婦女策略措施
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一、婦女與經濟
（一）主要目標
保障婦女共享社會經濟資源的平等權利；基本實現男女平等就業；保障女職工勞動權益；婦女享有與男子平等的社會保障權利。
1．婦女享有平等的社會資本、信貸、技術、信息等方面的資源配置和有效服務的權利。農村婦女享有與男子平等的土地承包經營權、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償安置、社員股份量化以及宅基地使用等權利。
2．消除就業性別歧視，實現婦女的就業機會均等。擴大婦女就業領域，女性從業人員占從業人員總數的比例保持在43%以上。改善婦女就業結構，提高婦女在新興產業和行業的就業比例。提高婦女就業層次，逐步縮小男女收入差距。
3．建立健全女職工勞動保護制度，女職工的勞動條件進一步改善，落實女職工“四期”特殊勞動保護措施。
4．女職工享有與男子平等的參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險的權利，婦女參加基本社會保險的比例同全市社會保險覆蓋比例同步增長。女職工享有生育保險的權利。擴大生育保險覆蓋面，全市生育保險參保人數達到40萬人左右。
5．貧困、殘疾婦女生活水平逐步改善，貧困婦女數量逐年減少。
1．把婦女創業與就業工作納入政府推進就業工作的總體規劃，制定和完善開發婦女人力資源，促進婦女平等就業的政策措施。拓寬婦女就業領域，在先進制造業和現代服務業中，不斷提升婦女的就業層次。
2．加強對婦女就業的引導，鼓勵婦女自謀職業、自主創業和靈活就業。規范勞動力市場的管理和服務，努力為婦女勞動力提供優質、便捷的職業指導和職業介紹服務。勞動保障部門和高校、企事業單位努力為女大學畢業生就業創造條件，廣開就業門路。
3．進一步實施“城鄉婦女勞動力培訓工程”，加強對婦女的職業培訓，提高她們的生產技能和就業能力。積極扶持發展“婦字號”產業基地，培養一批高素質的“巾幗創業帶頭人”，提高女職工適應現代化生產的能力；對下崗失業婦女開展各類職業培訓，引導和幫助農村女富余勞動力向非農產業轉移。
4．在大力發展高效生態農業中，為婦女提供實用技術培訓、小額貸款資助等服務，建立一批婦女為生產主體的規模化、標準化特色優勢農業基地，發展一批婦女為業主或法定代表人的農業專業大戶和專業合作社，培育一批婦女當家的“農家樂”特色示范戶。在發展具有*優勢的農業主導產業中，發揮婦女的重要作用。
5．深入宣傳貫徹《中華人民共和國勞動法》、《浙江省女職工勞動保護辦法》等法律法規，提高用人單位的法律意識，增強女職工的自我保護能力。女職工勞動保護列入企業集體勞動合同，擴大簽訂女職工專項協議的覆蓋面，逐步規范女職工勞動用工制度和特殊勞動保護制度。督促企業建立勞動安全衛生制度，設置女職工勞動保護和衛生設施，改善女職工勞動條件。加大勞動保障監察執法力度，依法查處侵犯女職工合法權益的違法行為。
6．進一步健全和完善社會保障體系，確保女職工平等享有養老、醫療、失業、工傷和生育等方面社會保障。積極探索實施社會保險費“五費合征”，努力擴大婦女參加社會保險覆蓋面。不斷完善職工生育保險配套措施，依法保障女職工生育期間的基本權益。
7．在推進城市化和實行農村綜合改革中，依法保障農村婦女的經濟權益，使農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償安置、社員股份量化以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權利。做好被征地農村婦女的就業培訓和社會保障工作，促進勞動年齡段婦女實現就業。
8．健全和完善對低保邊緣困難婦女的助醫、助學、助困等幫扶措施。為殘疾婦女提供就業服務和職業技能培訓，提高殘疾婦女就業和再就業比例。
二、婦女與決策管理
（一）主要目標
提高婦女參與國家和社會事務決策管理的程度；提高婦女參與基層民主建設的水平；注重女干部的培養和選拔。
1．市、縣（市、區）政府領導班子應至少配備1名女干部，鄉鎮政府領導班子中女干部數量在已有基礎上合理增加。市、縣（市、區）政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部，其中正職女干部保持一定的比例。
2．各級人大女代表、政協女委員的比例比上屆有所提高。
3．市、縣（市、區）政府領導班子后備干部中，女性比例應不少于20%。
