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      對于新農村建設中民主政治建設調查與思考

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      對于新農村建設中民主政治建設調查與思考

      為貫徹黨的十五大、十六屆五中全會精神,全面落實科學發展觀,根據中共中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、中共貴陽市委《關于加快建設社會主義新農村建設的決定》精神,按照建設社會主義新農村“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的二十字方針,貴陽市政協社會和法制委員會組成調研組,圍繞貴陽市建設新農村的目標要求,以管理民主為重點,結合貴陽市的實際,總結改革開放以來新農村民主政治建設的成功經驗和作法,針對存在的困難和問題提出對策和建議,為促進新農村民主政治建設、構建和諧村鎮,向黨委政府建言獻策。

      一、基本情況

      貴陽市現有鄉(鎮)77個,村委會1166個,農村人口185.78萬,占全市總人口的53%。針對“大城市、大農村”的格局,市委、市政府下大力氣抓好基層民主政治建設,發展農村經濟。一是加強農村基層組織建設。自2002年村級整合,現全市農村1166個村都建立了黨支部。實現了“一村一支部”,對于鞏固黨在農村的執政地位和加強村級自治管理起到了保證作用。二是抓好制度建設。根據《村組法》的規定和貴州省實施《中華人民共和國村委會組織法》辦法,建立和健全各項民主管理制度。使基層民主自治向制度化、法制化方向邁進。三是抓好村民自治民主管理。多渠道多形式的實行政務村務公開。通過廣播、村務公開欄、明白卡、公開信將《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的村務公開內容、財務收支情況定期向村民公開,使廣大農民知情并參與村級公共事務管理,不斷提高村級自治能力和水平。

      在推進社會主義新農村建設中,貴陽市各級黨委、政府為探索建立村民自治的長效機制,采取有效措施,加強村級民主管理,取得很大成績。

      二、存在的主要問題

      1、村民民主意識有待提高。從貴陽市五、六屆村民委員會換屆選舉情況看,部分農民對基層民主政治不關心,依法維護自身權益的意識不夠強,自私、狹隘、依賴性強等弊病依然存在。一部分村民采取事不關己的態度對待“村民自治”,一些村民的參與不是基于公民政治責任感而是在從眾心理支配下參與,“選舉時有誤工補貼”是村民參選的重要因素。

      2、村民民主決策參與度不夠。貴陽市農村村民自治、民主管理的各項制度按照相關法律、法規都已相繼建立,但在實際操作過程中,還一定程度存在長官意識,還是村干部說了算。如花溪區孟關鄉谷立村對修電纜損壞農民土地賠償費問題,引起村民對村干部截留部分資金有意見,導致對村委會信任度低。

      3、民主管理形式多于內容。在實際工作中,一些地方呈現強行政、弱民主現象,村務的“公開”大多停留在村民組長、村民代表層面。村民最關心的事情(如村級財務)不民主、不透明,對村務的重大決策過程和實施過程了解不夠。

      4、民主監督力度不夠。實行村民自治以來,雖建立了“四個民主”制度,但由于一些村民委員會的工作情況和村務公開未形成完善的制度化、規范化,而村務監督小組的“民主監督”參與不夠,未能通過有效的監督來維護村民的合法權益,民主監督顯得有些軟弱無力。

      5、農民整體素質與新農村建設的發展需要不相適應。由于部分農民知識貧乏,思想觀念上狹隘的小農思想較重,缺乏大局觀念,對村民自治行使民主權利的重要性缺乏理性認識,對基層民主政治的參與熱情不夠,履行義務的自覺性不高,行使民主權利的意識薄弱,實際參與村級事務能力不夠強,未能真正發揮出主體作用。

      6、村民自治缺乏有效的保障和激勵機制。貴陽市大部分村村級財力薄弱。特別在農村稅費改革后,基層組織的運轉、公益事業的興辦、稅費改革前產生的債務償還等困難呈現,加之農村基層干部待遇低(政府補貼200元),村民代表無誤工補貼,沒有任何保險和保障。大量有一定文化的年輕勞力向城市轉移、村干部缺乏活力,農村基層組織的作用難以充分發揮。

      7、民間組織的迅速發展,給村民自治和民主管理帶來新課題。隨著經濟社會、信息化社會的迅猛發展,以各類專業協會、中介服務組織為代表的農村民間組織發展非常迅速,在農村經濟發展中發揮了積極作用。但個別民間組織自身定位不準確,形成的社會關系較復雜,加之個別村干部對此的作用認識不到位、支持不夠,給基層民主政治建設帶來新課題。

      三、對策建議

      (一)加強領導、扎實推進貴陽市新農村建設。各級黨委、政府要堅持科學發展觀,認真貫徹落實建設社會主義新農村的二十字方針,貫徹落實《中共中央、國務院辦公廳關于農村普遍推行村務公開和民主管理制度的通知》、《貴陽市關于加強農村基層民主政治建設的意見》、《中共貴陽市委、市人民政府關于加快建設社會主義新農村的決定》。從思想上統一認識,轉變領導方式和工作方式,把發展農業和農村經濟,增加農民收入,作為經濟工作的重中之重,為新農村建設提供科學指導。

      (二)修訂和完善村民自治法律、法規。我國經濟社會的發展為基層民主政治的發展創造了許多有利條件,中央、省、市的文件為基層民主建設提供了有力的政策支持。但是,相關的法律法規滯后于基層民主政治的發展,影響改革和實踐的順利進行。為了保障基層民主政治建設,依法進行村民自治,需要對地方性法規進行修訂和完善。

      (三)實施“農民知識化”工程,提高農民整體素質。

      各級黨委、政府要結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信、守法、知禮”的全民教育;大力加強對農村基層民主政治的宣傳教育;加大對農村青年勞動力的培訓力度,特別是加強農村實用技術的培訓;大力加強農村職業教育和成人教育;整合教育資源,搭建教育培訓平臺。

      (四)加快農村組織建設,提升農民組織化程度。建立村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制;建立農民協會,保障農民權益;加強農村民間組織的規范和培育。

      (五)建立有效的監督和激勵機制。強化鄉鎮人大的政治引導和示范作用;建立村級目標考核和激勵機制。

      (六)進一步理順鄉、鎮與村之間的關系,擴大農民“自治”平臺。政府部門的工作職能要由過去“官本位”向“民本位”轉移,加強對農民群眾的政策引導、信息支持、技術指導和法律服務,協調和處理好村民自治中出現的問題和矛盾,為村民自治的發展創造良好的環境。

      (七)強化農村民主管理方式,深化村務公開、民主管理。在整體推進新農村建設中,要正確認識和處理推進農村基層民主政治建設工作力度與現實可承受程度的關系,民主的發展是一個漸進的過程,應遵循民主政治的程序原則,把恪守程序與制度創新結合起來,借鑒省內外較為可行的經驗和做法,抓好村民自治,完善基層民主。不斷推進“四個民主”程序化、制度化、規范化。

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