貫徹落實黨的十七大精神加快推進長江航道現代化建設

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在*航道局2008年工作會暨七屆一次職代會上，唐冠軍局長作了工作報告。他說：2007年，*航道局堅持以科學發展觀為統領，積極踐行“三個服務”，為*水運和沿江經濟社會發展提供了堅強有力的航道服務，各項工作成效明顯。他分十個方面總結了過去一年的成績，特別指出：

服務能力明顯提高：全年共完成航標維護1，880，689座天，為年計劃的108.3%，維護正常率999‰；各河段航道維護尺度保證率均達到計劃指標；測量完成32091.8換算平方千米，為年計劃的154.9％；疏浚維護工程量為314萬立方米。全線未發生任何航道維護責任事故，干線航道總體暢通安全。扎實做好全年的航道維護。2007年，*干線航道維護保暢工作遇到了前所未有的困難：上屆枯水期，*上游出現百年一遇枯水；洪水期，*干線水位較往年偏高，特別是7月中旬，重慶、四川等地區突降特大暴雨，上游航道航標器材和航道維護設施受損嚴重；汛期，三峽庫區進行156米調蓄水；本屆枯水期，上游來水偏少，中游遭遇50年一遇秋旱，干線航道水位同比低1～1.5米，“超吃水”船舶破壞航道事件頻發。面對嚴峻局面，我們加大航道觀測與維護力度，增調疏浚力量，并克服諸多困難，實施非通航高峰期疏浚施工。通過全線干部職工的艱苦努力，我們實現了全年干線航道的暢通、安全、平穩、有序。主動作為，努力提高服務水平。2007年5月，正式提高了渝蕪段1891.2公里航道維護尺度，運行效果良好，社會反響強烈。2007年9月，順利完成了婁溪溝～豐都河段187.2公里航標設施更新改造，實現了*上游航道所有航標的制式標準化、標體大型化、燈光明亮化，提高了助航性能。

航道行政管理取得突破。荊州*大橋非設計通航橋孔防撞設施建設得到交通部批復并開始實施，我局承擔的助航設施建設項目已全部完工。對“超吃水”船舶破壞航道行為索賠工作取得突破，有效維護了航道合法權益。

經濟實力迅速增強：工程經營快速推進。針對當前疏浚市場的激烈競爭局面，我局認真研究、積極應對，從設備、人才、技術、資質、品牌等方面入手，著力培養核心競爭力，增強了市場競爭的能力。總局成功獲得港航工程總承包特級資質，武漢工程局、南京工程局總承包一級資質申報工作進展順利。全面完成了“*”的工程經營年度目標。全年共獲得簽約工程78項，簽約額達41.4億元，同比增長33.9%，為年計劃的103.5%；完成產值29.6億元，同比增長30.9%，為年計劃的105.7%。航養費征收快速增長。2007年是我局征稽工作突破歷史、跨越歷史的一年，在目標高、任務重、壓力大、困難多的情況下，全線征稽人員克難攻堅、奮力拼搏，全年航養費征收達6.3億元，為年計劃的114.5%，為沖刺目標的105%，提前3年實現了“十一五”期征稽目標。

航道建設穩步推進：克服任務重、要求高、施工環境復雜等困難，全年完成基本建設投資8.1億元。前期工作成效明顯。敘瀘段二期航道整治工程以及蘄州、荊州處站碼頭工程、瀘州、豐都、武漢綜合碼頭、測量二期工程等8個項目工可通過交通部審查并批復，太子磯水道攔江磯炸礁、張南上淺區、江烏、戴家洲河段航道整治工程工可等4個項目通過交通部審查，三峽水庫銅鑼峽以上河段炸礁工程已通過設計審查，即將實施。航道建設步伐加快。敘瀘段一期、南瀏段數字航道、重慶生產業務用房等相繼開工建設，敘瀘段二期、黑沙洲、瓦口子工程即將開工；馬家咀一期、周天、嘉魚——燕窩、武穴等航道整治工程、太子磯水道中段航道炸礁工程和信息化二期工程等項目主體工程已完工；瀘渝段、陸溪口、羅湖洲、東流航道整治等項目組織了交工驗收，已進入收尾階段；碾子灣工程、蕪南段航改工程、航標一期等項目已做好竣工驗收前的各項準備，待部組織驗收。船舶建造有序推進。8000方自航耙已下水并進入設備調試階段；下游大型航標船已交付使用；躉船一期工程全部完工，并投入使用，使我局躉船設施邁上了新臺階。此外，各工程單位自籌資金建造、購置了50方抓斗、3500方絞吸、3000方斗輪、40米鋪排船等多艘疏浚及工程船舶，航道維護和疏浚設備能力大幅提升。

