建立專項支出報告制度推動預(yù)算信息公開

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目前中國正處在轉(zhuǎn)軌時期，預(yù)算的細(xì)化和完善，預(yù)算報告制度的完善尚需時日。在預(yù)算報告制度改革尚未到位之前，可以考慮先從改進(jìn)預(yù)算披露內(nèi)容著手，圍繞政策層面建立專項支出報告制度，對重大支出項目的信息予以披露。這樣做，一來可以宣傳政府的政策意圖，向公眾展示政府執(zhí)政為民的工作思路，體現(xiàn)責(zé)任政府的責(zé)任所在。二來可以為政府開脫，讓公眾了解財政的真實狀況和政府的難處，緩解政府面臨的來自內(nèi)外部的各種支出壓力。另外，對重大支出予以披露，也便于公眾監(jiān)督政府，監(jiān)督財政支出是否公平，是否充分體現(xiàn)政府的政策意圖。

近期，可考慮首先對我國財政支出中比重較大的類別和當(dāng)前重要的政策支出領(lǐng)域建立專項報告制度，對公眾披露。如轉(zhuǎn)移支付、“三農(nóng)”支出、行政管理費、政府債務(wù)、教育、科技、衛(wèi)生等專項支出建立專項報告制度，對外披露較為詳細(xì)的內(nèi)容。如教育支出中，公務(wù)經(jīng)費和人員經(jīng)費的詳細(xì)構(gòu)成，支出中用于后勤、人員的經(jīng)費、建設(shè)的經(jīng)費、辦公費用，新增項目等，向百姓公開賬本。

1、轉(zhuǎn)移支付專項報告。隨著財政收入的增長，特別是中央財政收入的增長，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模逐漸擴大，轉(zhuǎn)移支付體系變得越來越復(fù)雜。2006年中央財政總支出22222.04億元，其中，對地方稅收返還和補助支出12697.04億元。龐大的轉(zhuǎn)移支付資金在財政收支中都占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑹o論對于中央財政還是地方財政都是舉足輕重的一部分，體系日益復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付制度如果不對外詳細(xì)披露，公眾及其代言人無從了解這部分信息，只能通過政府預(yù)算報告的簡要說明獲得部分信息，不利于公眾充分了解政府的政策意圖和導(dǎo)向，也不利于加強對轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的監(jiān)督。因而公開披露轉(zhuǎn)移支付的信息十分必要。從長遠(yuǎn)來看，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅涉及技術(shù)環(huán)節(jié)，而且涉及到方方面面的利益，是一個漫長而漸進(jìn)的過程。在轉(zhuǎn)移支付制度尚待完善的情況下建立轉(zhuǎn)移支付專項報告制度，可以增加透明度，克服制度不完善所帶來的種種缺陷，減少資金分配的不規(guī)范性和隨意性，加強對轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的監(jiān)督，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配的公平和公正。

近期可考慮先從對公眾披露轉(zhuǎn)移支付信息入手，建立政府間轉(zhuǎn)移支付專項報告制度。將每年的轉(zhuǎn)移支付資金使用的細(xì)目詳細(xì)報告，對大眾公開。政府間轉(zhuǎn)移支付專項報告制度，每年應(yīng)隨同預(yù)算報告和決算報告對外披露。專項報告應(yīng)包括關(guān)于轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模、政策意圖和主要政策傾斜領(lǐng)域的描述。中央政府轉(zhuǎn)移支付專項報告應(yīng)包括分省的轉(zhuǎn)移支付情況、按照功能支出分類的轉(zhuǎn)移支付安排以及轉(zhuǎn)移支付資金使用的細(xì)目、政府轉(zhuǎn)移支付支出有效性的評估和描述。另外，對于中央政府要求地方政府必須承擔(dān)的額外公共支出項目，應(yīng)該在報告中明確說明配套的轉(zhuǎn)移支付資金額度。

2、“三農(nóng)”支出專項報告。近年來，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展一直是國家的政策重點。財政支持“三農(nóng)”的支出近年來持續(xù)增長，支出規(guī)模不斷擴大。2006年全年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元。建立“三農(nóng)”支出專項報告，對外披露政府支持“三農(nóng)”的支出信息，有利于公眾了解政府支持三農(nóng)的政策重點和意圖，監(jiān)督各級政府的工作績效，讓三農(nóng)支出徹底陽光化，可以有效地防止腐敗和挪用資金的問題，也有助切實保障農(nóng)民的合法利益，保證政府給農(nóng)民的好處農(nóng)民可以真正享受得到。

“三農(nóng)”支出專項報告，應(yīng)包括國家財政用于三農(nóng)的支出總額、支出結(jié)構(gòu)的總體描述；各省級政府、市、縣政府的三農(nóng)支出構(gòu)成；三農(nóng)支出功能分類的構(gòu)成和金額；支持三農(nóng)支出具體項目的支出金額和構(gòu)成；三農(nóng)支出的績效目標(biāo)和支出效果評估等內(nèi)容。

3、行政管理費專項報告。在過去十年間，政府的行政管理費增幅很快。國家財政中行政管理費從1995年的996.54億元增長到2004年的5521.98億元，增長了近5倍。在政府財政支出中，行政支出所占比重較高，約為預(yù)算內(nèi)支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。行政管理經(jīng)費的投入，基本上保證了黨政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，盡管行政管理費快速大幅增長，還是有部分地區(qū)基層財政比較困難，基層政權(quán)保障和公共服務(wù)能力有待增強。建立行政管理費專項報告，公開披露各方面的信息，有助于正確評價政府部門的運行成本和績效，也有助于準(zhǔn)確評估政府部門雇員的勞動力成本。

行政管理費專項報告，應(yīng)包括行政管理費的總量、結(jié)構(gòu)的概要說明，行政管理費中人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本建設(shè)的費用，具體分項的支出情況應(yīng)在專項報告中予以充分說明。