4．女干部占干部隊伍總數的比例逐步提高；城市社區組織、農村自治組織中有女性成員。女職工比較集中的部門和行業，管理層中的女性比例與女職工比例相適應。各級專業人才評選中婦女有適當比例。
5．基層組織民主選舉中，婦女參與率達到90%以上。村民代表中，女代表達到20%以上。職工代表中，女職工代表比例與女職工比例相適應。
（二）策略措施
1．制定和完善有利于婦女平等參與決策、管理的政策措施。在換屆工作中，提高各級人大代表和政協委員中女性的比例，保障婦女平等進入權利機構和決策層面。
2．把培養選拔女干部工作列入各級干部工作的總體規劃，按照培養、選拔女干部規劃，完成市、縣（市、區）、鄉鎮各級領導班子中女干部配備目標，并逐步平衡女干部在不同層面、行業和部門之間的分布。
3．加強對女干部的教育、培訓和實踐鍛煉，在選派干部上掛、下派、輪崗、交流、學習時，保證女性有一定的比例。加大發展女黨員工作力度。重視女后備干部的培養、選拔工作，使各級領導班子后備干部中女性比例逐步提高。
4．重視獎勵、表彰婦女中的先進模范人物，加強對優秀女性的宣傳，提高優秀女性在社會上的知名度。擴大視野，發現和推薦優秀女性人才，建立各級女性人才檔案。
5．嚴格按照《中華人民共和國公務員法》的規定和要求，在招考錄用國家公務員時，除特殊職位外，不得設置性別要求。堅持貫徹“公開、公平、競爭、擇優”的原則，在干部選拔、聘用、晉升上為婦女提供平等的競爭機會。
6．制定涉及婦女重大利益和合法權益的政策規定時，聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見。發揮各級婦聯組織的民主參與和民主監督作用，使其成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
7．重視企業高層次女性管理人才的培養，提高大中型企業領導班子成員中的女性比例。優先改善女性較集中行業婦女參與管理的狀況，提高女職工參與企業民主管理的程度。
8．加強基層婦代會建設，重視對婦代會成員的教育培訓，不斷提高婦代會成員的素質和能力。在基層婦女組織中，創新婦女干部選拔機制，探索實行公開選拔和競爭上崗制度。
9．擴大婦女民主參與渠道，增強婦女民主參與意識。在基層民主選舉中，引導和鼓勵婦女積極參與競爭，自覺行使選舉權和被選舉權，使基層婦女參與民主選舉和民主管理的比例逐步提高。
三、婦女與教育培訓
（一）主要目標
適齡女童平等接受15年基礎教育；女性平等接受高等教育；提高婦女的科技水平；提高婦女終身教育水平。
1．3—5周歲學齡前女童入園率達到97%以上。小學、初中適齡女童入學率和鞏固率均達到99.9%以上。
2．初中畢業女生升入高中段的比例達到95%以上。
3．三類殘疾女童在義務教育階段的入學率達到99%以上，其他階段受教育率與正常女生基本保持一致。
4．嚴格控制成年婦女、青壯年婦女新文盲產生。
5．加強女科技人才培養，提高婦女的科學素養。提高中、高級專業技術人員和高技能人才中女性的比例。
6．提高婦女接受成人教育、職業教育的比例和平均受教育年限。
（二）策略措施
1．將婦女教育納入政府的教育發展規劃。重視婦女人才資源的開發，加強對各類女性人才的培養和管理工作。
2．貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，保障適齡女童平等接受義務教育和享受優質教育資源。加大對農村和經濟欠發達地區教育的投入，縮小女童受教育的地區差距。進一步完善多元化的資助貧困家庭學生政策，繼續開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學活動，保障適齡女童與男童同步接受15年基礎教育。
3．加快高校建設，讓女性平等接受優質的高等教育。利用網絡和現代遠程教育資源，增加婦女接受高等教育的機會。通過實施“大學生助學計劃”等方式，幫助困難家庭女大學生完成學業。
4．發展成人教育和職業教育，普及社區教育，提高婦女的職業技能和適應職業變化的能力。繼續開展掃盲教育，為婦女開辟多樣化的學習培訓途徑，逐步建立婦女終身教育體系，提高婦女綜合素質和創新適應能力。
5．加強科技知識的宣傳與普及工作，提高婦女的科技素養，吸引和鼓勵優秀女性人才開展科學研究和科技開發，培養造就一批女性學科帶頭人和女性專業人才。以“農函大”、“農民學校”、“婦女學校”等為陣地，開展“一專多能”、“農民技術員”等培訓，使90%以上的農村女勞動力掌握1—2門實用技術。
四、婦女與健康保健
（一）主要目標