安全態勢保持平穩：全年無任何等級上報責任事故。認真開展“兩防”專項整治活動。對*干線66處橋區航道助航設施開展安全隱患排查，敦促橋梁管理單位加大隱患整改力度；積極開展在建工程安全隱患排查，對發現的問題進行了深入整改。加強安全監管。航道單位全面推行“一法三卡”工作，工程單位建立并實施《國內安全管理規則》；全線層層簽訂安全生產責任狀，實施安全風險抵押制度；制定并落實安全投入長效機制；加強航道建設、沿海工地施工安全管理，確保了施工安全。圓滿完成三峽庫區搜救演習相關工作。按照交通部的統一部署，我局參加了在萬州舉行的“2007年*三峽庫區水上聯合搜救演習”，圓滿完成了所承擔的任務，充分展示了*航道人良好的精神風貌和過硬的技術素質。

唐冠軍局長在報告的第二部分，首先總結了“十一五”期以來*航道科學發展的經驗：一是堅持解放思想，創新發展理念，是推進科學發展的首要前提。“十一五”期以來，我們以科學發展觀為統領，進一步解放思想，堅持發展理念上的與時俱進、不斷創新，牢牢把握了發展的規律性和主動權。二是堅持服務為先，注重發展經濟，是推進科學發展的根本途徑。“十一五”期以來，我們把搞好公共服務和大力發展經濟作為局中心任務，狠抓落實，有效提高了*航道的服務能力和水平，有效推動了航道生產力的迅猛發展。三是堅持深化改革，整合管理資源，是推進科學發展的強大動力。“十一五”期以來，我們逐步消除制約發展的一些機制性障礙，發展活力得到極大釋放。四是堅持立足大局，搞好統籌兼顧，是推進科學發展的有效方法。“十一五”期以來，我們正確認識、準確把握、妥善處理和諧*航道建設的“十大關系”，基本形成了*航道發展的和諧氛圍。五是堅持人才強局，加強隊伍建設，是推進科學發展的重要保障。“十一五”期以來，我們大力加強領導干部隊伍、管理人才隊伍、專業技術和技能人才隊伍等三支隊伍建設，朝著人力資源強局的目標邁出了堅實的步伐。六是堅持以人為本，切實改善民生，是推進科學發展的本質要求。“十一五”期以來，我們基本實現了航道發展共享共建，航道成果共建共享，廣大干部職工的熱情、智慧和力量進一步迸發，匯聚成昂揚向上、爭先創優的奮進合力。

接著他分析了*航道科學發展面臨的新形勢，提出了新要求：一是要主動適應沿江經濟迅猛發展的新趨勢。二是要主動適應*水運快速發展的新需求。三是要主動適應加快*航道建設的新機遇。四是要主動適應發展現代交通業的新任務。五是要主動適應以人為本、和諧發展的新要求。

他說：推進*航道現代化建設，就是要圍繞做好“三個服務”，堅持好字優先，堅持又好又快，加快*航道發展方式的轉變，以科學的理念來引領航道發展、以卓越的服務提升航道品質、以現代的裝備增強航道功能、以先進的管理整合航道資源、以強大的軟實力塑造航道形象，在2020年之前率先實現*航道現代化。

