當前我省養老保險制度存的主要問題及完善對策

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近年來，我省養老保險制度改革取得了重要進展，總體上看，養老保險制度正朝著黨的十四屆三中全會設計的目標發展，養老保險的制度模式實現了社會統籌與個人帳戶相結合，養老保險的覆蓋范圍擴大到了城鎮所有企業和個體工商戶，養老金的發放方式實現了社會化，養老保險在保障離退休人員的基本生活、促進經濟發展和維護社會穩定方面發揮了重要作用。但由于經濟體制改革不斷深化，特別是在改革轉型期，為解決當前社會經濟領域出現的各種復雜的歷史遺留問題，省和市縣先后出臺了一系列調整性的養老保險政策，這些政策部分地偏離了養老保險制度的設計目標，在一定程度上破壞了養老保險制度的設計機理，對養老保險的長遠發展產生了一定的負面影響。

——制度內政策設計分化，社會養老保險模式企業化。這幾年養老保險政策調整沒有按照原定的制度設計目標進行，政策的調整更多地依附企業改革和經濟結構調整，被動地接受企業改革和經濟結構調整對養老保險政策的推動，致使養老保險政策陷入企業化的困境。個性的、企業化的養老保險政策不斷增加，政策差別不斷擴大。

1、相同企業，由于性質不一樣，養老保險費籌資比例不一樣，企業養老保險負擔不均衡。以贛府發［*］14號文件為“分水嶺”，*年以后，我省養老保險制度改革開始由統一逐步走向分散，*年低費率政策的出臺，進一步加劇了養老保險政策的分化。非正規就業勞動組織、私營企業、個體工商戶、農墾企業等以行業或企業為特色的養老保險政策紛紛“出爐”，不同行業或企業的養老保險政策開始出現差異，養老保險政策行業或企業化的現象日趨明顯。分所有制、分企業類型、分從業人員的身份，開始實行不同的籌資比例。不同企業類型相同工資的從業人員養老保險繳費比例不一樣。養老保險負擔不平衡的問題開始凸現。同一商品的生產企業，由于養老保險費的籌資比例不同，企業產品成本費用出現差異，這種政策人為地給企業帶來一個不公平競爭的環境。本來養老保險改革解決了“企業保險”中由于不同企業退休人員人數不一樣產生的退休費用畸輕畸重的矛盾，在養老保險政策不斷趨向行業化或企業化的過程中，由于不同企業養老保險費的籌資比例不同，又產生了繳費負擔畸輕畸重的新矛盾，背離了養老保險制度改革的初衷。這種政策既破壞養老保險統籌調劑的機理，又有失市場公平，背離了社會主義市場經濟體制的基本法則。表1對我省現行不同企業類型相同工資從業人員的養老保險繳費負擔進行了比較，假設非公有制企業按低比例繳費，以*年我省職工平均工資為繳費基數，公有制企業為職工繳納養老保險費比非公有制企業每人每月要多繳45.64元，若一個國有企業有一萬名參保職工，那么一年要比非公有制企業多承擔547.68萬元的養老保險費，這無形中增加了公有制企業的生產成本，影響了公有制企業在市場中的公平競爭。

