經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析

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一、經(jīng)濟運行的主要特點

今年以來，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省、市第九次黨代會精神，全面落實中央宏觀調(diào)控政策，按照市委、市政府決策部署，堅持解放思想，提升境界，堅持好字優(yōu)先、好中求快，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局,呈現(xiàn)出“運行平穩(wěn)、質(zhì)量趨好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、民生改善”的發(fā)展態(tài)勢。一季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值601.8億元，同比增長14.6%；全社會固定資產(chǎn)投資188.5億元，增長28%；地方財政一般預(yù)算收入48.5億元，增長27.8%。

（一）經(jīng)濟運行平穩(wěn)。從全市生產(chǎn)總值增幅看，*到*年，分別增長14.5%、15.6%、15.6%、15.7%、15.7%，今年一季度增長14.6%，增速雖在高位上有所回落，但仍處在平穩(wěn)較快增長區(qū)間。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，一是農(nóng)業(yè)形勢較好。第一產(chǎn)業(yè)增加值完成20.7億元，下降1.2%。全市小麥播種面積311.5萬畝，比上年增加10.5萬畝，苗情好于去年，夏糧可望再獲豐收。一季度，全市新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，累計達(dá)到215家。糧食直補、農(nóng)資補貼、生豬扶持等各項惠農(nóng)政策全面落實。去冬今春以來，全市累計完成水利工程2540項，改善灌溉面積30萬畝，修復(fù)水毀工程900處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善。二是工業(yè)增勢平緩。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值228.9億元，增長12.5%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入792.1億元，增長26%。重點調(diào)度的30種主要工業(yè)產(chǎn)品同比增長的有18種，占60%。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值318.1億元，增長17%，高于全市平均水平2.4個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額327.2億元，增長22.2%。商貿(mào)、金融等重點產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展。其中金融業(yè)增長20.9%，住宿餐飲業(yè)增長28.5%。

（二）發(fā)展質(zhì)量趨好。一季度，全市完成地方財政一般預(yù)算收入占GDP的比重為8.1%，同比提高0.6個百分點。其中稅收收入占地方財政收入81.4%，同比提高6.1個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到257.5%，同比提高17.3個百分點。服務(wù)業(yè)提供地稅28.8億元，占全部地方財政收入的59.4%。節(jié)能減排工作力度加大，重點減排項目開工率達(dá)到70%。其中，北郊熱電廠煙氣脫硫等3個接轉(zhuǎn)項目運行正常，金雞嶺熱源廠、濟鋼集團煙氣脫硫和章丘、濟鋼污水處理廠建設(shè)等4個項目投入試運行。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。一季度，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.4:43.7:52.9，與去年同期相比，一產(chǎn)提高0.2個百分點，二產(chǎn)下降0.9個百分點，三產(chǎn)提高0.7個百分點。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值310億元，增長32.7%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為36.7%，比年初提高1.3個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值138.8億元，增長15%,占全市服務(wù)業(yè)的比重為43.6%，同比提高0.6百分點。

（四）金融形勢穩(wěn)定。自去年1月15日至今，央行已13次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，6次提高存貸款利息率，企業(yè)存款和儲蓄存款明顯增加，貸款余額增量同比出現(xiàn)下降，國家從緊貨幣政策的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。截止3月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額4321.2億元，比年初增加258.9億元，同比多增159.5億元。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1347.1億元，比年初增加80.5億元，同比多增10.6億元。各項貸款余額為3711.8億元，比年初增加33.6億元，同比少增147.6億元。

（五）外經(jīng)外貿(mào)增勢良好。全市完成進(jìn)出口總值17.5億美元，增長27.6%。其中:進(jìn)口7.9億美元，增長24.5%；出口9.6億美元，增長30.3%，分別高于全國、全省出口平均增幅8.9和5個百分點。一般貿(mào)易出口7.71億美元，占全市出口的80.3%；加工貿(mào)易出口1.15億美元，占12%。重點企業(yè)出口拉動作用明顯。其中省農(nóng)資公司、重汽、玫德和中電山東公司四家企業(yè)出口2.56億美元，同比增加1.08億美元，占全市的比重為26.7%。利用外資形勢較好，全市合同外資額9.4億美元，增長14.8倍。實際使用外資1.71億美元，增長1.3倍。