當前和今后一段時期，重點是要在正確處理和諧航道建設“十大關系”的基礎上，抓住五個關鍵環節，認真做好“十一五”期后三年的工作，確保規劃目標任務的圓滿完成，為建設現代化*航道打下堅實基礎。求質量，提升發展層次。提速度，夯實發展基礎。強效益，提供發展保障。重創新，增強發展動力。促和諧，改善發展環境。

在報告的第三部分，唐冠軍局長部署了*航道局2008年工作任務：

2008年*航道工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議、全國交通工作會議和*航務工作會議的部署要求，圍繞“三個服務”，堅持穩中求進、好字優先、創新驅動、以人為本，提高服務水平，改善發展質量，著力推進*航道更好更快地發展。

2008年*航道主要工作指標為：航標維護完成1765955座天，航標維護正常率999‰，航道維護測繪完成18900換算平方千米，航道水深保證率達到標準，無任何航道維護責任事故發生；基本建設投資確保完成7億元以上，力爭完成8億元；對外工程經營實現“503505”目標；航養費征收確保6.6億元，向7億元沖刺；安全生產態勢平穩，杜絕重特大責任事故，控制一般責任事故，減少小事故，船舶安全面達97%以上；1～2個局屬單位新進入省級“最佳文明單位”（或省級“文明單位”）行列。

2008年要重點做好以下十個方面的工作：

（一）堅持暢中求深，提高服務能力

確保干線航道暢通安全。按照交通部李盛霖部長、徐祖遠副部長“保暢通、保運輸、保安全”的重要指示要求，繼續扎實做好枯水期航道維護工作。同時，做好洪水期、三峽庫區156米后續蓄水期等其他重點時段，以及太平口、窯監、牯牛沙、張南、福南等重點水道的通航保障工作。另外，還要高度重視并切實抓好航道整治建筑物的觀測、維護工作。

主動作為，積極提高航道尺度。結合航道整治工程，充分利用自然水深，正式提高瀘渝段、蕪南段航道維護尺度，為沿江經濟社會發展提供更優質的航道服務。

加強航道行政執法。強化執法手段，加強現場執法，積極參與長航聯合執法，規范橋區航道管理，嚴厲打擊"超吃水"船舶和非法采砂船舶破壞航道的行為。大力推動《航道法》立法進程。

（二）堅持大中求強，增強經濟實力

加強工程經營。確保全年“503505”目標的實現。強化成本管理和工程項目部管理，建立利潤考核機制，著力降低成本，切實提高利潤率。武漢工程局、南京工程局確保獲得總承包一級資質；重慶工程局要積極做好總承包一級資質的申報工作。

強化航養費征收。繼續搶抓機遇，強化征收，不斷提高航養費征收總額，確保全年“保6.6爭7”征收目標的完成。在全線全面應用征稽信息化系統，提高征收效率、降低征收成本。

（三）堅持好中求快，推進航道建設

認真落實溫總理重要批示精神，積極主動配合交通部做好《*干線航道建設規劃》的制訂工作。

抓緊前期工作，強化項目儲備。確保江烏、戴家洲一期、張南上淺區航道整治工程工可和攔江磯工程初步設計得到交通部批復；枝江～江口水道、牯牛沙水道等航道整治工程、岳陽綜合碼頭工可報部，并以窯監水道為重點和突破口，加快中游航道系統整治進程；力爭落實荊州、蘄州處站碼頭投資計劃。

加快航道治理，提高建設水平。做好敘瀘段二期、黑沙洲、瓦口子等新建項目的建設工作。做好東流、陸溪口、羅湖洲、瀘渝段航道整治工程的收尾工作。完成嘉魚～燕窩、周天、馬家咀一期、武穴航道整治工程和太子磯水道中段航道炸礁、三峽水庫銅鑼峽以上河段炸礁、信息化二期全部工程內容。抓緊重慶航道局生產業務用房等生產設施建設。抓好在建工程管理。