2、相同繳費基數、相同繳費年限的從業人員，由于在不同性質的企業工作，養老保險待遇不一樣。我省現行的養老金計發辦法，從結構上看，所有參保企業和參保人員的計發辦法都是一樣的，即由基礎養老金、個人帳戶養老金和過渡性養老金三部分組成。但是不同企業類型，每一部分養老金的計發政策都存在一定的差距。基礎養老金，政策設計的目標是體現公平，計發的比例都是20%，計發的基數考慮了不同地區的消費水平，按所在設區市上年度的職工平均工資計發。但現行政策并沒有按照制度設計的目標進行實施，原行業統籌企業職工的基礎養老金打破了區域限制，不管其在什么地方工作，全部按省會城市職工平均工資為基數計發。在啟動農墾企業養老保險過程中，對農墾企業職工的基礎養老金的計發又作了特殊的規定，農墾企業中農業企業基礎養老金的計發基數按所在市縣的上年度職工平均工資計算，非農業企業基礎養老金的計發基數按所在市縣農墾企業上年度職工平均工資計算等。實行低比例繳費的單位和個人，基礎養老金的計發比例降到了16%。個人帳戶養老金按正常繳費比例和低繳費比例兩種繳費方式，對應實行了不同的記帳比例，即分別按11%和8%記帳。過渡性養老金，分行業設計了不同的計發系數，如原行業統籌企業設計為1.3%、地方一般企業設計為1.2%、農墾企業設計為1.0%，造成不同企業職工過渡性養老金的差距較大。表2以對不同企業類型相同繳費工資和繳費年限的從業人員養老保險待遇進行了對照測算，在相同條件下，原行業統籌企業職工的養老金待遇比一般企業每月要高152.32元，比低比例繳費的企業要高249.31元，比農墾非農業企業要高346.29元，比農墾農業企業要高446.13元。這種不合理政策造成的養老金待遇差，在具體實施和操作過程中容易使職工產生攀比心理，不利于勞動力的合理流動和養老保險制度的正常運行，也不利于社會的穩定，容易引發上訪等群眾性事件。例如，由于原行業統籌企業的養老金待遇普遍高于地方養老金待遇，原行業統籌企業職工流動到地方企業就業后，職工不愿意將養老保險關系轉移地方，這是一種非常不正常的現象。

2、假設繳費年限為30年，其中有15年視同繳費年限。

3、原行業統籌企業基礎養老金的計發基數是省會城市上年度職工平均工資，由于省會城市的歷年職工平均工資大體為全省職工平均工資的1.3倍。為了計算方便，本表省會城市職工平均工資取全省職工平均工資的1.3倍。

4、農墾企業基礎養老金的計發基數分農業企業和非農業企業，非農業企業的計發基數為所在市縣上年度職工平均工資，農業企業的計發基數為所在市縣農墾企業上年度職工平均工資。為了計算方便，本表非農業企業職工平均工資取全省職工平均工資的0.6，農業企業職工平均工資取全省職工平均工資的0.35。

——制度外政策執行分化，統一的養老保險政策地方化。在我省養老保險制度的運行過程中，政策執行不到位是一個較為普遍的現象，政策的實際操作與制度設計目標不僅存在一定的差距，而且不同地方政策的實際到位程度相差也很大。

1、政策本身設計不周全，地方政策執行權較大。在養老保險制度改革過程中，由于缺乏對經濟、社會的足夠調查和研究，政策的設計考慮不周全既是一個不可避免的問題，也是一個普遍的問題。這主要存在兩類現象：一是政策“真空”現象。在養老保險政策中，一些政策只作了原則性規定，缺乏操作性，甚至無法操作，各地在執行政策過程中，不得不根據本地情況制定具體的可操作的政策或者解釋性的政策，以保障本地養老保險業務工作的正常開展。政策“真空”的出現，為各地執行養老保險政策留下了很大的空間，從制度上給予了各地執行養老保險政策的權力。例如：養老保險費補繳政策，對新參保的企業，政策規定要補繳，但是如何補繳，沒有具體的規定，各地在執行過程中，有的地方從養老保險制度改革開始的那一年即20世紀80年代起補繳，有的地方從建立統籌結合制度時開始補繳等。而且補繳費用范圍的確定也不一樣，有的只補個人帳戶部分，有的只補養老保險費本金，有的本息都要補，個別地方還要求罰繳滯納金。由于補繳政策各地差別很大，企業補繳的養老保險費也因此差別很大，少則相差幾萬、幾十萬，大則相差幾百上千萬。二是政策“二義性”的現象。由于政策制定者對情況欠全面考慮，出臺的統一政策并不統一，二義性或多義性的政策較多。各地在實施過程中，只能根據自己對政策的理解去執行。從而不可避免地導致很多不必要的政策差異，造成事實上的政策不統一，與政策制定者的初衷大相徑庭。如在計算過渡性養老金的工齡過程中，有的地方要求滿周年才能計算一年的工齡，有的地方理解6個月以上就可以計算一年的工齡，由于這種理解差異，對退休人員來說每個月的養老金就要相差幾元到十幾元。