（六）固定資產(chǎn)投資增長較快。一季度，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%。其中三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長49.5%、11.5%和35.3%。三次產(chǎn)業(yè)投資比例為3.2：28.1：68.7，與去年同期相比，一產(chǎn)持平，二產(chǎn)降低4個百分點，三產(chǎn)提高4個百分點。一季度，全市引進(jìn)市外項目342個，完成投資101.8億元，比去年同期增長16.2%。一季度，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資56.9億元，增長85.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資的30%，分別比去年同期提高24.2個和10個百分點。全市商品房施工面積750.8萬平方米，下降6.5%；新開工面積88萬平方米，下降53.4%；竣工面積22.9萬平方米，下降54.7%；銷售面積40.8萬平方米，增長4.7%；空置面積28.7萬平方米，下降27.8%。商品房銷售平均價格3919元/平方米，增長5%。

（七）城市建設(shè)快速推進(jìn)。一季度，完成城市建設(shè)投資約80億元，占全社會投資的42%。迎全運會80個重點建設(shè)項目和90個重點整治項目進(jìn)展順利，一季度預(yù)計完成投資35億元。全運會場館建設(shè)，全市新建和改擴建比賽場館23處，計劃總投資43.5億元，已完成投資13.5億元。奧體中心“一場三館”、馬術(shù)賽馬場、全民健身中心等項目正按計劃加快推進(jìn)。泉城特色標(biāo)志區(qū)建設(shè)，大明湖綜合改造工程進(jìn)展順利，完成投資2.87億元，約占全年投資計劃的30%。護城河通航項目正進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備。西客站片區(qū)建設(shè)，目前安置房、市政道路、臘山河整治工程已完成立項，軍用機場搬遷取得實質(zhì)性進(jìn)展，拆遷摸底測算工作已全面啟動。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小清河綜合治理工程順利推進(jìn)，完成投資12億元，占全年計劃的42%。臘山分洪工程玉符河試驗段已開工建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作全面展開。市區(qū)8條河道整治工程目前已開工建設(shè)5條。

（八）社會民生繼續(xù)改善。年初市政府承諾的為民12件實事已全面啟動，其中提高城市低保和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、補助困難職工醫(yī)保、補貼高齡老人、免費開放公廁等5件實事已全部落實，其它7件實事也取得階段性成果。截止3月底，全市安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.52%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.7萬人次。全市企業(yè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別比年初增加3萬人、1萬人、1.7萬人和2.3萬人。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到45.3萬人，農(nóng)民參合率達(dá)到97.5%，提高1.6個百分點。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，城市居民人均可支配收入5066.8元，增長13%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2150元，增長15.2%。根據(jù)總體安排，我市棚戶區(qū)改造目標(biāo)為三年改造38個棚戶片區(qū)。其中，*年已經(jīng)啟動12個片區(qū)，有5個片區(qū)完成拆遷，發(fā)祥巷、明湖八片區(qū)項目正在建設(shè)。*年計劃啟動20個片區(qū)，目前經(jīng)一緯九、裕興里、汽車廠東路南、解放閣舜井街等4個片區(qū)已啟動。截至3月底，16個已啟動片區(qū)完成投資6億元，其中，今年一季度完成1.8億元。今年計劃向符合條件的低收入困難家庭提供經(jīng)濟適用住房（含集資建房）約1萬套、70萬平方米，目前在建約20萬平方米；計劃籌建廉租住房500套，向符合條件的申請家庭實施配租，目前已籌集房源200余套；計劃安排3600萬元向符合條件的申請家庭發(fā)放租賃住房補貼，目前已向313戶家庭發(fā)放補貼約90萬元。

二、存在的主要矛盾和問題

今年以來全市經(jīng)濟社會運行總體良好，但也存在一些矛盾和問題，主要是：

（一）工業(yè)發(fā)展面臨的矛盾較多。由于受長期以來積累的深層次矛盾制約，全市工業(yè)經(jīng)濟總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理及發(fā)展后勁不足的問題仍較突出。