城鄉婦女普遍享有衛生保健服務，婦幼保健機構建設進一步完善；提高婦女生育健康水平，保障育齡婦女享有計劃生育權利；增強婦女健康意識，提高婦女身體素質。
1．孕產婦系統管理率達到90%以上。
2．孕產婦住院分娩率達到99%以上。
3．開展婦女婦科病的普查，提高婦科病普查率。
4．農村和欠發達地區的婦幼衛生保健條件得到明顯改善；流動人口中的育齡婦女享有同等的生育和衛生保健服務。
5．縣以上婦幼保健經費每年增長速度不低于同級醫療衛生經費的增長幅度。
6．市級婦幼保健院達到三級乙等標準，縣級婦幼保健院100%達到二級乙等標準，婦幼保健所100%達到規范化建設標準。
7．縣級婦幼保健機構的保健人員，按轄區管理人口15000:1配置。
8．孕婦缺鐵性貧血患病率比“十五”時期有所下降。
9．婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。
10．孕產婦死亡率降低到14/10萬以下，因產科出血死亡的比例控制在25%以下。
11．市級建立產前診斷機構。
12．已婚育齡婦女的避孕方法知情選擇率達到90%以上。
13．節育手術并發癥發生率控制在6/1萬以內。
14．出生人口性別比得到有效控制。
15．婦女體育人口達到45%以上。
16．婦女體育組織網絡和健身設施建設逐步完善。
（二）策略措施
1．把婦女健康列入各級政府的醫療衛生事業發展規劃，增加對婦幼保健服務經費的投入。貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，強化衛生行政執法。加大對衛生機構和專業人員以及衛生保健產品的監督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。
2．加強婦幼保健機構和隊伍的建設。縣以上婦幼保健機構按照《浙江省婦幼保健院評審標準》進行建設；開通孕產婦“搶救綠色通道”，提高醫療衛生機構的產科應急處理能力。加大對婦幼衛生保健人員的技術培訓，培養具有良好職業道德和業務素質的婦幼專業隊伍。
3．完善農村、社區的衛生服務網絡，實施“農民健康工程”、“社區健康促進工程”，為婦女提供基本衛生保健服務。實施“婦女健康促進工程”，全市已婚婦女每兩年進行一次婦科病普查。加大對農村和經濟欠發達地區婦幼保健工作的支持力度。
4．提倡婚前醫學檢查，有條件的地區實行免費婚檢。規范母嬰保健專項技術服務，做好婚前保健、孕產期保健、新生兒疾病篩選等專項技術服務工作，降低孕產婦和新生兒疾病發生率，提高母嬰健康水平。
5．建立和完善城鄉醫療保障制度，在擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，推進農村合作醫療制度中確保婦女平等受益的基礎上，對貧困婦女實行醫療救助，有條件的地區建立醫療救助專項資金，設立定點優惠醫院。流動婦女在計劃生育和衛生保健等方面逐步享有與本地婦女同等的服務。
6．對城鄉婦女廣泛開展生殖健康教育，使育齡婦女對生殖健康知識的知曉率達到90%以上。加強對女性青少年的青春期衛生教育，重點城市設立“意外妊娠援助中心”。加強精神健康服務工作，提高中老年婦女的自我保健意識和心理健康水平。
7．開展“關愛女孩行動”，依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，形成標本兼治、綜合治理的工作機制，使出生人口性別比控制在正常范圍。
8．推進“計劃生育、生殖健康促進工程”，把人口計劃生育工作納入農村、社區基層管理和服務體系，使人口計劃生育基礎知識知曉率達到75%以上；對已婚育齡婦女的技術服務隨訪率達到80%以上；全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，為計劃生育家庭提供養老保障支持。
9．貫徹落實《浙江省艾滋病性病防治辦法》，加強艾滋病防治工作，強化對采供血機構和血制品生產單位的管理，在婦女中普及艾滋病防治及自我防范知識，艾滋病知識知曉率城市達到90%，農村達到70%。
10．認真貫徹《全民健身計劃綱要》，將廣泛開展婦女健身活動作為實施“小康健身工程”的重要內容。培訓一批婦女健身骨干，建立一支婦女體育鍛煉指導隊伍，改善婦女開展體育活動的條件，組織多種形式的婦女體育健身表演和競賽活動，努力提高廣大婦女的健康素質。
五、婦女與法律保障
（一）主要目標
依法保障婦女合法權益；開展維護婦女權益法律法規的宣傳教育；完善社會化的婦女維權網絡。
1．有效打擊侵害婦女的各類違法犯罪行為。
2．維護婦女在婚姻家庭和財產方面的平等權利。