2、政策落實機制不健全，地方執行政策的彈性化的因素較多。當前養老保險政策的執行過程可看作是基層社會保險經辦機構與企業的互動過程。在養老保險政策執行的過程中，企業往往策略性地采取一些與政策規定不一致的行為方式，而基層經辦機構也不得不采取一些變通的執行策略，這一過程使養老保險制度的政策實施呈現出彈性化的現象。例如養老保險繳費基數的核定，彈性化的因素就比較大，按照政策規定，職工的所有收入，包括獎金、加班費、甚至發放的實物都要作為繳納養老保險費的基數，但在實際核定基數的過程中，將獎金、加班費、甚至發放的實物納入繳費基數是少之又少，不僅如此，就是企業發放的貨幣工資，也不是所有的都納入了繳費基數，很多企業為了減少繳費，設立幾本帳，采取一切辦法逃避一部分養老保險繳費。由于各地執行政策的彈性化，少報、漏報繳費基數已經是一個公開的秘密。出現上述問題的原因，主要是沒有強有力的政策落實機制，政府與企業，特別是經辦機構對企業的控制弱化造成的，這是政策執行過程中出現彈性化的體制性和機制性原因。

3、政策權威性不強，地方違規執行政策的現象較多。由于養老保險制度缺乏法律規范，政策的權威性在基層的執行過程中很難得以體現，因此在養老保險的微觀執行主體上或承受主體上出現政令不暢、政令不通就成為必然。不僅沒能保證政策很好地貫徹落實，有的地方還蓄意對政策進行曲解，改變政策的精神實質，使制度設計的政策面目全非。如很多縣市對私營企業和外商投資企業實行保護政策，以不參加養老保險為優惠政策來吸引外資，這與上級擴大養老保險覆蓋面的政策背道而馳，但由于養老保險政策缺乏權威性，上級部門也只能聽之任之；有的市縣在企業改制過程中，為了減輕企業改革的成本，違規辦理提前退休；有的縣市為了減輕財政和企業的負擔，在剝離企業辦社會的過程中，擅自增加養老保險統籌項目，把不屬于養老保險基金支付的項目納入養老保險統籌支付，變相提高基本養老保險的保障水平。正因為沒有或者說不能對這些違反政策的現象進行糾正，也沒有或者不能給予處罰，只能是任其發展，這使得養老保險政策的權威性進一步受到了損害。

——體制內機制缺位，多極養老保險責任單極化。目前我省落實養老保險政策的機制缺位，影響了政策的貫徹落實，本應由多方承擔的養老保險責任演變成由某一方承擔。

1、擴面征繳機制缺位，擴面征繳的責任主要落在各級經辦機構身上。由于現行制度下的養老保險繳費率較高，對于企業來說，當前的繳費率相當于增加了一個20%的增值稅，參加養老保險必然增加企業的生產成本，無疑會影響企業的競爭力。因此，企業采取許多方法來逃避繳費或少繳費也就不足為怪。擴面征繳工作本應是全社會的責任，企業和職工有責任有義務繳費，政府有責任采取措施強制企業和職工繳費，社會各界有責任監督企業和職工繳費。但我省很多地方，無論在企業和職工層面、社會層面，還是在政府層面，都沒有形成正常的擴面征繳責任機制。在擴面征繳工作過程中，企業和職工逃避繳費，政府不僅不幫助強制征繳，不少地方政府甚至對社會保險經辦機構的征繳進行干預，對部分企業實行保護。這樣，擴面征繳的主要責任實際上落在各級社會保險經辦機構身上。社會保險經辦機構由于缺乏必要的手段，不要說當前我省企業的情況復雜，大部分社保經辦機構經費不足，開展擴面征繳工作異常艱難。就是說社會保險經辦機構認準了的按照政策規定必須納入養老保險的企業，由于諸多原因，也只能“望企興嘆”，無法要求他們納入養老保險覆蓋范圍。