1、工業(yè)經(jīng)濟增幅下滑。近年來，我市工業(yè)發(fā)展速度相對較慢，2005年到*年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長25.2%、22.6%、17.5%，呈現(xiàn)逐年下滑趨勢，與全省平均增速相比，分別低3.2、1和3.3個百分點。今年一季度，全市工業(yè)增加值增幅又比去年同期下滑7.1個百分點，分別低于全國、全省平均水平3.9和6.7個百分點，差距進(jìn)一步拉大。分析原因：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。與同類城市相比，我市產(chǎn)業(yè)集中度相對較低，支柱產(chǎn)業(yè)趨于分散，主導(dǎo)、帶動作用不強。六大重點產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重雖高達(dá)80%，但每個產(chǎn)業(yè)占全市的比重平均為13.5%，最大的冶金鋼鐵、機械裝備分別占22.4%和18.5%,而交通運輸、食品藥品、石化化纖分別占10.5%、11.5%和11.8%，電子信息產(chǎn)業(yè)僅占5.4%。二是增量不足。在全市經(jīng)濟發(fā)展歷程中，紡織、輕工、造紙、家電等曾是我市工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所占比重較高，但由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場競爭力差等原因，部分產(chǎn)業(yè)已逐漸萎縮甚至消失。而電子信息、新能源、新光源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)雖已具備一定基礎(chǔ)，但尚未形成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的有效替代。加之受城市發(fā)展規(guī)劃、土地政策限制等因素影響，新引進(jìn)和落地的大項目較少。鋼鐵、建材等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也由于受產(chǎn)業(yè)政策等因素影響，規(guī)模膨脹遇到一定困難。從我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量看，目前有1820戶，比上年末減少51戶，增量不足的矛盾比較突出。三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。一季度，重工業(yè)增加值完成183.2億元，輕工業(yè)45.7億元，輕重工業(yè)比為20：80。從重工業(yè)內(nèi)部看，多數(shù)仍為高耗能產(chǎn)業(yè)，對資源、環(huán)境形成的壓力相對較大。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高附加值、高出口創(chuàng)匯、高市場占有率和最終產(chǎn)品的比重偏低。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比看，一季度雖然達(dá)到36.7%，但重汽、浪潮兩家企業(yè)就占到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

2、工業(yè)效益不理想。一季度，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅66億元，增長6.4%，同比回落47個百分點；與去年全年相比，回落21.5個百分點。其中實現(xiàn)利潤33.4億元，同比下降6.8%。企業(yè)虧損額9.6億元，同比上升1.4倍。分析原因：一是能源原材料價格大幅上漲，壓縮了企業(yè)利潤空間。3月份，我市原材料、燃料、動力購進(jìn)價格同比上漲14.7%，而工業(yè)品出廠價格同比上漲8.2%，漲幅差為6.5個百分點，分別高出全國、全省5.6和2.5個百分點。原油、煤炭、進(jìn)口鐵礦石等價格的大幅上漲，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本明顯增加。據(jù)測算，產(chǎn)品提價與原材料漲價相抵后，今年一季度，濟鋼月減利潤3000萬元；中石化*分公司同比增虧5.9億元；黃臺電廠、章丘電廠等8家電力和供熱企業(yè)同比增虧1.9億元。二是要素價格呈上漲趨勢。去年，國家6次提高貸款利率，企業(yè)財務(wù)成本增加，初步測算，全市企業(yè)僅利息支出每年增加約6億元。另一方面，新勞動合同法的實施有利于保障勞工權(quán)益，但企業(yè)用工成本也相應(yīng)提高，特別是對勞動密集型企業(yè)影響較大。同時工業(yè)用地實行招拍掛，土地費用進(jìn)一步增加。三是運輸費用大幅上升。運力緊張的狀況有所加劇，導(dǎo)致運輸價格明顯上升，特別是煤炭運輸費用、進(jìn)口鐵礦石船運費用大幅增加。當(dāng)前，我市工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入高成本階段，如果不能有效化解成本上升的各種因素，將難以保持效益的持續(xù)快速增長。

3、工業(yè)投入持續(xù)下滑。一季度，全市完成工業(yè)投入51.5億元，增長10.5%，占全社會投資的比重同比下降4.3個百分點，僅完成全年計劃425億元的12%。分析原因，一是新開工項目少。千萬元以上新開工項目中，工業(yè)項目僅有47個，比去年同期減少13個。總投資53.4億元，完成投資9.3億元，僅占全部工業(yè)投資的18%。二是招商引資不理想。目前，全市招商引資工作進(jìn)度相對較慢。一季度引進(jìn)投資中，工業(yè)投資僅占22.3%，比去年同期下降7.1個百分點。部分引進(jìn)的大項目進(jìn)展也比較緩慢，吉利、青年、中車三個項目一季度完成投資3.8億元，其中吉利3.4億元，青年和中車分別為3795萬元和10萬元。三是受部分大企業(yè)投資周期影響。濟鋼、煙廠、濟柴等一批本地大企業(yè)階段性投資高峰已經(jīng)過去，投資增勢趨緩。

