事業單位登記管理思考

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《事業單位登記管理暫行條例》的實施，標志著我國事業單位管理走向了科學化、法制化、現代化的軌道。隨著事業單位登記管理工作在全國的普遍實施，登記管理工作遇到了一些情況和問題，需要我們認真地探索和研究，需要上級政府及工作部門制定有關的規定，不斷地健全和完善登記管理制度。現在，我們就登記管理工作中遇到的情況與問題談談我們的看法和建議。

一、事業單位能否獨立承擔民事責任問題。能夠獨立承擔民事責任是法人必須具備的條件。但是，大多數事業單位是在計劃經濟體制下建立的，是機關的附屬物或依附與機關而存在，有的目前仍無法獨立承擔民事責任。如：一人單位、資不抵債的單位等。從法理上講，這類機構應該撤消。但是，目前有些可以撤消，有些還不能撤消。我們認為從規范化管理的角度，不具備法人條件的不能進行法人登記；但是，也不能長期保留不具備法人條件的事業單位，應該規定一定的期限，

能過渡的過渡、該撤消的撤消。

二、事業單位行為能力的認定問題。法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。從這個意義來講，法人必須具有權利能力和行為能力。目前對事業單位行為能力的認定不好把握，突出表現為如何把握有與其業務活動相適應的經費來源問題和審查是否能夠獨立承擔民事責任問題。《事業單位登記管理暫行條例》對上述兩項規定的比較原則，《公司法》等法律對企業法人的注冊資金等有關主體資格問題明確予以規范，而事業單位缺乏這方面對主體資格的審核標準。實際上，事業單位情況很復雜，有的單位僅有1—2干元的注冊資金，有的沒有固定資產，建立在這種經濟基礎上的單位能否達到履行職責任務的行為能力?能否獨立承擔民事責任?因此，在具體適用中建議國家制定實施細則或有

關規定予以規范，避免工作中出現偏差。

三、備案制事業法人單位的掌握問題。《事業單位登記管理暫行條例》將實行備案的事業單位分為三類，即：

1．法律規定具備法人條件，自批準設立之日起即取得法人資格的事業單位；

2．法律、其他行政法規規定具備法人條件，經有關主管部門依法審核或登記，已經取得相應的執業許可證書的事業單位；

3．縣以上各級人民政府直屬事業單位。上述三類事業單位中，第二類涉及的范圍不好把握，因為需要有關主管部門依法審核或登記的規范性文件，一般由本行業掌握，編制部門不熟悉；同時事業單位登記是一項新業務，遇到的都是新情況、新問題。因此，為了避免基層對第二類備案制單位掌握不準，我們建議上級機關將此類單位列出細目。

四、《事業單位登記管理條例》對登記管理工作做了原則的規定，具體實施工作中的一些情況和問題還應有實施細則及有關的文件加以規范。建議盡快出臺與《事業單位登記管理條例》相配套的實施細則等規范性文件。

事業單位登記工作是編制部門的一項新業務，各級編制部門應該不斷研究新情況，提出并解決新問題，使事業單位登記管理工作不斷完善和提高。