認(rèn)真學(xué)習(xí)堅決貫徹條例切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

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《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）將于*年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白，將為各級政府的機(jī)構(gòu)編制管理奠定強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)，有利于推動依法行政，實(shí)現(xiàn)地方政府機(jī)構(gòu)和編制的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重大意義

在我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)飛速發(fā)展過程中，地方機(jī)構(gòu)編制管理工作無法可依，造成機(jī)構(gòu)編制工作矛盾重重，步履艱難，迫切需要出臺相應(yīng)的法規(guī)，彰顯承擔(dān)黨和國家執(zhí)政資源配置的機(jī)構(gòu)編制工作的應(yīng)有作用。由于新中國成立至今沒有專門出臺與地方機(jī)構(gòu)編制工作相配套的法律法規(guī)，加之政治和行政管理體制改革滯后，地方各級政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、人浮于事的現(xiàn)象普遍存在。雖然自上世紀(jì)80年代以來，機(jī)構(gòu)改革已歷經(jīng)數(shù)次，但由于缺乏法制支撐，終究沒有走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。黨中央、國務(wù)院一直十分重視地方機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，歷經(jīng)多年研究、探索、論證，充分吸收了各方意見，終于在今年“兩會”開幕前夕，頒布了《條例》。《條例》出臺既實(shí)現(xiàn)了近年來“兩會”代表、委員及機(jī)構(gòu)編制部門呼吁制定“機(jī)構(gòu)編制法”的愿望，也顯示了黨和政府進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革的決心，標(biāo)示著我國“機(jī)構(gòu)編制法定化”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，具有里程碑式的意義。

《條例》是規(guī)范我國地方政府機(jī)構(gòu)編制管理的重要行政法規(guī)。《條例》全文2700余字，分6章、30條，側(cè)重對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等四個內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門和機(jī)構(gòu)編制工作者，一定要充分認(rèn)識《條例》出臺對于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重大意義。要通過自學(xué)、專題輔導(dǎo)，全面掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，爭當(dāng)自覺執(zhí)行《條例》的模范。要及時、廣泛、深入地宣傳《條例》，使廣大地方黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)組織人事工作的同志，準(zhǔn)確地了解和掌握《條例》所規(guī)定的原則、要求的具體內(nèi)容，以及違反《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而增強(qiáng)依法辦事的自覺性，主動配合機(jī)構(gòu)編制部門抓好機(jī)構(gòu)編制日常管理工作，切實(shí)提高我市機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制化水平。

二、全面貫徹，堅決按《條例》規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作

近年來，我市按照中央、省、市的有關(guān)文件精神，采取各種措施，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，機(jī)構(gòu)編制管理總體效果是好的。但是，在個別地方、個別單位也存在著違反機(jī)構(gòu)編制工作原則和程序，超編進(jìn)人，違規(guī)進(jìn)人，混編混崗，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在有損于機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，背離了科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，同時也給各級政府財政背上了沉重的袍袱，必須以《條例》實(shí)施為契機(jī)，堅決予以糾正。

從現(xiàn)在起，我們要嚴(yán)格按照《條例》精神，狠抓貫徹落實(shí)，從嚴(yán)管好機(jī)構(gòu)編制。一是堅持科學(xué)規(guī)范有利于提高行政效能的原則。以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，圍繞職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的目標(biāo)，進(jìn)一步科學(xué)地界定各部門職能，防止交叉扯皮。對職責(zé)相同或相近的，原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對有異議分歧的，主動協(xié)商理順，歸口管理，防止重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法，盡量降低行政成本，提高辦事效率。二是堅持從緊從嚴(yán)有利于節(jié)約行政成本的原則。下一步在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展要求，充分考慮財政的供養(yǎng)能力；機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制，杜絕超編進(jìn)人；禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)，防止因人設(shè)費(fèi)；對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。三是堅持制度約束有利于依法行政的原則。各級政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理方面，要按規(guī)定的權(quán)限和程序辦事，堅決克服主觀隨意性和“人治”現(xiàn)象，達(dá)到公開、公平、公正的要求。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性

為了保證《條例》的貫徹執(zhí)行，在機(jī)構(gòu)編制管理中充分體現(xiàn)法規(guī)的約束力，《條例》第四章明確了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)和程序；要求機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)；規(guī)定了對機(jī)構(gòu)編制違法違規(guī)行為的舉報制度。我們將以貫徹《條例》為契機(jī)，重點(diǎn)督查縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)人員編制管理和市直行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制結(jié)構(gòu)管理等方面的情況；要重點(diǎn)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員落實(shí)“只減不增”情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)站所人員編制實(shí)行“實(shí)名制”管理情況和向社會公開情況。要通過設(shè)立機(jī)構(gòu)編制投訴舉報專用電話**，暢通社會監(jiān)督管理渠道，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，及時查處違反機(jī)構(gòu)編制法規(guī)行為。

為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》第五章針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等八種違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要依法給予處分。情節(jié)特別嚴(yán)重、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

全市各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按《條例》的要求，進(jìn)一步規(guī)范我市的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作，堅決防止和糾正貫徹實(shí)施《條例》不得力、不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制管理中的違法違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證《條例》確立的各種規(guī)范落到實(shí)處，把我市的機(jī)構(gòu)編制管理工作水平提高到一個嶄新的高度。