加強社區黨員隊伍建設的思考

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隨著城市體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展，大批改制企業黨員、下崗職工黨員、離退休黨員、外來經商務工流動黨員、尚未就業的大中專畢業生黨員和復退軍人黨員轉入社區黨組織，給社區黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。因此，切實加強社區黨員隊伍建設，對于提升街道社區黨建工作水平，鞏固黨在城市的執政基礎，具有十分重要意義。

一、社區黨員隊伍現狀

*街道黨工委現有7黨支部，其中有6個社區黨支部，598名黨員。其中離退休黨員182人，占黨員的30%，下崗失業黨員197人，占黨員的33%，轉業軍人和畢業學生黨員23人，占黨員的4%，在職黨員41人，占黨員的7%。60歲以上的黨員212人，占35%，35歲以下的黨員66人，占11%。大專以上黨員有92人，占15%，初中以下黨員有203人，占34%。主要表現在黨員結構復雜，年齡趨老，文化偏低。

二、社區黨員隊伍建設存在的主要問題及原因

近年來，隨著經濟的不斷發展，各種經濟組織的不斷涌現，社區黨員的構成和分布狀況發生了較大的變化，由于社區黨員構成的復雜性、層次的多樣性、思想的差異性和經濟狀況的不平衡性，給社區黨員的教育和管理帶來了較大困難，主要體現在“五難”，即：召集黨員召開支部大會難、組織黨員開展活動難、對黨員的思想教育管理難、黨員黨費收繳難、部署落實任務難。這些困難已經成為社區黨建工作有效開展的制約因素：

（一）部分社區黨員黨性觀念淡薄。社區黨員大多是年齡偏大，身體偏差的退休人員。這些人離開了原工作單位，放松了對自己的要求。有的認為自己無崗位無責任負擔，起不了啥作用了；有的黨員對當前存在的社會矛盾感到困惑，理想信念發生動搖。特別是下崗失業黨員不能正確看待改革與發展，存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現滑坡。考慮現實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降，個別黨員開始由理想信念轉向經濟利益，信念淡漠，思想退化，與黨組織疏遠。

（二）社區黨員管理教育難。一是企業下崗黨員，由于生活方面的原因，有的不愿接觸黨組織，個別人甚至提出退黨要求。二是年老體弱、行動不便的很難參加正常的組織生活。三是外出務工黨員。有的黨員常年在外打工，與組織長時間失去聯系，對這些黨員組織很難進行有效的管理，對黨員的思想動態、工作情況和生活狀況不了解。四是外來務工黨員。這部分黨員不愿暴露身份，不主動靠近黨組織。一些從其他地方轉出組織關系的黨員，自帶組織關系，他們也不主動與黨組織聯系，有的甚至失去聯系，這部分黨員不參加組織生活，管理教育等于空白，成為一種“隱性”黨員或“口袋”黨員，管理教育存在較大困難。

（三）社區黨支部活動難。隨著社區管理逐步規范化，社區黨支部對于社區建設和管理越來越起到重要作用。由于經費、場所等原因不能做到經常化、制度化，使一部分黨員學習缺乏積極主動性，社區黨支部組織黨員活動困難較大。

（四）社區黨員教育比較滯后。隨著下崗失業黨員、離退休黨員和新經濟組織黨員的大量流入，客觀上使得社區黨員教育管理工作在內容上、時間上、形式上產生了不同的需求，造成在實際工作中，對新形勢下社區黨員思想變化、從業結構、生活方式缺乏足夠的分析、思考和研究，難于創新靈活有效的、能適應不斷變化的社區黨員隊伍的教育方式，使得社區黨員教育管理缺乏了應有的針對性和吸引力。教育管理的方式單調，影響了黨員參與社區建設和發展的積極性和主動性。

（五）社區黨務工作者能力素質有待提高。一是部分社區黨務工作者的素質還不能適應新時期社區黨員隊伍建設工作的需要。二是社區黨務工作者社區工作經驗不足。三是工作精力不夠集中。大部分黨務工作者都兼任社區居委會工作，而社區居委會工作千頭萬緒，開展黨務工作就顯得力不從心。

三、加強社區黨員隊伍建設，提高社區黨組織領導核心地位的對策及思考

黨員是黨組織的基本細胞，黨員素質的高低，對黨員管理的效果，直接關系到黨組織能否保持先進性和黨的凝聚力、戰斗力的發揮。因此，只有加強社區黨員的教育和管理，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用，社區黨組織的領導核心地位才能得到切實鞏固和加強。

