踐性；注重培訓需求調研，改進教學方式。要把干部學習需求調研放在首位，從干部當前最缺的是什么、想學什么、學什么有用上動腦筋，真正把干部的學習需求作為加強和改進干部教育培訓的重要依據。要根據不同的培訓對象、培訓內容，采取靈活的培訓形式，努力提高培訓效果。授課方式從傳統的以單一封閉式、講授式教學方式向開放式、菜單式、互動式教學方式轉變，使干部從被動接受信息向主動獲取解決問題的知識與方法轉變，增強教學的活潑性、生動性，調動干部學習的積極性。

（三）健全機制，突出科學管理的新模式

做好新形勢下的干部教育培訓工作，必須創新機制，突出科學管理的新模式，努力形成培訓工作的良好運行機制。

一要建立黨管教育的綜合協調機制。各級黨委和政府要把大規模培訓干部作為一項事關全局的戰略任務來抓，充分發揮組織人事部門的牽頭抓總作用，形成書記親抓，常委、組織部長具體抓的新格局。組織人事部門要統籌安排、宏觀管理、組織協調、認真履行職責。各有關部門要各司其責，密切配合，形成齊抓共管的工作格局。

二要完善干部教育培訓的激勵與約束機制。建立并推行黨政領導干部學習考核體系、黨政領導干部政治理論水平任職資格考核制度和干部培訓學習備案及學習檔案制度。按照《干部任用條例》和《干部教育培訓工作條例》的規定，要對參加教育培訓對象的學習態度和表現，政治理論、政策法規、業務知識、文化知識和技能的程度以及解決實際問題的能力取得的成效進行考核與評價，增設干部參加培訓和學習情況欄目，以此作為選拔任用干部的資格和條件，切實把干部的培訓和使用有機統一起來。

三要建立干部教育培訓經費投入保障機制。干部教育培訓經費要列入年度財政預算，實行專款專用，對重要培訓項目所需經費應給予保證，并隨著經濟的發展逐步增加財政對干部教育培訓的投入，確保干部教育培訓工作正常開展的需要。要結合國內教育培訓發展的新趨勢，進一步拓寬干部教育培訓新渠道，鼓勵社會各方面以各種形式支持干部教育培訓事業，形成國家、社會、單位和個人等多方投入機制。

（四）拓展干部教育培訓領域，構建黨員、干部培訓同時并舉新格局

要把領導、一般干部和普通黨員（含農牧民黨員）教育培訓作為第一資源開發的基礎性、先導性、戰略性工作來抓，把這三支隊伍培訓有機地統一起來，打破傳統的干部培訓觀念，建立“大教育”學習意識，把黨員、干部教育培訓與其原來已接受的國民教育相銜接，將干部教育培訓與帶領農村牧區黨員致富相結合，把黨員、干部發展與履行職責的要求貫穿于服務人民群眾的始終，使干部教育培訓不流于形式。一是把黨校干部教育培訓為主及時轉向干部教育培訓與普通黨員培訓同時并舉，充分發揮旗級黨校現有資源作用。二是整合地方資源，發揮鄉鎮級黨校的積極作用，搭建干部教育培訓服務農村經濟的舞臺，加強基層黨員、干部農村經濟知識學習培訓。三是在農村牧區建立黨員、干部教育培訓實踐基地，以農牧業科技示范基地為前沿陣地，以“農家課堂”、“黨員中心戶”為干部、黨員培訓平臺，使黨員、干部學用結合，增強服務新農村新牧區建設本領。四是充分發揮講師團的作用，選擇農村牧區黨員和基層干部急需學習掌握的知識技能，巡回授課，讓黨員、干部就地學習。

（五）建立健全教育培訓與實踐鍛煉相結合的新機制

積極創造條件，加大工作力度，完善理論培訓與實踐鍛煉雙育人的機制，是促進年輕干部健康成長的重要保證。為此，主要做好以下幾個方面的工作。

一是堅持高標準選人。嚴格按照干部四化方針和德才兼備的原則選才用才，真正把那些優秀的干部納入重點培養范圍。同時對確定的重點培養人選，必須在群眾認可的基礎上，由單位黨組織推薦，干部主管部門遴選把關，組織部門審批。

二是堅持高質量培訓。培訓中，注重引導干部自覺做到三個結合：一是學習理論與提高黨性修養相結合。開設黨史黨建課程，開展黨性黨風黨紀教育，增強自覺用黨員標準和領導干部標準嚴格要求、嚴格自律的自覺性，提高了拒腐防變和抵御各種風險的能力。二是學習理論與培養世界眼光相結合，使他們能夠及時了解世界發展大勢，緊跟時代前進步伐。三是學習理論與培養戰略思維相結合。引導學員對國際國內若干重大現實問題和戰略問題開展研究和討論，并結合地區經濟社會發展及本單位、本部門的實際，針對當前社會上存在的難點、熱點問題開展廣泛的調查研究，提高年輕干部認識問題、分析問題、解決問題的能力。

三是堅持多層次、多形式強化實踐鍛煉。要根據干部的實際特點，在搞好理論培訓的基礎上，強化實踐鍛煉。在實踐鍛煉過程中，要把找好角度、選準位置、開動腦筋、干中學習、促進工作、鍛煉自己作為實踐鍛煉干部的工作準則，采取五種形式，有計劃地開展實踐鍛煉。一是下派鍛煉。選派長期在機關工作的干部到蘇木鎮場、困難企業、街道社區等一線掛職鍛煉。二是上掛跟學。選派那些長期在基層工作的年輕干部到旗直機關或有關部門跟班學習。三是橫向交流。就是在全旗范圍內單位與單位之間、部門與部門之間進行橫向交流。四是向旗外派。委派優秀的干部到旗外先進地區進行交流鍛煉。五是重點項目掛。選調年輕干部到重點部門、重點工程、重點項目中掛職鍛煉，培養和發揮他們能打、敢打、會打硬仗的工作能力和潛質。

四是堅持從嚴要求，增強理論培訓與實踐鍛煉效果。針對干部的不同情況，在干部實踐鍛煉的全過程都要從嚴要求，增強理論學習與實踐鍛煉的效果。一是嚴格教育。對參加理論培訓和實踐鍛煉的年輕干部做到放手不撒手，愛護不袒護，寬容不遷就。在放手讓他們大膽工作的同時，注意及時掌握他們的思想動態，不定期地同他們談話，進行經常性教育，堅持做到三個必談，即：到新的崗位培養鍛煉時必談，做出成績受到表揚獎勵時必談，受到挫折思想波動時必談。二是嚴格管理。一方面要求用人單位為年輕干部落實專人幫助，加強日常管理；另一方面要求派出單位對年輕干部繼續關心幫助，進行跟蹤管理。同時，要求掛職鍛煉干部強化自我管理，每季度向組織部進行一次學習、工作和思想情況匯報。三是嚴格考核。堅持對年輕干部參加理論培訓與實踐鍛煉實行全面考核，考核的主要內容包括：學習掌握基本理論情況、工作思路、工作成績、工作作風以及勤政廉政等方面的情況。并將考核結果作為提拔和使用干部的重要依據，通過嚴格考核，為干部今后的使用提供了比較可靠的依據，逐步形成了對年輕干部比較有效的監督激勵機制。