對于新農(nóng)村建設(shè)中民主政治建設(shè)調(diào)查與思考

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為貫徹黨的十五大、十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)中共中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、中共貴陽市委《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，貴陽市政協(xié)社會和法制委員會組成調(diào)研組，圍繞貴陽市建設(shè)新農(nóng)村的目標要求，以管理民主為重點，結(jié)合貴陽市的實際，總結(jié)改革開放以來新農(nóng)村民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗和作法，針對存在的困難和問題提出對策和建議，為促進新農(nóng)村民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，向黨委政府建言獻策。

一、基本情況

貴陽市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77個，村委會1166個，農(nóng)村人口185.78萬，占全市總?cè)丝诘?3%。針對“大城市、大農(nóng)村”的格局，市委、市政府下大力氣抓好基層民主政治建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。自2002年村級整合，現(xiàn)全市農(nóng)村1166個村都建立了黨支部。實現(xiàn)了“一村一支部”，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和加強村級自治管理起到了保證作用。二是抓好制度建設(shè)。根據(jù)《村組法》的規(guī)定和貴州省實施《中華人民共和國村委會組織法》辦法，建立和健全各項民主管理制度。使基層民主自治向制度化、法制化方向邁進。三是抓好村民自治民主管理。多渠道多形式的實行政務(wù)村務(wù)公開。通過廣播、村務(wù)公開欄、明白卡、公開信將《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的村務(wù)公開內(nèi)容、財務(wù)收支情況定期向村民公開，使廣大農(nóng)民知情并參與村級公共事務(wù)管理，不斷提高村級自治能力和水平。

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，貴陽市各級黨委、政府為探索建立村民自治的長效機制，采取有效措施，加強村級民主管理，取得很大成績。

二、存在的主要問題

1、村民民主意識有待提高。從貴陽市五、六屆村民委員會換屆選舉情況看，部分農(nóng)民對基層民主政治不關(guān)心，依法維護自身權(quán)益的意識不夠強，自私、狹隘、依賴性強等弊病依然存在。一部分村民采取事不關(guān)己的態(tài)度對待“村民自治”，一些村民的參與不是基于公民政治責任感而是在從眾心理支配下參與，“選舉時有誤工補貼”是村民參選的重要因素。

2、村民民主決策參與度不夠。貴陽市農(nóng)村村民自治、民主管理的各項制度按照相關(guān)法律、法規(guī)都已相繼建立，但在實際操作過程中，還一定程度存在長官意識，還是村干部說了算。如花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)谷立村對修電纜損壞農(nóng)民土地賠償費問題，引起村民對村干部截留部分資金有意見，導(dǎo)致對村委會信任度低。

3、民主管理形式多于內(nèi)容。在實際工作中，一些地方呈現(xiàn)強行政、弱民主現(xiàn)象，村務(wù)的“公開”大多停留在村民組長、村民代表層面。村民最關(guān)心的事情（如村級財務(wù)）不民主、不透明，對村務(wù)的重大決策過程和實施過程了解不夠。

4、民主監(jiān)督力度不夠。實行村民自治以來，雖建立了“四個民主”制度，但由于一些村民委員會的工作情況和村務(wù)公開未形成完善的制度化、規(guī)范化，而村務(wù)監(jiān)督小組的“民主監(jiān)督”參與不夠，未能通過有效的監(jiān)督來維護村民的合法權(quán)益，民主監(jiān)督顯得有些軟弱無力。

5、農(nóng)民整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)。由于部分農(nóng)民知識貧乏，思想觀念上狹隘的小農(nóng)思想較重，缺乏大局觀念，對村民自治行使民主權(quán)利的重要性缺乏理性認識，對基層民主政治的參與熱情不夠，履行義務(wù)的自覺性不高，行使民主權(quán)利的意識薄弱，實際參與村級事務(wù)能力不夠強，未能真正發(fā)揮出主體作用。

6、村民自治缺乏有效的保障和激勵機制。貴陽市大部分村村級財力薄弱。特別在農(nóng)村稅費改革后，基層組織的運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)的興辦、稅費改革前產(chǎn)生的債務(wù)償還等困難呈現(xiàn)，加之農(nóng)村基層干部待遇低（政府補貼200元），村民代表無誤工補貼，沒有任何保險和保障。大量有一定文化的年輕勞力向城市轉(zhuǎn)移、村干部缺乏活力，農(nóng)村基層組織的作用難以充分發(fā)揮。

7、民間組織的迅速發(fā)展，給村民自治和民主管理帶來新課題。隨著經(jīng)濟社會、信息化社會的迅猛發(fā)展，以各類專業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織為代表的農(nóng)村民間組織發(fā)展非常迅速，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但個別民間組織自身定位不準確，形成的社會關(guān)系較復(fù)雜，加之個別村干部對此的作用認識不到位、支持不夠，給基層民主政治建設(shè)帶來新課題。

三、對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實推進貴陽市新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委、政府要堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《貴陽市關(guān)于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的意見》、《中共貴陽市委、市人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》。從思想上統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學指導(dǎo)。

（二）修訂和完善村民自治法律、法規(guī)。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展為基層民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件，中央、省、市的文件為基層民主建設(shè)提供了有力的政策支持。但是，相關(guān)的法律法規(guī)滯后于基層民主政治的發(fā)展，影響改革和實踐的順利進行。為了保障基層民主政治建設(shè)，依法進行村民自治，需要對地方性法規(guī)進行修訂和完善。

（三）實施“農(nóng)民知識化”工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

各級黨委、政府要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信、守法、知禮”的全民教育;大力加強對農(nóng)村基層民主政治的宣傳教育;加大對農(nóng)村青年勞動力的培訓力度，特別是加強農(nóng)村實用技術(shù)的培訓;大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育;整合教育資源，搭建教育培訓平臺。

（四）加快農(nóng)村組織建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；建立農(nóng)民協(xié)會，保障農(nóng)民權(quán)益;加強農(nóng)村民間組織的規(guī)范和培育。

（五）建立有效的監(jiān)督和激勵機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政治引導(dǎo)和示范作用；建立村級目標考核和激勵機制。

（六）進一步理順鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系，擴大農(nóng)民“自治”平臺。政府部門的工作職能要由過去“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)移，加強對農(nóng)民群眾的政策引導(dǎo)、信息支持、技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)，協(xié)調(diào)和處理好村民自治中出現(xiàn)的問題和矛盾，為村民自治的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）強化農(nóng)村民主管理方式，深化村務(wù)公開、民主管理。在整體推進新農(nóng)村建設(shè)中，要正確認識和處理推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度與現(xiàn)實可承受程度的關(guān)系，民主的發(fā)展是一個漸進的過程，應(yīng)遵循民主政治的程序原則，把恪守程序與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，借鑒省內(nèi)外較為可行的經(jīng)驗和做法，抓好村民自治，完善基層民主。不斷推進“四個民主”程序化、制度化、規(guī)范化。