（一）加強思想教育，提高社區黨員隊伍的整體素質。

充分利用黨校陣地，以上黨課、座談、談心、走訪、學習參觀形式，對社區黨員分層次分類別加強思想政治教育，提升黨員黨性修養和綜合素質。對在職黨員開展愛崗敬業、轉變作風的教育，鼓勵他們為現代化建設貢獻力量；對離退休黨員主要開展發揚黨的光榮傳統，保持革命晚節和發揮余熱的教育，使他們離職離休不離黨；對流動黨員主要進行遵紀守法教育，使他們在務工經商中發揮黨員應有的作用；對下崗失業黨員進行轉變就業觀念、增強技能學習，使他們下崗失業不失黨性原則。在黨員教育上，一是要堅持思想性。把重點放在凈化心靈、塑造人品、增強黨性上，著力強化黨員意識、先鋒意識、改革意識、創新意識和市場意識，使黨員的思想認識緊跟時代脈搏，體現與時俱進以求提高黨員隊伍的整體素質。二是要加強針對性。教育活動必須聯系實際，抓住社區黨員關心的熱點問題作為思想教育的重點，教育形式應不拘一格，可以通過組織知識競賽、參觀、先進人物現身說法等活動，豐富黨員生活，統一黨員思想，從而增強黨組織的凝聚力和吸引力。三是要突出特殊性。針對思想滑坡黨員的實際，采取黨組織和身邊優秀黨員實行結對幫教的措施，在思想上關心、生活上扶持，從而為其重新樹立堅定的黨性信念和積極進取的心態，盡可能地使每一名后進黨員通過教育轉化回到黨組織的大家庭中。

（二）創新管理機制，增強社區黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。

一是實行社區黨員分類管理。首先，在對黨員的情況進行全面深入細致的調查，對離退休黨員、下崗失業黨員和社區在職黨員及時登記、分類管理。其次，要建立健全各種不同的管理制度。建立對失去活動能力、體弱多病的老黨員上門服務制度；建立外出、流動黨員登記及跟蹤管理制度；對閑居黨員實行“三定期”（參加活動、交納黨費、黨員評議）的辦法管理；對在企業、機關工作的在職黨員建立“在職黨員活動卡”和情況反饋制度，及時消除黨員管理的“盲點”和流動黨員中的“口袋黨員”現象。

二是要疏通黨員“出口”。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員、要多做教育工作、促使他們盡快轉化為合格黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的、要根據黨章和有關規定、按照正常程序進處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分，從而純潔黨員隊伍。

三是改進管理方式。面對社區黨員層次復雜，思想狀況差異較大的實際，必須采取不同的教育引導措施，切實改進黨員教育方法，從政治理論教育入手，輔之以其他現代科技知識的學習，做到“兩個結合”，把堅持正面灌輸與說服教育相結合，組織黨員外出參觀學習與請專家學者授課相結合，真正解決社區黨員思想上存在的問題。根據黨員分散和流動情況，及時調整合理設置組織，探索建立“一總多支”黨員管理模式，形成街道黨工委、社區黨支部、樓院黨小組為架構的組織網絡。

四是建立長效工作機制。一是健全組織領導機制。選好黨支部書記，配齊配強黨務副書記和組織員，定期開展業務培訓，提高業務水平和整體工作水平。二是完善投入保障機制。把社區活動陣地建設納入財政預算，確保有財力投入，同時實行單位共駐共建、資源共享。三是建立健全考評機制。對社區黨務工作者及支部建設要進行系統科學的考核、評比、激勵機制，不斷創新工作，營造濃厚的黨建氛圍。

（三）培育載體，充分發揮社區黨員先鋒模范作用。

能否最大限度地發揮社區黨員的作用是社區黨組織是否能夠充分發揮領導核心作用的具體體現。只有每個黨員都成為旗幟，社區黨組織才能形成巨大合力。因此，結合社區實際，精心設計主題鮮明、內容豐富、便于黨員群眾參與的活動載體，把社區內各類黨員的積極性調動起來，是當前社區黨建的重要任務。

第一，開展“雙向服務”活動。社區黨組織在開展好支部活動，組織廣大黨員積極參與社區建設的同時，要轉變工作方式，從“管理型”向“服務型”轉變，多為黨員解決困難、消除思想顧慮，而廣大黨員、特別是在職黨員，在行使好黨員權利的同時，也要積極履行義務，在服從社區黨組織管理的基礎上，積極服務社區居民，達到“資源共享、共駐共建”的目的。

第二，開展無職黨員設崗定責活動，充分利用社區內的離退休老黨員、老同志，根據這些老同志工作經驗豐富、工作經歷復雜、興趣愛好廣泛、從事崗位多樣的特殊優勢，組織老年人組成“科技宣傳組”、“法制宣傳組”、“理論宣傳組”、“衛生監督組”、“文藝演出組”，義務宣傳黨的方針、政策，宣傳法律法規，宣傳科學技術知識、反對邪教及封建迷信，通過這些有益活動的開展，既發揮老同志的余熱、教育廣大社區居民；又是老年人參與社區的建設，體現出老年人“老有所養、老有所樂、老有所用、老有所為”的良好精神風貌。

第三，開展“黨員示范戶”活動。根據黨員作用發揮的不同，在社區居民廣泛參與的前提下，評選出一定數量的黨員戶作為“黨員示范戶”，并由上級黨組織為其授牌。對“黨員示范戶”實行動態管理，兩年一考核，凡是考核不達標的取消“黨員示范戶”資格，以此來帶動黨員的積極性，發揮其先鋒模范作用。