堅(jiān)持三個(gè)注重如何加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議

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《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》自*年10月1日實(shí)施以來，我縣高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，采取多種措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。作為縣政府法制工作機(jī)構(gòu)的縣政府法制辦，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)真履行行政復(fù)議工作職責(zé)。*年，全縣共收到行政復(fù)議申請(qǐng)102件，受理41件，其中撤銷21件，維持5件，終止15件，通過對(duì)這些行政復(fù)議案件的辦理，切實(shí)維護(hù)了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，把很多行政爭(zhēng)議化解在了行政程序之中，取得了較好的社會(huì)效果、法律效果和政治效果。我縣的行政復(fù)議工作也得到了省政府的充分肯定,在全省行政復(fù)議工作會(huì)議上我縣被評(píng)為*年度全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位。

我縣的行政復(fù)議工作之所以能取得如此好的成績(jī)，是與市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的，與市法制辦的精心指導(dǎo)分不開的，與全市兄弟單位的大力支持分不開的。同時(shí)，在行政復(fù)議工作中我們也不斷開拓創(chuàng)新，并始終堅(jiān)持抓好“三個(gè)注重”，即：

一、注重行政復(fù)議能力建設(shè)

加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，是認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的前提。為此，我縣從以下幾方面，加強(qiáng)了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)——法制機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的能力建設(shè)：

（一）不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。我縣的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)起步早、規(guī)格高。法制機(jī)構(gòu)成立時(shí)為縣政府辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正科級(jí)。省編辦66號(hào)文件下發(fā)以后，我縣又將法制辦由縣政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為歸口縣政府辦公室管理，保留正科級(jí)建制；核定編制8名，其中行政編制7名，工勤編制1名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正二副。為便于協(xié)調(diào)工作，法制辦主任還明確為縣政府黨組成員。

（二）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過這些年的努力，我縣法制辦現(xiàn)已有獨(dú)立辦公用房4間，面積達(dá)180多個(gè)平方米；辦公用車2輛；并配置了辦公電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案設(shè)備。

（三）充分保障工作經(jīng)費(fèi)。行政復(fù)議法開始實(shí)施，我縣就將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。前幾年，每年核定行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為2.5萬元，去年又增加1萬元，達(dá)3.5萬元。同時(shí)，縣法制辦所需的其他辦公經(jīng)費(fèi)也都列入了財(cái)政預(yù)算，確保了縣法制辦能夠順利地開展工作，為辦理行政復(fù)議案件提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）不斷加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。在注重法制機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)的同時(shí)，我縣加強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，選調(diào)專業(yè)人員進(jìn)入法制工作隊(duì)伍?？h法制辦現(xiàn)有工作人員6名，除一名工勤人員外，其余5人均為法律專業(yè)畢業(yè)，其中有2人具備律師資格。同時(shí)，我們積極采取請(qǐng)進(jìn)來和走出去的方法，切實(shí)抓好行政復(fù)議人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)行政復(fù)議人員開展自學(xué)，鼓勵(lì)他們爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型”公務(wù)員，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、注重拓寬行政復(fù)議案源

如果沒有行政復(fù)議案件，貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，那就是“無米之炊”。我縣始終把拓寬行政復(fù)議案件案源作為貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法的關(guān)鍵來抓：

（一）思想觀念上樹立新意識(shí)。針對(duì)前些年復(fù)議案件比較少的狀況，縣法制辦提出了以“行政復(fù)議工作為突破口和抓手，全面開展政府法制工作”的新思路。為開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面，縣法制辦改變了被動(dòng)接受復(fù)議申請(qǐng)的傳統(tǒng)做法，樹立了積極宣傳行政復(fù)議法，主動(dòng)尋找案源的新意識(shí)。對(duì)來訪、來咨詢的群眾，耐心接待，對(duì)符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，積極引導(dǎo)群眾申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)不能通過復(fù)議解決的問題，除告知應(yīng)去相應(yīng)部門咨詢辦理外，也主動(dòng)向其宣傳復(fù)議法知識(shí)。例如：當(dāng)事人張某某等6位三輪車業(yè)主就進(jìn)賢縣交通局收取交通規(guī)費(fèi)是否合法一事向縣法制辦咨詢，在縣法制辦工作人員的宣傳和引導(dǎo)下，當(dāng)事人選擇了申請(qǐng)行政復(fù)議這一途徑來解決這一行政爭(zhēng)議。這樣做，對(duì)同樣被收取了交通規(guī)費(fèi)的三輪車、板車業(yè)主產(chǎn)生了巨大的宣傳作用，紛紛申請(qǐng)行政復(fù)議。