加快船舶建造，提高設備實力。爭取國家投資建造2000方吸盤、3500方絞吸等高效疏浚維護船舶；8000方自航耙建造完工、投入使用并產生效益；高標準完成40米鋪排船、8方抓斗船、局屬工程單位自籌資金建造的3500方絞吸船、13280方自航耙、40米鋪排船等船舶建設任務；設計并建造新型上、中、下游航標船、測量船；進行三峽庫尾變動回水區疏浚船舶的研究設計等。

（四）堅持穩中求進，深化內部改革

遵循國家對事業單位分類改革的總體要求和上級的總體部署，積極反映*航道改革訴求。繼續深入推進*航道內部機制改革工作。全面完成航道單位綜合管理模式改革和工程單位深化企業化管理改革，并進行總結和完善。

繼續深化人事管理制度改革。堅持“一有四干”的用人導向，進一步完善“憑表現看德才、憑實績用干部”的用人機制，激發各類人才的工作熱情和創造活力。加大干部交流、掛職鍛煉工作力度；加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和“急、難、險、重”崗位上鍛煉成長。在全局范圍內，積極探索人力資源管理體系、優化配置結構；啟動人力資源管理信息系統建設。

（五）堅持嚴中求治，強化基礎管理

切實加強安全管理。深化“兩防”專項整治活動，推進安全文化建設，繼續抓好“春節”、“兩會”、“十一”等重點時段和航道整治、沿海施工工地的安全工作，加強爆炸物品的使用管理；加強隱患排查治理工作；完善安全應急管理機制，確保安全生產形勢持續穩定。深入開展平安建設活動，推動綜合治理工作上新臺階。

加強財務管理。完善權責明晰的預算管理體系，強化內部預算管理，優化支出結構，推行預算定額制度，加大航道維護生產投入。加強資金監管，積極探索有利于提高資金使用效益的管理模式。盤活存量資產，建立責任制度，加大應收帳款催收力度，促進資產效益最大化。加強成本核算，建立科學的指標評價體系，逐步完善經濟效益考核機制。加大對工程經營財務風險的研究，注重信貸規模控制，加快建立工程經營財務風險預警機制，切實規避風險。完成資產清查，健全資產管理制度，建立*航道固定資產數據庫。開展全局經濟活動系統分析工作。

加強人事管理，規范工資管理。認真貫徹落實《勞動合同法》，規范人事用工制度。切實加強制度建設，完成規章制度清理、審定、匯編工作。

加強審計監督。完成對局屬單位和機關直屬單位“14+3”審計，重點強化預算執行、轉移支付、基建項目、專項資金、經濟責任審計，維護財經秩序，推進廉政建設，優化經濟發展環境。

強化船舶裝備管理。加強船舶現場管理，扎實做好船舶的管、用、養、修；著力推進船舶設備的技術改造，大力開展節能減排工作；依靠技術進步，保障航道維護和工程經營船舶的安全經濟運行。

（六）堅持難中求解，突破科技瓶頸

切實加強基礎科研和理論研究。針對*上游山區河流、中游彎曲河段、下游平原河流特點，加強重點科技項目攻關。

加強普及應用型技術研究。開展特殊背景與特殊水域航標技術、庫區大水位差航道維護方式與應急措施技術、近壩河段及中游航道河床演變、*干線安慶～南京河段深水航道專題研究。抓好西部交通科技項目研究，力爭2個重大項目、確保1個重大項目在交通部立項。積極研究順水流沉排施工工藝及水下隱蔽工程檢測技術，利用信息技術和網絡技術，提高工程管理水平。大力推廣節能技改技術，研究體現環保和減少成本的設計方案，運用新工藝、新技術、新材料，促進節能降耗。

