社會主義新農村建設芻議

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社會主義新農村建設的大政方針從提出至今，已得到了廣泛的響應，全國上下相繼開展了新農村建設。在如火如荼的新農村建設過程中，既取得了一定的經驗，也存在一定的問題。如何總結有益經驗、克服不足，扎實穩健地推進社會主義新農村建設成為各方關注的焦點。本文結合現有文獻和貴州實際，就貴州社會主義新農村建設發表一些粗淺的看法。

一、正確認識省情，確立新農村建設戰略地位

貴州是一個地情復雜的西部省份。貴州高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說。貴州耕地不僅面積小，且質量也不高。貴州經濟發展相對滯后，*年的經濟總量不超過2000億元，農民人均純收入不到2000元，人均財政支出1325元，與東部省份存在較大的差距，如與廣東的差距就在10倍以上。而社會主義新農村建設是一個全方位的農村發展戰略，它不僅包含了農村基礎設施、還包括對農村文化、基層組織改革等方面的內容。自然條件的惡劣和社會經濟的相對落后決定了社會主義新農村建設不是一蹴而就的事情，我們必須確立長期的解決戰略，有步驟、分階段地建設社會主義新農村，探索具有貴州本土特色的新農村建設道路。

二、突出農村產業特色，合理規劃農村居民點

由于特殊的地理狀況，貴州農村居民點相對比較分散，相當部分的農村居民點比較偏遠，而且人畜飲水都很困難，基礎設施非常落后，對之進行必要的規劃是相當緊迫的。否則，有限的財政收入不可能照顧到所有的居民點。規劃的原則為：先中心后邊緣的原則，生產生活較好的中心地區為重點，中心地區的規劃要考慮當前的產業特點和今后的發展潛力，要有利于農民就業，偏遠山區農村要突出產業潛力，為中心地區的發展提供基礎；堅持就近和便利原則，以交通干線、河流為規劃主線，工礦、水庫等工程建設為輔；以改善生活生活條件為中心，促進農村居民點的適當集中，提高基礎設施利用效率。我們必須對現有農村民點按照生產生活條件的差別進行分類，根據所規定的類別按照輕重緩急的原則進行財政扶持，逐步改善農村水、電、路等生產生活條件，對于那些生產生活條件難以改善的農村居民點實行有計劃的移民搬遷，同時鼓勵農民向生產生活條件較好的中心搬遷，政府予以適當扶持。

三、以農民為主體，政府積極引導配合

結合貴州實際，我們認為，貴州社會主義新農村建設應走以農民為主體的道路，主要理由如下：貴州社會經濟發展不充分，財政收入有限，不可能采取大包大攬的方式進行，新農村建設也不可能立馬全面展開；自改革開放以來，農民文化知識有了較大的提高，隨著外出打工農民的增多，農民的經濟實力和見識與日俱增，農民有足夠的能力勝任社會主義新農村建設的重任；以農民為主體還有利于調動農民的主動性和積極性，喚醒村社意識，恢復鄉村文明，培養農村精英。當然，在以農民為主體的新農村建設戰略上，我們不應忽視政府的強大作用，應把農民的積極性和政府的幫助相結合，這是推進社會主義新農村建設的有效途徑。

四、培育農村社會經濟組織，提高農民治理能力

有相當多的專家認為，農村之所以發展緩慢的一個重要原因就是農村缺乏社會經濟組織，這使得廣大農民在進入市場經濟的過程中沒有對等的市場談判能力，經常處于劣勢地位，而且市場雙方達成交易的成本都非常高，不利于農村社會經濟的發展。貴州大多數農村都沒有自己的經濟組織，唯一比較有地位的村委會一直受到鄉鎮政府的過多干預，不能完全體現廣大農民的意志，農村治理沒有充分調動農民的積極性。然而，讓人感到欣慰的是，近幾年，貴州1農村社會經濟組織得到了一定的發展，部分農村成立了老年協會、辣椒協會等組織，農民的村社治理意識得到一定的提高，治理能力得到體現。只有通過成立各種協會組織，農民的主人翁精神才能得到激發，處理農村公共事務的能力才能得到鍛煉和提高，才能找到新農村建設的有效道路。在今后一段時間內，我們應積極發展農村各種社會經濟組織，克服單一行政組織的弊病，有效治理部分農村的失序問題，規范農村治理秩序，促進農村的全面發展。五、推進制度創新，減少行政干預。

有專家認為，我國近幾年對農村的行政干預不僅沒有弱化，反而有所加強。鄉鎮政府已將駐村干部作為一種常設制度，而且。每年都選調一定數量的大學生充實基層，鄉鎮機構的精簡遙遙無期。在取消農業稅后，鄉鎮政府的工作任務已大為減少，按常理這一制度應改革，可如今依然存在。當然，這有解決就業壓力的客觀原因，也反映了政府自身利益所在。如果為某些客觀原因而加強對農村的行政干預，農民的村社治理能力將會消失在這種于預力量中，這樣會阻礙新農村的建設進程，容易使新農村建設走上政府主導的老路，政府的主觀努力因缺乏響應力量而流于形式。貴州許多鄉鎮財政收入非常有限，特別是在取消農業稅后，財政更是吃緊，能夠用于社會主義新農村建設的資金非常少，雖然有國家財政轉移支付，由于資金運行過程中的“跑、冒、滴、漏”問題，真正落到實處的能有幾何?如果不改變這種過多的行政干預現象，國家再多的投入也難以落到實處，社會主義新農村建設的效果可想而知。而社會發展到一定的程度，新的社會生產方式需要新生產關系與之相適應。所以，為了搞好社會主義新農村建設，貴州必須堅定不移地探索適合本省的制度體系，減少行政干預，縮短行政層級，提高政府各部門協作能力，確保資社會主義新農村建設金的高效運轉。

六、加快城市化進程，促進農民鄉城流動

社會主義新農村建設的根本目的不是將農民固定在農村，而是為農民創造自由流動的條件。新農村建設要取得徹底的改觀，主要在于減少農民，這有賴于城市化的進程。貴州*年城市化率為29％，與全國同期平均水平相差14個百分點，差距相當大。由于城市化進程緩慢，貴州農村人口依然龐大，這必然影響到新農村建設進程。為此，走新型工業化道路，加快城市發展，逐漸取消歧視性制度規定，吸引更多的農民流向城鎮，為社會主義新農村建設爭取更多的時間和空間。

社會主義新農村建設是長期而艱巨的，貴州各級政府只有充分依賴廣大農民的自主性和積極性，才能取得應有的成效。為此，我們必須堅持以農民為主體，不斷推進制度改革，發展農村各業，這是貴州社會主義新農村建設的根本途徑。