（二）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的壓力較大

多年來，我市投資總量與全國、全省同類城市相比一直偏低。“十五”初期，我市的投資總量在15個副省級城市和全省17城市中，分別居第9位和居第2位，到*年分別下降到第13位和第4位，其中總量比青島少484億元，比煙臺少455億元。今年一季度，在全省17城市中，總量排在煙臺、青島、濰坊之后仍列第4位，投資總量偏低和后勁不足的矛盾仍較突出。分析原因：一是大項目偏少。據(jù)初步調(diào)度，全市千萬元以上在建項目中，10億元以上項目53個，占千萬元以上在建項目的6.1%。新開工項目中，10億元以上項目3個，僅占千萬元以上新開工項目的1.4%。二是招商引資規(guī)模小。全市招商引資的342個項目中，新建項目87個，引進(jìn)投資35.3億元，占全市的25.4%和34.7%，比年初分別下降8.4和3.6個百分點，其中房地產(chǎn)項目占引進(jìn)投資比重為35.4%。一季度利用外資1.71億美元，增長1.3倍，但主要依靠少數(shù)大項目支撐，總量依然不足。三是企業(yè)融資難度加大。受國家從緊貨幣政策影響，企業(yè)獲得銀行貸款的難度進(jìn)一步加大。存款準(zhǔn)備金率目前已上調(diào)到16%，達(dá)到歷史上最高水平。一季度，全市到位建設(shè)資金中，銀行貸款占16.4%，與去年同期基本持平，其中工業(yè)貸款僅增長1.2%。據(jù)不完全匯總，我市218項重點項目銀行固定資產(chǎn)貸款需求約為180億元，工業(yè)企業(yè)流動資金缺口約60億元。四是園區(qū)載體作用較弱。目前我市園區(qū)數(shù)量不算少，但除高新區(qū)、明水開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北開發(fā)區(qū)已形成一定規(guī)模外,多數(shù)規(guī)模偏小，且產(chǎn)業(yè)聚集度低，功能特色不突出，整體實力較弱。一季度，10個省級以上開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資50.8億元，占全市的26.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值70.6億元，占30.8%，實際利用外資0.23億美元，占17.5%。與南京、杭州等同類城市60%以上的比重相比差距較大。五是投資后勁不足。今明兩年是我市迎全運會建設(shè)的投入高峰期，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入因素拉動下，全市投資仍會保持較快的增長速度。但由于后續(xù)項目儲備不足，新引進(jìn)的大項目少特別是帶動作用大的產(chǎn)業(yè)項目少，再加上土地、資金供應(yīng)等因素制約，投資持續(xù)增長的動力不足，保持投資穩(wěn)定增長的難度加大。

（三）價格上漲的壓力依然較大

一季度，居民消費價格累計上漲6.9%，低于全國1.1個百分點，與全省平均水平持平。前三個月分別上漲6.3%、6.9%和7.4%，其中3月份當(dāng)月高出全省0.1個百分點。從影響價格上漲因素看，食品類上漲仍然是主要因素，一季度食品類價格上漲20.3%，拉動居民消費價格指數(shù)上漲5.9個百分點。分析原因：一是去年翹尾因素影響。去年價格的整體走勢是前低后高，對今年的價格上漲仍有滯后影響。據(jù)測算，去年漲價的翹尾因素和新漲價因素分別影響價格上漲4.3個和2.6個百分點。二是國際市場漲價的傳導(dǎo)影響。近幾年，國際原油、鐵礦石、糧食等大宗商品價格一直在高位波動，對拉動國內(nèi)價格上漲有較強的傳導(dǎo)作用。三是成本推動的影響。受市場需求等因素的拉動，一季度原材料燃料動力購進(jìn)價格上漲14.7%，為近年來的最高漲幅。

