發(fā)揮查辦案件的治本功能強力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

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按照黨的十七大關于“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本”的要求，去年以來，在市紀委、監(jiān)察局的正確領導下，我縣紀檢監(jiān)察組織致力于扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，下大力懲治基層違紀違法行為。去年共查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀案件21起，查處基層黨員干部21人。同時，高度重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查案中發(fā)現(xiàn)的根源性、普遍性、規(guī)律性、典型性問題作為教育治理、建章立制和加強監(jiān)督工作的重點，做到“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”，起到了“查處一案、教育一片”的效果，營造了“風清氣正”的良好社會氛圍，有力地推動了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

一、堅持以案說紀，筑牢思想防線

一個案例，就是一次深刻的教訓，同時也是一份很好的基層黨風廉政教材。工作中，高度重視發(fā)揮案件的警示作用，積極圍繞案件開展黨風廉政教育。一是把思想教育貫穿于查辦案件全過程，注重把涉案對象的思想觸動。對受到查處的黨員干部，將其所犯的錯誤指穿說透，所可能導致的嚴重后果道清點明，使其真正認識錯誤，自覺加以改正，不再重蹈覆轍。如在查處萬埠鎮(zhèn)胡某、長埠鎮(zhèn)吳某、東陽鎮(zhèn)楊某等參與賭博案件中，經(jīng)過耐心細致的思想教育，他們充分認識到了自己的錯誤，不僅立即戒掉了這一陋習，并積極勸說親朋好友遠離賭博。我縣近三年查辦的40余起農(nóng)村基層黨員干部案件中，無一人對處理決定不服提出申訴，無一人重復涉案。二是大力開展案例警示教育，注重把基層黨員干部的思想攪動。及時組織學習中央、省市紀委通報的典型案例，去年以來先后組織廣大基層黨員干部學習違紀案例16個，使廣大黨員干部不斷警醒自己，警鐘長鳴；通過《安義紀檢》刊發(fā)通報和召開座談會等形式，有選擇性地通報一些自辦典型案例。如去年以來先后對長埠鎮(zhèn)劉某違反計劃生育法規(guī)、東陽鎮(zhèn)李某在錄用考試中作假等8個案例進行了通報。三是積極開展廉政文化“六進”活動，注重把全社會倡廉守紀之風帶動。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層廉政氛圍不濃、黨員干部廉政意識不強等狀況，我們大力推進了廉政文化“六進”活動，組織了優(yōu)秀村支書－－凌美龍事跡巡回報告會21場、建立了凌美龍事跡展覽館，開辟了農(nóng)村基層黨風廉政建設電視專欄《潦河清風》，開通了安義廉政網(wǎng)站和廉政短信平臺，縣城打造了廉政文化一條街，鄉(xiāng)、村和學校打造了以名言警句、廉政漫畫為主要內(nèi)容的“正氣墻”、“清風亭”、“自省路”、“進取路”、廉政文化長廊，動員了鄉(xiāng)村“五老”人員自編自演廉政文藝節(jié)目，形成了“黨委領導、紀檢協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的大宣教工作格局，使廣大黨員干部在潛移默化中接受廉政熏陶，法紀政紀觀念明顯增強，拒腐防變思想防線更加牢固。