2、省級統籌機制缺位，養老保險調劑的責任全部落在省級政府上。由于省級統籌機制缺位，省級統籌的宏觀調控和微觀調劑能力不強，不同地區之間的基金基本上不能相互調劑。在全國范圍內，市縣之間的基金結余和基金不足并存，基金結構性缺口較大。一些困難市縣確保發放的缺口只能依靠省級調劑和中央財政補助解決。以*年為例，當年養老保險基金征繳收入與支出的缺口為10億多元，但由于省級統籌調劑能力弱，基金調劑力度小，基金的結構性缺口達13億多元。省級統籌無法實行縣區之間的余缺調劑，一個主要的原因就是社會保險經辦機構隸屬于同級政府管理，按照現行養老保險財務管理制度，養老保險基金的運轉必須經過同級政府批準，本來可以直接、快速進行的資金調撥變成了政府之間復雜的利益協調。由于市縣政府不批準，不少市縣社會保險經辦機構連政策規定應上交的調劑金都無法上交，更不要說直接對市縣養老保險基金的調度，社會保險經辦機構的管理體制和財務體制嚴重制約了省級統籌的發展。因此，當市縣養老保險出現缺口時，調劑的責任就全部落到省級和中央政府上。本來實行養老保險省級統籌和實行中央財政對養老保險的補助政策是增強國家凝聚力和向心力的重要手段，但現在由于機制的缺位，省級統籌和中央財政補助反而成了離心因素，大家都不愿意上交調劑金，卻都想吃省級統籌和中央財政補助這塊“唐僧肉”。

3、確保機制缺位，養老保險“兜底”的責任完全落在省級和中央政府身上。1998年實行“兩個確保”以后，確保的責任問題被提到了議事日程，中央和省級政府為了實現“兩個確保”，不斷增加養老保險的財政補助，這使得“兩個確保”的責任自然地落到了中央和省級政府的身上。雖然，政策上規定，“兩個確保”是各級政府的責任，但養老保險責任正逐步被扭曲為下級過度依賴上級，上級的責任無限地擴大，下級的責任不斷地上移，事實上的責任已經完全落到了中央和省級政府身上，中央和省級政府已經從“兩個確保”的有限責任變為無限責任。隨著中央和省級政府責任的不斷加大，如何劃分各級政府的責任是實現“兩個確保”以后亟待解決的問題。

——體制外管理缺位，統一的養老保險業務經辦多元化。我省目前養老保險管理比較落后，不僅管理手段落后，管理方式和管理制度也十分落后，在一定程度上制約了養老保險政策的貫徹落實。蛯

1、現行養老保險管理方式落后，難以滿足日益增加的個人參保的需要。隨著經濟體制改革的深入，企業經濟結構發生了重大的變化，非公有制經濟得到了蓬勃發展；就業結構發生了明顯的變化，就業方式日趨多樣化，靈活就業、彈性就業和非正規就業的人數越來越多，勞動力流動的速度大大加快。養老保險面對的參保對象發生了深刻的變化，參保對象正在實現從“參保單位”為主向以“參保個人”為主轉變。由于以個人形式參保的人員，其勞動關系大都處于不穩定或無雇傭單位的狀態，養老保險登記、管理、接續、轉移都與現行的養老保險管理方式有很大的不同，現行以單位為主體的經辦管理方式已經無法滿足日益增加的個人參保的需要。

2、現行養老保險業務操作不規范，同一種業務經辦流程差異較大。由于養老保險工作比較復雜，業務操作環節較多，從登記、到基金征繳、個人帳戶管理，直至待遇的發放，每一個環節都涉及到多個工作部門、多個工作崗位、多級工作權限。由于全省沒有強制推行一個統一的業務操作規范，各級社會保險經辦機構在操作環節的劃分、內設機構和崗位設置以及工作權限的管理上都不一樣，就是同一種養老保險業務處理，各地經辦流程差異也很大。例如養老金待遇的審核，有的由業務人員審核，有的由社會化服務人員審核，有的由財務人員審核。在流程上，有的經過一個審核環節就可以了，有的要經過兩個或者更多的審核環節。各地業務操作的差異，給參保職工辦理養老保險事務帶來非常不便，既影響了社會保險經辦機構的工作效率，又損害了社會保險機構在參保職工中的形象。

3、現行養老保險信息化程度低，養老保險經辦誤差較高。我省養老保險信息化建設嚴重滯后，不少地方仍然依靠手工操作，效率低下。雖然有些地方已采用了計算機管理，但由于基礎工作較差，養老保險費的收繳和發放計劃無法通過計算機生成，養老金待遇計算無法通過計算機產生，退休人員的生存狀況無法進行異地協查。養老保險數據不準確、重復參保、冒領養老金等問題時有發生。就是同一種養老保險業務，由于業務經辦人員不同，可能出現不同的經辦結果。例如養老金待遇計算，這是一項很復雜的工作，計算一個人的養老金待遇至少要涉及到幾百項數據，還要涉及包括月積數法在內的幾個很復雜的計算公式，如果沒有計算機管理，不說原始數據可能不全，也不說不同的經辦人員對計算辦法的理解可能出現的差錯，就是說讓他對這幾百個數據作普通的加減乘除，也可能會出錯。實際上，這是一個值得重視的的問題，因為它直接關系到參保人員的切身利益。對我們來說是工作上的誤差，但對參保人員來說，就是對他們合法權益的侵害。