三、發(fā)展趨勢分析

分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，我市發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生新的變化，總體看，經(jīng)濟增長不確定因素增多，壓力明顯增大，但同時也面臨著新的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，自去年下半年以來，美國次貸危機的影響進(jìn)一步加劇，引發(fā)全球金融市場持續(xù)動蕩。美元貶值的趨勢還在發(fā)展，國際原油價格屢創(chuàng)新高，糧食價格居高不下，國際通貨膨脹的風(fēng)險進(jìn)一步加大。受此影響，世界主要國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長都出現(xiàn)放緩的跡象。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，*年美國經(jīng)濟增長0.5%，比上年下降1.7個百分點，全球經(jīng)濟增長3.7%，比上年下降1.2個百分點。從國內(nèi)看，今年一季度，全國全社會固定資產(chǎn)投資增長24.6%，同比提高0.9個百分點；居民消費價格上漲8%，比去年底提高3.2個百分點。在這種情況下，國家繼續(xù)把“雙防”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，政策取向沒有變，調(diào)控力度沒有減，加上近幾年國家實施的一系列宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)進(jìn)一步釋放,對我市的影響將逐步顯現(xiàn)。另一方面，由于人民幣升值速度加快，對我市擴大外貿(mào)出口形成的壓力較大。2005年7月21日匯改以來，人民幣已累計升值13.8%。人民幣加速升值，削弱了出口企業(yè)的競爭力，許多企業(yè)不敢承接長期訂單。去年7月，國家調(diào)整了2831項商品出口退稅率，出口商品平均退稅率由12.5%降到10.1%，去年同期我市相關(guān)企業(yè)趕在政策出臺前集中出口，政策滯后效應(yīng)在今年開始顯現(xiàn)。再加上去年國家多次調(diào)整加工貿(mào)易政策，禁止鋼鐵企業(yè)從事加工貿(mào)易，原材料、運輸?shù)瘸杀举M用的大幅增加，一季度，濟鋼出口1.26億美元，同比減少5200萬美元，下降28.9%。從下一步價格走勢看，隨著各項調(diào)控政策和保障市場供應(yīng)措施的落實到位，居民消費價格繼續(xù)加快攀升的勢頭會有所減弱，預(yù)計全年價格會呈現(xiàn)前高后低的走勢，但全年價格總水平仍在較高位運行，完成全年3.6%的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

在看到不利影響的同時，也要看到我市經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇。一是雖然世界經(jīng)濟增長速度放緩，但整體增長的趨勢并沒有改變；國家加強和改善宏觀調(diào)控，在防止物價過快上漲和經(jīng)濟過熱的同時，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，特別是隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，啟動內(nèi)需、擴大需求的政策力度會進(jìn)一步加大，將有利于保持經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。二是“三大需求”拉動的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強。從投資需求看，據(jù)初步調(diào)度，目前全市在建的投資千萬元以上項目有789個，總投資2629億元，今年計劃投資690億元。其中工業(yè)項目327個，總投資726億元，計劃投資205億元。特別是迎全運會建設(shè)已進(jìn)入投資高峰期，80個重點建設(shè)項目和90個重點整治項目計劃總投資796億元，一大批項目將陸續(xù)建設(shè)完工，會有力拉動全市投資增長。同時，力諾太陽能產(chǎn)業(yè)基地、吉利汽車、浪潮軟件園等一批重點工業(yè)項目也將陸續(xù)進(jìn)入投資高峰期，工業(yè)投入下降的狀況將會逐步改善。服務(wù)業(yè)投資目前增勢較好，隨著“三大載體”建設(shè)的加快，100個在建項目推進(jìn)和100個策劃項目的陸續(xù)啟動，將會繼續(xù)保持較快的增長速度。因此，投資仍是當(dāng)前和今后一個時期，拉動我市經(jīng)濟社會增長的主要力量。從消費需求看。一季度，全市社會消費品零售總額增長22.2%，比去年同期提高5.8個百分點，其中農(nóng)村市場增長17.3%，這是近幾年少有的。隨著居民收入的增加和鼓勵消費政策的逐步落實，消費規(guī)模繼續(xù)擴大，消費結(jié)構(gòu)和層次不斷升級；一些新的消費熱點將逐步向農(nóng)村擴散，農(nóng)村消費市場將繼續(xù)穩(wěn)中趨旺，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越強。從出口需求看，雖然國家調(diào)控政策對出口和利用外資增長的影響將逐步顯現(xiàn)，但由于世界貿(mào)易量持續(xù)擴大，隨著我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，企業(yè)應(yīng)對市場變化和貿(mào)易摩擦能力的提高，鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品仍將保持穩(wěn)定增長的勢頭，預(yù)計全年出口規(guī)模將繼續(xù)擴大。綜合分析當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢，我市經(jīng)濟社會發(fā)展雖然面臨許多新的矛盾和困難，但平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭沒有改變，經(jīng)濟運行質(zhì)量也將得到進(jìn)一步提升。