3．市、縣兩級建立婦女兒童（家庭暴力）救助中心。社區婦女維權保障機構的覆蓋率達到80%以上。
4．加強保障婦女的權益法律法規的宣傳教育。
5．市、縣兩級建立法律援助婦聯工作站。
（二）策略措施
1．出臺和完善保護婦女合法權益的政策和措施，把依法保障婦女權益作為建設“平安*”、“法治*”的重要內容。
2．把保護婦女合法權益的法律法規宣傳納入“五五”普法規劃，組織好每年的“三八維權周”普法宣傳活動，提高全社會維護婦女合法權益意識，增強婦女依法維護自身合法權益的能力。
3．嚴厲打擊強奸婦女、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女等各種犯罪行為，依法處理對婦女的性騷擾。及時處理、審理涉及婦女婚姻和財產權利的民事案件，切實保護婦女的民事權利不受侵犯。
4．健全和完善保護婦女合法權益的監督機制，加強執法監督。充分發揮女性人民陪審員、勞動保障法律監督員、巾幗維權志愿者隊伍的作用，依法維護婦女的合法權益。
5．堅決打擊販賣、吸食的違法犯罪行為。開展“無毒家庭”創建活動和創建“無毒社區”、“無毒村”活動，引導和幫助婦女充分認識的危害性，宣傳禁毒法規，普及禁毒知識。
6．有關部門和基層組織采取必要措施，預防和制止家庭暴力。充分發揮市、縣兩級婦女兒童（家庭暴力）救助中心作用，向遭受暴力侵害的婦女盡力提供幫助。
7．加強部門協調，進一步完善婦女法律援助工作機制，發揮好市、縣兩級法律援助婦聯工作站的作用，為婦女維權提供法律援助。
8．健全信訪接待制度。在農村和社區建立婦女維權機構，辦好婦女維權熱線，為婦女投訴和心理疏導提供方便。
六、婦女與環境
（一）主要目標
創造有利于婦女發展的社會環境，優化婦女的工作和生活環境。
1．倡導先進的性別文化，樹立保護和尊重婦女的良好社會風氣。提高婦女的思想道德素質。
2．創造適宜、安全、清潔、優美的人居環境，提高婦女的生活質量。提高家務勞動社會化程度，倡導健康文明生活方式。
3．發展老年公益事業和社區服務事業。
4．市、縣（市、區）建立婦女兒童活動中心。
（二）策略措施
1．宣傳男女平等基本國策，縣以上黨校、行政學院把馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的課程內容列入干部教育培訓計劃，提高全社會尤其是管理決策者的性別意識，消除對婦女的各種偏見和歧視。
2．加強婦女的社會公德、職業道德和家庭美德教育，大力倡導社會主義榮辱觀，鼓勵和引導婦女做自尊、自信、自立、自強的新女性。深入開展“文明家庭”、“平安家庭”和“學習型家庭”創建活動，倡導文明、平等、和諧的家庭關系以及科學、健康的生活方式。
3．文廣部門要倡導先進的性別文化，營造保護和尊重婦女的良好文化氛圍。主要媒體要創辦女性專題欄目，不斷滿足婦女的精神文化需要。加強文化市場管理，禁止色情或有辱婦女人格的作品在媒體、廣告和文藝作品中出現。禁止和嚴肅處理組織強迫、引誘、利用婦女進行淫穢表演等活動。
4．在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高社區家政服務水平和家務勞動社會化程度，減輕婦女家務勞動負擔，增加婦女的學習、文體活動及休閑時間。
5．加快建立居家養老與社會養老相結合的養老服務體系，滿足不同層次老年婦女的養老服務需求。深化社區為老服務工程建設，不斷完善以設施服務為基礎、以專業化服務和志愿者服務為支撐、以定點和上門服務為手段的居家養老服務形式，解決老年婦女居家養老的困難。完善特定老年的集中供養制度，保障老年婦女晚年生活。
6．進一步完善全市城鄉建設規劃標準體系，公共場所合理設置為婦女服務的公用設施。市、縣兩級建立婦女活動中心，在社區和農村建設綜合性文化體育活動場所，為婦女開展各類文化體育活動創造條件。加強對婦女用品質量的監管，依法查處損害婦女健康的假冒偽劣產品。
7．強化城鄉環境的綜合治理，提高垃圾無害化處理和污水集中處理的能力。加大農村改水改廁工作力度，積極推進農村人畜糞便無害化處理工作，減少家庭、工作、生活場所以及其他環境中有害物質對婦女的危害，為婦女健康創造良好的生活環境。
8．開展“綠色家庭”、“美化家園”等創建活動，增強婦女的節約資源和保護環境意識，引導婦女發展循環經濟、生態農業和綠色產業。組織婦女參與城鄉環境整治活動，發揮婦女在新農村建設中的重要作用。
9．積極推進婦女外事工作，加強本市婦女同國內外婦女界經濟、文化等方面的交流與合作，擴大婦女界交流合作的領域，發揮婦女在對外宣傳、聯誼合作中的特有作用。
