經(jīng)濟體制改革情況分析

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一、*年經(jīng)濟體制改革基本情況

今年一季度，我市緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的中心任務，認真貫徹落實“十七大”精神，加大改革工作力度，在行政管理體制改革、國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革等重點改革領(lǐng)域部署和實施了一系列改革措施，實現(xiàn)了改革工作的良好開局。

(一)行政管理體制改革邁出新步伐。按照加快建設(shè)服務型政府的要求，創(chuàng)新行政管理體制，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。出臺了加強和完善機構(gòu)編制管理的工作意見，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。完成政府規(guī)章清理工作,共廢止《*市招標投標辦法》等81件政府規(guī)章，修改《*市機動車排放污染防治辦法》等40件政府規(guī)章，并對《*市經(jīng)濟適用住房管理辦法》等59件符合上位法和當前經(jīng)濟社會發(fā)展實際的規(guī)章予以保留。積極推進統(tǒng)計制度改革，建立和完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，以及教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)；完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計監(jiān)測，切實貫徹國家制定的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三個體系。

（二）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。按照分類指導的原則繼續(xù)深化監(jiān)管內(nèi)國有企業(yè)改革。對骨干優(yōu)勢企業(yè)進一步規(guī)范法人治理，精干主業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和競爭力；對經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量不高、后勁不足的企業(yè)，積極通過資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題；對嚴重資不抵債，盤活發(fā)展無望的輕騎集團、齊魯化纖集團、大易造紙、華誠元首集團等困難企業(yè)積極妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場。繼續(xù)加快市政公用行業(yè)的改革步伐。*水業(yè)集團將營業(yè)處的抄表、換表和戶表等職能轉(zhuǎn)到管線處，這是繼管線處管、干分離改革后該集團公司的又一項重大改革的新舉措。加快市屬國有供熱企業(yè)重組進程，已整合組建完成由*區(qū)域供熱公司、*開發(fā)區(qū)熱力公司及*熱力工程公司組成的*熱力有限公司，同時準備成立由*市南郊熱電廠、*明胡熱電廠、*北郊熱電廠整合改制組建的*熱電有限公司。

（三）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)不斷完善。一是積極規(guī)范發(fā)展土地市場，建立了土地管理問責制度，創(chuàng)新了棚戶區(qū)改造經(jīng)營性用地掛牌出讓辦法。二是大力發(fā)展勞動力市場，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)信息管理，提升市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級就業(yè)信息網(wǎng)絡的運行水平，建立起城鄉(xiāng)信息共享的信息網(wǎng)絡。三是市委、市政府召開科技進步表彰暨創(chuàng)新型城市建設(shè)大會,拿出6500多萬元表彰獎勵在科技進步事業(yè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)工作做出突出貢獻的單位和個人，對企業(yè)創(chuàng)新行為產(chǎn)生了重要的引導和激勵作用，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和交易活動。

（四）農(nóng)村改革取得新突破。積極啟動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點工作。根據(jù)市委、市政府的決策部署，編制完成《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點方案》，選擇黃河北片區(qū)、西部城區(qū)、東部城區(qū)的9個鎮(zhèn)辦作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點。主要思路是以宅基地置換、建設(shè)新型社區(qū)為突破口，推進農(nóng)民居住向城區(qū)集中，推進土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營集中，吸引工業(yè)向園區(qū)集中，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制得以創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本打破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標，到2020年使試點區(qū)基本形成以農(nóng)民工、農(nóng)民為主多元化的新城區(qū)。同時，我市積極向省申報綜合改革試點縣、試點鎮(zhèn)的工作。

（五）社會體制改革加快推進。教育體制改革方面，農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準進一步提高，補助面擴大到寄宿生的10%，對農(nóng)村義務教育階段學生全部免費提供教科書。衛(wèi)生體制改革方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到每人每年60元；全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)133所覆蓋了城區(qū)61個街道辦事處、414個居委會、240萬城鎮(zhèn)居民，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)完成率100%。社會保障體系建設(shè)方面，最低工資標準、農(nóng)村低保標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)金標準進一步提高，通過加大資金籌集力度，全市98家困難企業(yè)職工的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶得到做實。

二、推進改革工作的幾點建議

在改革工作取得良好開局同時，應該看到,我市的改革任務仍然十分艱巨，按照“十七大”和十七屆二中全會精神，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，在全面推進今年改革的同時，要著重在以下方面推進我市改革。

一是在深化行政管理體制改革方面，認真學習貫徹十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎(chǔ)。

二是在財稅體制改革方面,要按照中央的有關(guān)部署,進一步加大公共財政體系建設(shè)力度,把更多的財政資金用在推動科學發(fā)展、節(jié)能減排和改善民生上。

三是在發(fā)展資本市場方面，要加大工作力度，進一步培植符合條件的企業(yè)上市，改變我市企業(yè)上市數(shù)量偏少的局面，改善我市企業(yè)的融資條件和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，做大做強一批具有國際競爭力的骨干優(yōu)勢企業(yè)。

四是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點方面，要進一步完善《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點方案》，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包地有序流轉(zhuǎn)制度，加強組織領(lǐng)導，推動試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

五是在社會體制改革方面，要以改善民生為出發(fā)點，全面免除城市義務教育學雜費，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，完善就業(yè)和再就業(yè)工作機制，切實提高就業(yè)水平。

六是在完善建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制方面，要注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學的節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，加快建立健全生態(tài)補償機制，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度。