鑒于我省現行養老保險制度存在上述問題，以及這些問題對改革、發展和社會穩定的影響，進一步完善養老保險制度勢在必行。但是養老保險制度改革是一個系統工程，涉及面廣，影響深遠。因此，在完善養老保險制度過程中，必須從全局和長遠出發，以政策的操作性和實現性為基礎，以統一、規范為主要內容，以建立健全運行機制為重點，統籌兼顧、科學決策。

——“盤點”現行政策，建立統一、規范的養老保險政策體系。完善養老保險制度，加強我省養老保險政策體系建設，筆者認為，應該分三步走，第一步對現行政策進行“盤點”，第二步進行規范，第三步進行立法。

1、在認真分析的基礎上，對現行政策進行“盤點”。首先應該對養老保險制度改革以來的政策進行一次全面的“盤點”，分門別類地對各項養老保險政策進行清理，查找哪些政策已經過時或淘汰，哪些政策還存在缺陷和問題，哪些政策還需要進一步加強。然后作出計劃，該廢止的政策進行廢止，現在可以調整和完善的政策，應該立即研究，進行調整和完善，目前還不具備條件調整和完善的政策，積極創造條件進行調整和完善。在政策清理的同時，要對現行不明確的存在二義性的養老保險政策予以明確；對政策的“真空”盡快加以研究并予以解決；對部分沒有必要出現的政策差異予以統一；對確實由于各地情況的不同，短時間內還難以統一的政策，也應統籌考慮，從現存的各種辦法中提煉出幾種政策模式，供各地選擇，盡可能地減少不必要的政策混亂，給今后統一和規范養老保險政策帶來不必要的麻煩。

2、從全局出發，統一和規范全省養老保險政策。隨著社會、經濟的發展，政策適應的環境必然會不斷發生變化，適時適當地規范政策是社會、經濟發展的必然要求。就養老保險政策而言，當前最主要任務是統一和規范。一是要以職工就業與否為標志，統一單位和職工繳納養老保險費的比例。適應市場公平競爭的需要，不分所有制、不分單位性質、不分職工身份，統一繳納養老保險費的比例。對于“農轉居”人員、失地農民，由于其沒有就業，從養老保險就業關聯的理論來說，不應把他們納入基本養老保險范圍。筆者建議，應為他們建立生活保障制度，當他們到達法定退休年齡時，按照一定的標準，比如最低生活保障的標準為他們發放生活費。二是適應行業和地區經濟發展差異性的要求，調整繳費基數核定的依據，擴大繳費基數的浮動區間，解決不同繳費能力從業人員的繳費問題。改變以省、市上年度職工平均工資為標準核定繳費基數的辦法，把縣、市上年度職工平均工資作為本地核定繳費基數的依據；調整繳費基數浮動區間，由于經濟發展和行業的差異，收入分配差距已經是一種普遍事實，最低工資標準制度的推行和年薪制的實施，已經突破了繳費基數的上下限，下限突破了60%（最低工資標準大體相當于職工平均工資的35%），上限突破了100%。養老保險費的繳費基數應與工資制度相適應，并以此為依據對繳費基數區間作適應調整，建議以最低工資標準作為繳費基數下限，繳費基數的上限也可適當提高。三是統一企業職工的養老金計發辦法。最主要的是要統一個人帳戶記帳比例和過渡性養老金的計發系數。在繳費比例統一后，個人帳戶的記帳比例要全部統一到8%，過渡性養老金計發系數要統一為1.2%，同時調整基礎養老金計發基數，統一以市縣上年度職工平均工資作為計發基礎養老金的基數。