四、下一步工作建議

關(guān)于今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，市九屆三次會議和市人代會都做了全面部署。為確保全年任務(wù)目標(biāo)的完成，我們要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，建議重點做好以下幾方面工作。

（一）著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難點也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照“調(diào)整存量，優(yōu)化增量，做大總量”的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升全市經(jīng)濟綜合實力。

1、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹全市服務(wù)業(yè)會議精神，加快落實《*市*-2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展實施綱要》。突出抓好載體培育、增加投入、政策引導(dǎo)和績效考核等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以加快重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)和企業(yè)發(fā)展為契機，促進(jìn)“三大載體”建設(shè)取得新突破。以“雙百”項目建設(shè)為抓手，著力推動十大重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是金融業(yè)。進(jìn)一步強化其龍頭帶動作用，加快推進(jìn)普利門金融商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，啟動規(guī)劃建設(shè)東部金融商務(wù)區(qū)，力爭外資銀行及國內(nèi)新的金融機構(gòu)引進(jìn)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，壯大齊魯軟件園、歷下軟件園等6大園區(qū)。加快動漫基地、數(shù)字創(chuàng)業(yè)園等重點項目建設(shè)，培育形成新的增長點。三是旅游、會展業(yè)。突出抓好泉城中心區(qū)旅游資源整合，加快一批特色旅游項目建設(shè)。全力辦好文博會、信博會、汽車配件交易會等一批重點展會，拉動全市會展經(jīng)濟發(fā)展。四是商貿(mào)、餐飲業(yè)。抓好現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的升級改造和新建商業(yè)網(wǎng)點布局，加快匯泉地王廣場、恒隆廣場、佳世客超市及一批星級飯店項目建設(shè)。五是現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)加強物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，推進(jìn)九州、佳怡、博遠(yuǎn)等重點物流項目進(jìn)程，實現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展新突破。力爭今年全市服務(wù)業(yè)增加值占全市比重超過50%，初步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、做大做強工業(yè)。高度重視當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，盡快扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)效益下滑的局面，促進(jìn)全市工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是抓規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。爭取6月份編制完成全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃初稿，經(jīng)過專家論證和爭取有關(guān)部門意見后，提請市政府研究，并盡快組織實施。二是抓投入，增強發(fā)展后勁。對上半年預(yù)計能夠竣工的浪潮工業(yè)園、重汽橋箱、藍(lán)孚生物GMP基地等項目，要加強調(diào)度，跟蹤服務(wù)，確保投產(chǎn)見效；對濟鋼、重汽、青年、同欣電子等在建重點工業(yè)項目，要加快進(jìn)度，努力幫助項目單位協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、土地、資金等有關(guān)方面的具體問題，力爭三季度和年底前多竣工一批項目；按照“招大商、大招商”的要求，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，搞好項目儲備，提高可持續(xù)發(fā)展能力。三是抓載體，形成集聚優(yōu)勢。進(jìn)一步強化現(xiàn)有園區(qū)載體功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。充分發(fā)揮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，著力自主創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)集全市之力推動高新區(qū)加快發(fā)展。抓好信息通信國際創(chuàng)新園、服務(wù)外包、軟件出口三個國家級基地建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快重汽工業(yè)園建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高地方配套能力；積極培育發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體照明等新光源產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。四是抓縣域，拓展發(fā)展空間。要把工業(yè)放在更加突出的位置，依托園區(qū)，加快縣域工業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展，著力提高項目承接能力和產(chǎn)業(yè)競爭實力。全面落實市委、市政府加快發(fā)展商河縣的決策部署，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)以“十大行動”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面貫徹中央、省、市一號文件精神，落實好各項惠農(nóng)支農(nóng)政策。今年以來，我市降水比常年減少6%，同比減少49%，隨著氣溫回升，抗旱形勢依然比較嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步加大抗旱保收工作力度。要切實搞好種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)，保證春耕春播需要。重點抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，增強其帶動能力，加快形成企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。落實好生豬、奶牛生產(chǎn)等各項扶持政策，支持規(guī)模化養(yǎng)殖項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”工程，搞好中小型水庫除險加固、重點河道治理和小流域綜合治理，扎實做好抗御自然災(zāi)害的各項準(zhǔn)備，確保安全度汛。