（二）在復(fù)議宣傳上創(chuàng)新方式。宣傳是拓寬行政復(fù)議案源的有效途徑。針對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人多為普通群眾的特點(diǎn)，我縣在做好普法宣傳工作，加大領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、執(zhí)法人員集中學(xué)、宣傳材料廣泛發(fā)等常規(guī)宣傳力度的同時(shí)，對(duì)行政復(fù)議知識(shí)的宣傳進(jìn)行了一些有益的創(chuàng)新，收到了較好的效果。一是邀請(qǐng)律師、信訪局等各界人士參加行政復(fù)議知識(shí)座談會(huì)，并將其制作成電視節(jié)目，將抽象的行政復(fù)議知識(shí)變?yōu)橥ㄋ滓锥?、生?dòng)形象的電視節(jié)目，使普通群眾樂于接受。二是加強(qiáng)了與信訪局的聯(lián)系，定期或不定期對(duì)上訪人員和事件進(jìn)行排查，對(duì)于能通過行政復(fù)議解決的，由信訪局引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議。三是在案件辦理中進(jìn)行宣傳，通過辦理復(fù)議案件，向當(dāng)事人及相關(guān)人員宣傳行政復(fù)議知識(shí)。

三、注重創(chuàng)新審理方式

我縣高度重視依法審理行政復(fù)議案件，力爭(zhēng)通過對(duì)每一個(gè)行政復(fù)議案件的辦理，達(dá)到消除申請(qǐng)人對(duì)政府的疑慮，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。近幾年，我縣在堅(jiān)持依法、公平、公正原則的前提下，對(duì)行政復(fù)議案件的審理進(jìn)行了一些有益的探索和創(chuàng)新：

（一）注意調(diào)查取證以更好地查清認(rèn)定事實(shí)。我縣法制辦在審理案件時(shí)，不局限于書面審理，注意調(diào)查取證。對(duì)每一個(gè)行政復(fù)議案件，辦案人員不是簡(jiǎn)單地要求申請(qǐng)人填寫一份申請(qǐng)書，還對(duì)申請(qǐng)人做了詳細(xì)的調(diào)查詢問，并制作調(diào)查筆錄。如果遇到情況復(fù)雜的案件，雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)有爭(zhēng)議的，縣法制辦還組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證。例如，我縣2006年7月收到肖某某不服縣林業(yè)局對(duì)其作出的非法占用林地處罰一案，經(jīng)初步調(diào)查和審理，我們發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是占用林地面積。為了進(jìn)一步查清事實(shí)，我縣委托縣設(shè)計(jì)院在雙方當(dāng)事人、法制辦人員都在場(chǎng)的情況下進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，查清了占用林地面積，并以此為依據(jù)作出了撤銷的復(fù)議決定。因調(diào)查取證到位，案件的事實(shí)查清了，申請(qǐng)人對(duì)法制辦的辦案態(tài)度表示認(rèn)可，被申請(qǐng)人對(duì)縣政府作出的復(fù)議決定心服口服。

（二）注意辦案效率以最短的時(shí)間化解爭(zhēng)議。我們?cè)趶?fù)議案件辦理中特別注意效率。對(duì)于復(fù)議請(qǐng)求明確的事項(xiàng)，我們一般都當(dāng)天立案，當(dāng)天制作、送達(dá)提出答復(fù)通知書；對(duì)于復(fù)議案件案情比較簡(jiǎn)單，雙方對(duì)事實(shí)無多大爭(zhēng)議的，我們?cè)诓榍迨聦?shí)的基礎(chǔ)上，盡快依法作出復(fù)議決定，盡最大可能地縮短辦案周期。為申請(qǐng)人節(jié)約時(shí)間，減輕“訴累”。