3、加快地方立法，實現養老保險法制化。由于沒有養老保險法，我省養老保險至今仍然沒有擺脫依靠階段性政策規定開展工作的被動局面。由于沒有養老保險法律作為制度保障，國家、企業、個人三者之間的養老保險法律關系沒有得到社會和政府部門廣泛的認同，甚至沒有受到養老保險利益合法享有者的自我尊重。不同時期的養老保險政策指向留下了不同的政策臺階，人為地增大了解決不同時期不同社會群體成員不同屬性矛盾的難度。養老保險制度建設發展由于無養老保險法律導航面臨著偏離制度目標的風險。養老保險立法拖延的時間越長，今后養老保險法律規范各地政策調控范圍和管理領域的難度就越大，歷史遺留問題就會越多，政策臺階落差就會越亂，社會負面影響就會越大。因此，我們應該盡快進行養老保險立法，將養老保險政策法律化，并按法制化程序進行操作。

——健全運行機制，促進養老保險政策的持續、協調和健康發展。養老保險運行的三個主要環節是養老保險基金的收繳、管理和支付。健全養老保險運行機制，必須抓住這三個主要環節。

1、建立擴面征繳機制，加大擴面征繳力度。擴面和征繳，是保障養老保險制度運行的基礎，推動擴面征繳工作的開展，關鍵是要建立擴面征繳的機制，通過機制的建立，從經濟、行政、法律等方面調動征繳者的積極性，約束繳費者的行為。一是要建立擴面征繳的經濟激勵機制。通過財政部門拿錢按養老保險基金征收總額或增收總額的一定比例建立激勵經費，將擴面和基金征繳的任務與征繳者的利益切實掛起鉤來，并對激勵機制進行量化，確保激勵機制真正發揮作用。二是建立各部門擴面征繳聯動機制，形成擴面征繳的合力。按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規定，規范擴面征繳程序，落實各方面，包括企業、社會保險經辦機構、勞動保障等部門的擴面征繳責任，在社會保險經辦機構征繳不到位的情況下，勞動保障監察必須立即進行行政執法，行政執法仍到不了位，應申請法院強制執行。三是落實擴面征繳強制機制。認真執行國務院《社會保險費征繳暫行條例》，依法擴面征繳。對欠繳企業除收取利息外，要加收滯納金；對拒不參保或長期欠費的企業，要對企業法人和直接責任人予以經濟的、行政的處罰，情節嚴重的，要追究刑事責任，移交司法機關處理。

2、完善省級統籌運行機制，充分發揮省級統籌的作用。養老保險實行省級統籌制度，是完善社會保障體系的一項重要措施，對于確保離退休人員養老金的按時足額發放具有十分重要的意義。但是實行省級統籌涉及到各級政府利益格局和利益關系調整，省級統籌的實施難度很大。只有建立健全省級統籌運行機制，才能保障省級統籌的正常運轉。首先要改變基金管理主體，實現基金管理主體由市縣管理到省級管理的轉變。建立養老保險基金全省統一管理的機制，實行養老保險基金統收統支。其次要建立與基金統一管理相適應的經辦機構管理體制，參照工商和質量監督部門的做法，對社會保險經辦機構實行省級垂直管理，省級社會保險經辦機構對省以下社會保險經辦機構的人、財、物實行統一管理，從基金管理體制和經辦機構行政管理體制上支持和保障省級統籌的正常運行。三是要正確處理好政策、機制和體制之間的關系。三者之間要相互協調、相互支持。政策要促進機制和體制的建立，機制、體制要為政策的運行創造良好的條件，并保障政策的良好運轉。

3、強化責任機制，促進養老保險的長效發展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，各級政府應轉變職能，從側重經濟政策轉為側重社會政策，從熱衷于投資性領域轉為投資公共領域，營造企業公平競爭的外部環境。尤其是，國有企業改革后，各項建設性資金已經采用社會化的辦法籌措，調整財政支出結構、增加對養老保險的投入不僅必要，而且是可能的。筆者認為，應以立法的形式明確劃分各級政府的養老保險責任，各級政府的養老保險責任應按照國發［*］42號文件的精神，通過固化各級政府的養老保險財政預算安排來解決，地方財政用于養老保險的支出必須在一定期限內達到一定的比例。由于養老保險實行省級統籌，筆者認為地方財政安排的養老保險預算應由省級財政統一掌握的和控制，并在省級統籌的框架內使用。