（二）切實抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的方針，加快推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的項目建設(shè)，引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，為投資穩(wěn)定增長提供后續(xù)保證。一是加快推進(jìn)大項目進(jìn)度。對在建的千萬元以上大項目，進(jìn)一步落實項目建設(shè)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題，確保項目建設(shè)進(jìn)度。加快第二生活垃圾處理廠、漿水泉熱源廠等一批項目前期工作，盡快落實建設(shè)條件，力爭多開工、早開工。二是搞好項目策劃儲備。按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”的思路,進(jìn)一步完善重大項目儲備庫，適時進(jìn)行滾動調(diào)整。加大重大項目前期工作投入，爭取盡快開工一批重大項目。三是完善項目推進(jìn)工作機制。理順工作關(guān)系，健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確各級各部門在推進(jìn)重大項目建設(shè)方面的職責(zé)。抓緊制定切實可行的工作制度和目標(biāo)考核責(zé)任制，對重大項目建設(shè)情況實行月調(diào)度、季通報，按照慣例，今年繼續(xù)組織兩次由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的現(xiàn)場觀摩活動，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行通報獎懲。四是積極拓寬資金來源渠道。改進(jìn)招商引資辦法，組織開展一批境內(nèi)外重大招商活動，實現(xiàn)招商引資工作新突破。繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款在重點項目建設(shè)中的重要作用，采取項目推介等形式，爭取金融機構(gòu)加大對重點項目的支持力度。努力擴大資本市場直接融資規(guī)模，力爭更多的企業(yè)早日在境內(nèi)或境外上市。同時，積極爭取有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（三）積極推進(jìn)改革開放。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，努力破除體制機制障礙，營造良好環(huán)境，推動全市改革開放取得新突破。一是推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點工作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出具體改革方案，力爭盡快啟動實施。繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范市屬國有企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。落實好鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。繼續(xù)深化投資、財稅、金融等領(lǐng)域的改革。二是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。認(rèn)真落實全市對外開放工作會議精神，密切關(guān)注國家外貿(mào)政策調(diào)整取向，跟蹤分析人民幣升值帶來的各種影響，完善貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘應(yīng)對機制。大力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，扶持機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品擴大出口，提升紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和檔次。加大出口主體扶持力度，在努力促進(jìn)濟鋼、重汽、中電等現(xiàn)有大戶增加出口的同時，積極發(fā)展一批新的企業(yè)擴大出口規(guī)模。三是切實提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資更多地投向重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，嚴(yán)格限制高消耗、高污染、低水平外資項目進(jìn)入。

（四）切實做好節(jié)能減排工作。完成今年計劃確定的萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%、二氧化硫排放量下降2.38%，化學(xué)需氧量排放量下降3.62%的目標(biāo)任務(wù)十分繁重。要進(jìn)一步加大工作力度，對確定的重點節(jié)能減排項目，堅決按進(jìn)度要求完成任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口和土地、信貸閘門，有效控制高能耗高污染行業(yè)過快增長。突出抓好重點監(jiān)控的用能大戶和高耗能行業(yè)的節(jié)能減排，強化資源節(jié)約措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。大力推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，努力營造節(jié)能減排的社會氛圍。進(jìn)一步強化節(jié)能減排工作的監(jiān)督考核，確保年初確定的各約束性指標(biāo)全面完成。

（五）著力促進(jìn)社會發(fā)展和民生改善。繼續(xù)抓好政府承諾的12件為民辦實事工作，各級各部門要明確責(zé)任，抓好落實，確保件件兌現(xiàn)。進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，明確時限要求，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。盡快出臺和實施*年度經(jīng)濟適用住房和廉租住房準(zhǔn)入及保障標(biāo)準(zhǔn)，強化政策引導(dǎo)，加快經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)進(jìn)度。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，著力解決困難群體就業(yè)問題。繼續(xù)加大社會保險擴面、征繳工作力度。加快做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險各項啟動前準(zhǔn)備工作，確保下半年全面順利啟動。加快推進(jìn)開展以貫徹落實《勞動合同法》為主要內(nèi)容的勞動用工執(zhí)法大檢查活動，切實維護職工權(quán)益。實施農(nóng)村中小學(xué)校舍升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面實施社區(qū)衛(wèi)生便民工程和農(nóng)村衛(wèi)生惠民工程，努力解決群眾就醫(yī)問題。密切關(guān)注價格走勢，及時采取調(diào)控措施，確保價格和市場的穩(wěn)定。