認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制如何努力提高行政執(zhí)法水平

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*年，我局被列為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)單位之一。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的指導(dǎo)下，我局切實(shí)按照《*市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全局行政執(zhí)法水平有了大幅度提高。*年，我局被建設(shè)部破格評(píng)為“全國(guó)城市管理先進(jìn)集體”。現(xiàn)將我局推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的主要做法和主要工作匯報(bào)如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署安排

領(lǐng)導(dǎo)重視是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。為了提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要意義的認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)試點(diǎn)工作之初，我局召開(kāi)了一次專題局長(zhǎng)辦公會(huì)并擴(kuò)大到所有基層分局（大隊(duì)）的主要領(lǐng)導(dǎo)，專題學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件，了解掌握推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制重要意義的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了思想上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)運(yùn)作，變要我搞為我要搞，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在市局、分局都抽調(diào)了專人負(fù)責(zé)這一工作。在工作開(kāi)展過(guò)程中，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，集思廣益，并根據(jù)每階段工作特點(diǎn)制定各階段工作方案，明確工作任務(wù)和步驟，落實(shí)責(zé)任，使推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利進(jìn)行。

二、對(duì)照工作要求，逐步開(kāi)展工作

按照市法制辦的要求，我局將明確執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任作為基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真做實(shí)做好。

（一）明確行政執(zhí)法主體。對(duì)照《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市城市管理行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，確定具有行政執(zhí)法主體資格的單位共11個(gè)，其中市局為法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，10個(gè)分局為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（二）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。我們以《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》規(guī)定的相對(duì)集中的職權(quán)為基礎(chǔ)，按照市法制辦的指導(dǎo)意見(jiàn)，把負(fù)責(zé)實(shí)施的44部專門法律、法規(guī)、規(guī)章按照不同的內(nèi)容分成了13類，逐一進(jìn)行梳理，明確我局的法定職權(quán)共166項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)159項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)6項(xiàng)、其他職權(quán)1項(xiàng)。今后，我局將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及我局“三定方案”的規(guī)定，按照科學(xué)合理的原則，我們將執(zhí)法職權(quán)按三個(gè)層次進(jìn)行逐項(xiàng)分解：第一層次是市局職權(quán)；第二層次是市局法規(guī)處、執(zhí)法一處、執(zhí)法二處和各大隊(duì)、各分局；第三層次是各執(zhí)法崗位。同時(shí)按照?qǐng)?zhí)法工作的性質(zhì)，分類設(shè)崗、以崗定責(zé)，確定各執(zhí)法崗位的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)明確、目標(biāo)清晰，有效避免了執(zhí)法“真空”或相互推諉的現(xiàn)象。

三、抓好制度建設(shè)，提供制度保障

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，制度是保障。按照《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，我局結(jié)合城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐，下大力氣抓了行政執(zhí)法配套制度建設(shè)，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供制度保障。

一是制定內(nèi)部規(guī)章制度。一年來(lái)，我局共制定了《行政處罰案件查處流程圖》、《行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等15件執(zhí)法監(jiān)督制度，不斷規(guī)范案件審理和查處工作。

二是針對(duì)不同行政執(zhí)法行業(yè)的特殊性，分別制定了市容、規(guī)劃、市政、園林、人防等12件行政執(zhí)法的管理辦法，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有章可循，更為規(guī)范。

三是為提高執(zhí)法文書(shū)制作水平，制定了《案卷制作標(biāo)準(zhǔn)》，使全局行政執(zhí)法案卷制作邁入了規(guī)范化軌道。

四是規(guī)范自由裁量權(quán)。限制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用、亂用一直是行政執(zhí)法中的一個(gè)難題。我局對(duì)此高度重視，并作出了一些有益的探索。為加大對(duì)重大案件的監(jiān)督力度，我局根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，制定了《重大案件集體討論制度》。*年4月份，我局又組織人員赴杭州、濟(jì)南、溫州等地參觀學(xué)習(xí)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，充分征求內(nèi)部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《行政處罰自由裁量適用標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》以法律、法規(guī)為基準(zhǔn)，按照違法行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、危害后果、性質(zhì)和執(zhí)法慣例、公眾接受度等因素，在法定幅度內(nèi)對(duì)行政處罰的自由裁量進(jìn)行了細(xì)化量化。同時(shí)，我局還配套制定了《行政處罰減免核準(zhǔn)制度》，具體規(guī)定了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政處罰減免權(quán)限、條件和程序。這些制度的實(shí)施，取消或減少了行政處罰自由裁量范圍，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)的行使，避免了行政處罰的隨意性，保證了法律法規(guī)的全面正確實(shí)施和行政處罰的公正、公平，有效提高了我局執(zhí)法人員依法行政水平，提升了執(zhí)法隊(duì)伍形象，對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)也起到了積極促進(jìn)作用。

四、開(kāi)展評(píng)議考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

為督促各單位積極有效地履行職責(zé)，提高執(zhí)法效率和依法行政的水平，我局制定了《行政執(zhí)法工作考核評(píng)比方案》，并根據(jù)工作實(shí)踐和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，及時(shí)進(jìn)行了完善。《方案》將每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)量化為具體的分值，并設(shè)定扣分分值；為增強(qiáng)可比性，還將全部16個(gè)大隊(duì)、分局分成4類進(jìn)行考評(píng)，即4個(gè)專業(yè)大隊(duì)作為一類；東湖、西湖、青云譜、青山湖分局作為一類；灣里、高新、紅谷灘、昌北分局作為一類；英雄分局、桑海分局、洪都大隊(duì)、鐵路大隊(duì)作為一類。這種分類，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性，調(diào)動(dòng)了大家的積極性。考評(píng)采取聽(tīng)匯報(bào)和查閱資料相結(jié)合、定點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查和不定點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合、內(nèi)業(yè)打分和綜合考評(píng)相結(jié)合等多種形式進(jìn)行。通過(guò)一年多的施行，提高了全局各單位執(zhí)法效率，在全局范圍初步形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，取得了較好的效果。*年，全局共查處違法案件14241件，沒(méi)有發(fā)生一起因行政復(fù)議、行政訴訟而撤銷的案件。

我局雖然在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中取得了一定成績(jī)，但與我市城市管理的實(shí)際和依法行政的要求相比，還存在較大的差距，今后，我局將繼續(xù)按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，為我市的城市管理作出新的貢獻(xiàn)。