——嚴格執行政策，樹立養老保險政策權威。嚴格執行政策，樹立養老保險政策的權威，是維持養老保險制度正常運轉的基本條件，保障政策的嚴格執行，要解決好以下三個方面的問題。

1、明確政策制定權。養老保險制度作為國家的一項重要公共政策，關系到每一位參保人員的切身利益，政策的制定權，包括解釋權，應該由國家和省級政府統一制定。特別是我省養老保險已經實行省級統籌，政策的制定權更應該上移，市縣政府只能在國家和省級政府制定的政策框架內執行政策。明確政策制定權，是保障政策嚴格執行，樹立政策權威性的前提和條件。

2、保持政令暢通。對政策執行立場不堅定，或者出于地方或部門利益，上令下不達，政令不暢通，要堅決按照有關法律進行處理；對政策立場不堅定的執行人員或經辦人員，為了獲取某種私利，而置國家政策為不顧，要給予嚴肅處理。只有保持政令暢通，才能保障政策的嚴格執行。

3、嚴控特殊政策。近年來，政府在處理養老保險問題的上訪、鬧事等問題上出臺了不少特殊政策，這些特殊政策在短期內發揮了一定的作用，緩解了一定范圍內的社會矛盾。但也正是特殊政策的出臺，出現了不少超政策范圍辦事的問題，誘發了同類問題的其它企業和職工攀比，結果特殊政策花了錢，卻并沒有從根本上解決問題，反而制造了不少新的矛盾，擾亂了養老保險的正常秩序。因此，筆者認為，在處理養老保險個案問題上，要從大局出發，堅持政策，維護養老保險政策的權威性和嚴肅性，盡量減少“特事特辦”，隨意出臺特殊政策、特別是出臺行業特殊政策的現象發生。在企業改制過程中，要正確處理好企業改革的深化與養老保險制度完善之間的關系。企業的改革要在既定的養老保險制度下進行改革，養老保險政策不能因為某個或某類企業改革而調整。

——加強管理，為養老保險政策實施創造更好的條件。養老保險管理是我省養老保險工作當中一個十分薄弱的環節，亟待加強。

1、以人為本，強化社會保險經辦機構的服務職能。以人為本，在養老保險工作中，就是要調整養老保險工作模式，實行養老保險管理到單位向管理到參保人員的轉變。一方面，從參保這個環節就要面對個人，包括參保記錄管到人，個人帳戶記到人，養老待遇發到人。另一方面，還要為參保人員提供全面的、周到的服務。各級社會保險經辦機構要從政府職能轉變、服務企業改革的高度出發，努力提高服務意識，積極創造條件為參保職工和離退休人員提供多種服務，當前工作的重點要建立可以直接接待和受理個人參保的“社會保險服務窗口”或“社會保險服務大廳”，盡可能為個體勞動者參保提供方便。在服務窗口上，要提供責任制和一對一的服務。通過強化社會保險經辦機構的服務職能，提高社會保險經辦機構的服務水平，樹立社會保險經辦機構的形象。

2、統一業務操作流程，建立柜員制的養老保險經辦體制。統一養老保險業務流程是養老保險業務管理的基礎性工作，對規范養老保險業務經辦行為，提高工作效率和服務質量具有十分重要的意義，是養老保險實行公共服務的必然要求。統一養老保險業務流程，要按照勞動保障部頒布的《養老保險業務規程》，按照柜員制的要求，對養老保險各業務環節進行合理劃分，科學設置業務經辦崗位，合理調配人員，明確各環節的工作職責，制定科學的權限管理機制，努力做到崗位設置、工作環節、辦理手續、填報表格、檢查標準等統一、規范，并實現養老保險業務操作從專管員制向柜員制轉變。與此同時，還要加強社會保險經辦機構的內部管理，要正確處理好內部運行機制與對外窗口服務的關系，確保內部運行嚴謹、規范、運行有序，對外服務簡便、高效、周到。

3、改進經辦服務手段，加快養老保險信息系統建設。遵循統一規劃、統一標準、分步實施的原則，以“金保工程”建設為契機，以養老保險全國聯網為突破口，全面推進養老保險信息化建設，在全國逐步建立健全養老保險管理信息系統，全面實現養老保險業務處理信息化、現代化。