（三）注意協(xié)調(diào)溝通以更好地達(dá)到行政復(fù)議目的。對(duì)所有的行政復(fù)議案件，我們都會(huì)在作出決定前，與被申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，把決定的事實(shí)和法律依據(jù)說透，讓被申請(qǐng)人知道自己錯(cuò)在那里，使被申請(qǐng)人對(duì)我們的復(fù)議決定有充分的理解。從而，進(jìn)一步增強(qiáng)被申請(qǐng)人執(zhí)行復(fù)議決定的自覺性和主動(dòng)性。此外，對(duì)于被申請(qǐng)人主動(dòng)糾錯(cuò)的案件，若當(dāng)事人有協(xié)調(diào)要求和意愿，我們也會(huì)組織雙方進(jìn)行協(xié)商；達(dá)成一致意見的，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，達(dá)到行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的目的。

（四）注意集體討論以防止主觀和片面。為了集思廣益，防止主觀和片面，防止因承辦人員的個(gè)人因素影響對(duì)案件的公正、準(zhǔn)確處理；也使同類型案件經(jīng)不同承辦人辦理，在處理結(jié)果上做到基本一致，更好的體現(xiàn)公正性，我們建立了集體討論制度。對(duì)于一些爭(zhēng)議較大、疑難復(fù)雜的案件，我縣法制機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行集體討論，并做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即：

1、堅(jiān)持案件討論范圍。不是所有行政復(fù)議案件都要進(jìn)行集體討論，也不是所有法制機(jī)構(gòu)的人員都參加討論。在實(shí)踐中，我們嚴(yán)格控制集體討論的案件范圍和參加人員。同時(shí)，實(shí)行回避制度，對(duì)與本案有利害關(guān)系，可能影響案件作出公正決定的，實(shí)行回避。這樣一來，行政復(fù)議集體討論的范圍和參加人員不致于太大，便于意見的統(tǒng)一，也為提高辦案效率提供了可能。

2、堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。行政復(fù)議案件集體討論并不是“和稀泥”，而是始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提供或提交的材料證據(jù)所證明的事實(shí)，并在法制機(jī)構(gòu)調(diào)查的事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行集體討論，依據(jù)法律、法規(guī)提出意見。

3、堅(jiān)持法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定制。在行政復(fù)議案件集體討論過程中，參加人有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，都可以發(fā)表自己的看法和意見。當(dāng)大家意見一致時(shí)，該意見就是所討論案件的處理意見；當(dāng)意見不一致時(shí)，應(yīng)在案件討論記錄中載明各人意見，最后的處理意見由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

4、堅(jiān)持案件討論紀(jì)律。我們規(guī)定參加集體討論人員應(yīng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得向當(dāng)事人或其他個(gè)人、單位泄露會(huì)議研究討論的內(nèi)容；應(yīng)聽從主持人的約束，不得因爭(zhēng)辯而影響同事團(tuán)結(jié)關(guān)系。

5、堅(jiān)持案件討論程序。在行政復(fù)議案件集體討論過程中，我們堅(jiān)持嚴(yán)格的程序規(guī)定：首先，案件承辦人員介紹案情；其次，參加人員發(fā)表意見；再次，負(fù)責(zé)人作出決定；最后，制作討論筆錄，參加人簽字認(rèn)可。

我縣通過抓好“三個(gè)注重”，在加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議方面做了一些工作，取得了一定的成績(jī)。但我們也認(rèn)識(shí)到，我縣的行政復(fù)議工作與新形勢(shì)下依法行政工作的要求相比，與兄弟縣（區(qū)）相比還有一定的差距。今后，我縣將以貫徹落實(shí)此次全市法制工作會(huì)議精神為契機(jī)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，以加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作為重點(diǎn)，積極化解行政爭(zhēng)議，全面做好政府法制工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。