管理與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整思考

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      管理與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整思考

      機(jī)關(guān)事業(yè)單位確定科學(xué)合理的人員比例,實(shí)行人員結(jié)構(gòu)管理,不但是保證工作效率和精干人員編制的必要條件,而且是現(xiàn)代編制管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。然而,長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)機(jī)構(gòu)編制往往采取憑經(jīng)驗(yàn)、靠比較、由領(lǐng)導(dǎo)決策的管理辦法。這種辦法只關(guān)注編制總額,而沒(méi)有把編制數(shù)分配到具體崗位,對(duì)各崗位人員應(yīng)具備的資格條件也沒(méi)有明確規(guī)定,結(jié)果多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政、工勤人員配得過(guò)多、過(guò)濫,出現(xiàn)了濫竽充數(shù)、小而全,人員膨脹、效率低下的現(xiàn)象。

      一是“既超編,又缺人”的矛盾日益突出。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的逐步實(shí)施,機(jī)關(guān)進(jìn)人一是實(shí)行考選制,二是提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。由于各種原因超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重?cái)D占了一般干部編制,從而造成“官多兵少”、“十羊九牧”的現(xiàn)象。同樣由于近幾年嚴(yán)把機(jī)關(guān)入口,企業(yè)效益差等原因,致使部分大中專(zhuān)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人等大量統(tǒng)配人員千方百計(jì)涌入事業(yè)單位。隨著事業(yè)的發(fā)展和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的增強(qiáng),便產(chǎn)生了非專(zhuān)業(yè)人員富余與專(zhuān)業(yè)人員奇缺之間的矛盾,既增加了人頭經(jīng)費(fèi),又出現(xiàn)了忙閑不均等一系列問(wèn)題,嚴(yán)重地挫傷了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性。

      二是混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)和所需人員的資格條件沒(méi)有具體規(guī)定,一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的混崗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。機(jī)關(guān)中“以工代干”、非專(zhuān)業(yè)人員在業(yè)務(wù)崗位上頂崗工作的問(wèn)題,終未得到徹底解決。

      國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立和實(shí)行人員結(jié)構(gòu)管理制度,是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作。一方面,僅人員結(jié)構(gòu)就包含職務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等,涉及的面比較廣。另一方面,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不合理的人員結(jié)構(gòu)已成為一種社會(huì)“痼疾”,對(duì)其進(jìn)行調(diào)整,則必須有良好的客觀環(huán)境和漸變的過(guò)程。因此,必須以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作,既要積極開(kāi)展,又要采取可行措施,穩(wěn)步推進(jìn)。

      一、把好“入口關(guān)”,遏制人員結(jié)構(gòu)不合理事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制的指示精神,堅(jiān)決抑制人員編制的盲目增長(zhǎng)。要防止非專(zhuān)業(yè)人員擠占專(zhuān)業(yè)人員編制,計(jì)劃外用工混崗等現(xiàn)象的再發(fā)生,為人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作創(chuàng)造一個(gè)較好的客觀環(huán)境。

      二、抓緊編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和編制立法工作。為了解決編制工作中無(wú)章可循的問(wèn)題,要抓緊制定各類(lèi)編制標(biāo)準(zhǔn),使編制工作和人員結(jié)構(gòu)的確定更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一。一些重要的編制規(guī)章,包括確定人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),都要用法律的形式加以體現(xiàn)和保證,對(duì)違反編制法規(guī)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、未按人員結(jié)構(gòu)比例配置人員的,要依法追究責(zé)任。

      三、制定配套政策,實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)管理的程序化。合理的人員結(jié)構(gòu)是通過(guò)制定人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),按崗位需求調(diào)配人員、調(diào)整人員等一系列工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以,我們必須統(tǒng)一目標(biāo),使各部門(mén)之間的工作既有章可循,又循序漸進(jìn),形成由編制部門(mén)制定編制標(biāo)準(zhǔn),組織、人事、勞動(dòng)等調(diào)配部門(mén)按崗位和人員資格條件進(jìn)行調(diào)配,按崗位職責(zé)和實(shí)績(jī)考核、評(píng)聘干部,按崗位和盡職盡責(zé)程度確定工資標(biāo)準(zhǔn),按需求培養(yǎng)人才。保證各項(xiàng)工作之間既相互制約,又相互協(xié)調(diào),相互促進(jìn),使單位的人員結(jié)構(gòu)在諸多工作的有機(jī)結(jié)合作用下,自然趨于合理。

      四、搞好人員結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。合理的人員結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)平衡結(jié)構(gòu),隨著崗位需求的變化而變化。按照合理——不合理——再合理的過(guò)程反復(fù)循環(huán),從而達(dá)到逐漸適應(yīng)和不斷完善。因此,人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作不是一勞永逸的,應(yīng)抓住每一次有利時(shí)機(jī),適時(shí)合理地進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),強(qiáng)化單位內(nèi)部管理機(jī)制。人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作,只靠編制部門(mén)的自身努力是不行的,必須充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性,形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的局面。要鼓勵(lì)各單位做好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要制定相應(yīng)政策,增強(qiáng)單位的自我管理機(jī)制,把人員結(jié)構(gòu)管理變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

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