二、堅持違紀必究，亮出行為紅線

認真嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀違法行為，是全面深入地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要手段。工作中，我們堅持把查辦案件作為正黨風、促政風、帶民風，強力推進基層黨風廉政建設的重要途徑，加強領導、加大投入、加倍關注，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，有案必查，違紀必究。尤其是對帶有典型性、傾向性、苗頭性的案件“冒頭就打”，從嚴從速處理，確保正氣在基層得以弘揚，法紀得以維護。如針對去年春節(jié)期間全縣農(nóng)村幾次出現(xiàn)宗族械斗苗頭情況，會同縣綜治辦、公安局對農(nóng)村宗族勢力情況進行全面摸底，對介入其中的黨員干部嚴厲批評教育。特別是對鼎湖鎮(zhèn)某村支部書記熊某組織參與宗族械斗事件嚴肅處理，給予開除黨籍處分，并移送司法機關追究刑事責任，有效杜絕了惡性事件在農(nóng)村的漫延。如針對發(fā)生在個別醫(yī)務人員身上的計劃生育“兩非”案件，從重處理，對相關責任人員給予了開除黨籍、取消執(zhí)業(yè)資格、開除公職留用和經(jīng)濟處罰等處理，并對主管部門分管領導、醫(yī)院分管領導實行了責任追究，有力地維護了人口與計生法律法規(guī)的嚴肅性。如接到客商就部分公職人員進行侵害性釣魚的投訴后，高度重視，立即成立由縣紀委廉政室、公安局、電視臺等單位組成的聯(lián)合檢查組深入現(xiàn)場檢查，并對查獲的縣城管局干部王某等4人給予效能告誡一次、罰款800元、全縣通報批評的處理，及時剎住了這股歪風，有力地維護了投資環(huán)境。通過從嚴從速查辦案件，嚴厲打擊各種不正之風，殺一儆百，對廣大基層黨員干部產(chǎn)生了巨大的震懾作用，黨員干部涉案比例明顯降低。同時，也對黨紀條規(guī)和各項政策規(guī)章制度作出了明確地解讀，使廣大黨員干部進一步弄清了哪些是“禁區(qū)”不能闖、哪些是“雷區(qū)”不能踩、哪些是“高壓線”不能碰、哪些是“底線”不能跨，從而切實規(guī)范行為，真正做到謹慎用權、合理用權、科學用權，勤政廉政、求真務實。

三、堅持標本兼治，完善管理網(wǎng)線

管理上的漏洞、制度上的缺陷是導致腐敗的主要根源，健全制度，堵塞漏洞則是進一步推進基層黨風廉政建設的重中之重。為此，在嚴肅查辦案件治標的同時，堅持“一案一回訪”，著力從體制、機制與制度上研究制定治本之策，突出做好了“管好錢、管好人”兩篇文章。所謂管好錢，就是規(guī)范財務管理。我縣在查處長均鄉(xiāng)某村黨支部書記熊某受賄、新民鄉(xiāng)某村村委會主任劉某貪污、東陽鎮(zhèn)某村黨支部書記劉某非法占有等案件時，經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一個共同點——村級財務管理混亂，于是在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次基層黨風廉政建設巡查、掌握第一手資料的基礎上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道探索加強財務管理，并形成四項制度在全縣推行。一是村財鄉(xiāng)管制度。各村上級轉移支付及集體收入統(tǒng)一進入指定賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面監(jiān)管。二是開支會簽制度。明確規(guī)定，村級500元以上開支必須經(jīng)村支書、村委會主任、經(jīng)辦人、村民理財小組“四方會簽”，加蓋村民理財小組專用印章后方可入賬，并每季度公開一次村級財務運行情況，接受群眾監(jiān)督。三是預決算制度。各村根據(jù)可用財力狀況年初制定經(jīng)費預算報告報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，年終進行決算，確保了資金的合理使用。四是收支兩條線制度。各村收取的水費、“一事一議”費等各項資金，必須先入帳后使用，從而有效杜絕了“坐支”現(xiàn)象發(fā)生和產(chǎn)生新的債務。所謂管好人，就是強化基層干部的監(jiān)督管理。我縣在查處鼎湖鎮(zhèn)某村民兵營長余某妨害社會管理秩序和萬埠鎮(zhèn)某村黨支部書記毛某、石鼻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院諶某失職瀆職等案件時，針對鄉(xiāng)村站所干部管理中的較大漏洞，積極研究完善干部監(jiān)督管理對策，并將對科級干部較為完善的整套管理模式向下延伸，對鄉(xiāng)村站所干部全面實行勤廉雙述、任前廉政談話、廉政檔案、單位和個人重大事項請示報告、任期經(jīng)濟責任審計、民主生活會、收受禮品登記、目標責任考核等八項管理制度。通過查辦案件，對發(fā)現(xiàn)的問題從制度建設上“拾遺補漏”、“亡羊補牢”，形成了覆蓋全方位、全領域、全階層、全時段的管理網(wǎng)絡，進一步規(guī)范和完善了對“人、財、物”的監(jiān)督管理，從源頭上預防和減少了腐敗。