高質量完成好南瀏段“數字航道”建設，加強運行維護，做好技術總結，切實建成示范工程，發揮典型作用。

繼續做好全國交通行業重點實驗室申報工作，努力打造全國內河航道規劃設計研究的權威院所。

（七）堅持優中求先，繁榮行業文化

加強行業文明建設。大力選樹和宣傳一批具有航道特色的先進典型，繼續推進行業文化示范點建設。規范行業服務行為，精心打造行業內外有影響力的服務品牌。

抓好《*航道文化手冊》宣貫。讓*航道精神、使命愿景、核心價值觀等理念深入人心并轉化為實際行動。

全面總結改革開放30年*航道發展的經驗。用發展、用實績教育廣大干部職工，引導廣大干部職工，激勵廣大干部職工，面向未來，團結一心，共創*航道美好明天。

繼續強化新聞宣傳力度。精心組織策劃好重大主題和重點活動的宣傳報道，加強輿論引導，大力宣傳*航道建設和發展的新成就，大力宣傳*航道踐行“三個服務”、促進科學發展的新舉措，積極營造良好的輿論環境。

（八）堅持全中求精，建設三支隊伍

以建設人力資源強局為核心，加快落實局《人才發展規劃》和“十一五”期“6個1”工作目標，大力實施人才強局戰略，全面加強三支隊伍建設，全方位提高職工素質，建設“精干、精良、精業”的人才隊伍。

以提高管理和服務能力為核心，大力建設一支包括航道維護、整治建設、工程經營、規費征收、航道行政執法等在內的“政治強、業務精、紀律嚴、作風正、服務好”的管理人員隊伍。

以提高創新能力和應用能力為核心，抓好專業技術與技能人才的持續培養和繼續教育。全面啟動院士、局專家委員會委員、專業技術帶頭人等高層次人才培養工程。注重中青年技術人員的培養，創造良好的環境與條件，鼓勵年輕技術人員參與重大科研攻關、重點技術創新。著力改善專業技術人才隊伍結構，重點加大航道整治、疏浚、航標、測量、船舶、信息技術、安全管理、經濟管理、人力資源管理等專業技術學科帶頭人培養力度。抓好技能型人才的培養，加強業務培訓，逐步形成結構合理、業務全面的技能型人才隊伍格局。

（九）堅持新中求實，推進黨的建設

以學習貫徹十七大精神為抓手，扎實推進理論武裝工作。分層次、有重點地組織廣大黨員干部深入學習貫徹黨的十七大精神。扎實加強各級領導班子、領導干部隊伍和基層黨組織建設。深入開展“五好黨組織”和“三比一創”黨建主題活動。

加強反腐倡廉建設。積極構建具有*航道特色的懲防體系，完善拒腐防變教育長效機制、程序防腐制度體系、權力運行監控機制。著重加強航道基礎設施建設領域的廉政建設，嚴格執行《*航道基礎設施建設程序防腐體系文件》，全面推進優質廉政示范工程創建，完善*航道制度防腐工作經驗。

強化群團工作。組織職工代表巡視督查，大力推行廠務公開，拓寬職工民主管理渠道。深入開展“創爭”活動，辦好第三屆職工技能大賽。大力開展爭當“青年崗位能手”、創建“青年文明號”活動，幫助青年職工在航道發展中成長、成才。

（十）堅持利中求和，切實改善民生

和諧航道人人共建，和諧航道人人共享。要著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障廣大干部職工共享發展成果，增強*航道的凝聚力、向心力。切實做好老干部工作。重視和加強信訪穩定工作。

重點為職工群眾辦好八件實事：繼續抓好職工貨幣化分房工作，完成所有離退休職工貨幣化分房補貼兌現工作，并開展在職職工貨幣化分房補貼調研工作；實施躉船改造工程；提高基層船員和信號工“三項補助”標準；實施全局職工健康工程（體檢、健身活動、體育比賽等）；繼續組織職工進行學歷教育和技能培訓；依照國家政策，適當提高離退休人員生活待遇；建立和完善患血吸蟲重病職工的關愛工程；繼續對困難職工家庭進行幫扶。