鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆執(zhí)政能力思考

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黨的十六屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)一方社會(huì)穩(wěn)定的直接指揮者和黨與群眾、政策與實(shí)踐之間重要的“焊接點(diǎn)”，如何加強(qiáng)自身建設(shè)、正確貫徹落實(shí)黨的政策就顯得尤為重要。*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量歷經(jīng)數(shù)次行政區(qū)劃調(diào)整，已由“十五”計(jì)劃初期的20個(gè)減為目前的10個(gè)，但人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都有了大幅增長，可以說，“十一五”期間，*經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的情況，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力有著直接的聯(lián)系。從我市目前情況來看，對照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的方式和方法還存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”：

1、總攬作用不夠突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期形成的權(quán)力過分集中于黨委、以黨代政等問題并沒有從根本上得到解決，黨委與政府班子成員分工上也無明顯的區(qū)分，黨委看似什么都管，工作頭緒多，總攬作用不夠突出。政府職能也難以得到充分的發(fā)揮。

2、重大決策不夠民主。盡管各鎮(zhèn)都制定了各種決策制度，實(shí)行集體決策、民主決策和科學(xué)決策，但在實(shí)踐中，黨委在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現(xiàn)越位、缺位的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在個(gè)別人決策、少數(shù)人決定的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)為了近期利益和局部利益分割和肢解行政權(quán)力，導(dǎo)致決策隨意性和片面性的情況，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)往往都為自己的“領(lǐng)地”說話，很少從全局考慮。

3、依法行政不夠到位。在具體工作中，行政程序不規(guī)范，行政不作為，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高，管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和“文山會(huì)海”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。議而不決，決而不行，行而無果的情況還時(shí)有存在。

4、黨內(nèi)監(jiān)督不夠有力。監(jiān)督方式單一，缺乏全過程監(jiān)督，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，往往是事后出了問題才進(jìn)行監(jiān)察處理，事前很少提出有力的防范措施，對黨員干部行使權(quán)力的情況，缺乏經(jīng)常性的檢查、督促，經(jīng)常是等到問題嚴(yán)重時(shí)才查辦。

出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象和問題，主要有以下四方面的原因：

1、從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識還不夠到位，導(dǎo)致改進(jìn)和完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的主動(dòng)性不高。盡管各鎮(zhèn)黨委都有做好工作的主觀愿望，但對執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的研究和探索不夠關(guān)心，面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，憑感情辦事，憑興趣辦事。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對集體領(lǐng)導(dǎo)制度缺乏認(rèn)識，有的把“班長”個(gè)人的意見等同于集中。

2、從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，黨的組織結(jié)構(gòu)特別是黨的工作部門的權(quán)力、職責(zé)配置還不盡科學(xué)，職能交叉的問題還沒有得到根本解決，如同樣是黨員隊(duì)伍的教育管理工作，紀(jì)檢、組織和宣傳等部門都有職能，實(shí)際工作中往往會(huì)產(chǎn)生矛盾。

3、從黨內(nèi)民主來看，存在著決策中民主不夠和集中不夠兩種極端性問題。當(dāng)前，在實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，既有個(gè)人說了算的問題，又有集體議而不決的問題，個(gè)人說了算的情況比較多；既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題，民主不夠的情況比較多。有的對上搞分散主義，要求放權(quán)，對下搞“壟斷”，要求集權(quán)；還存在對重大經(jīng)濟(jì)問題和其他問題能夠較好地堅(jiān)持集體討論，對重要干部任用卻有個(gè)人說了算的情況。

4、從制度建設(shè)來看，一些制度和規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，導(dǎo)致決策中存在無“法”可依，有“法”難依的情況，如有些黨委制訂的議事規(guī)則，內(nèi)容界定上比較籠統(tǒng)，模棱兩可，黨委與政府、班子成員個(gè)體決策事項(xiàng)與集體決策事項(xiàng)和書記辦公會(huì)議與黨委會(huì)議之間的議事范圍界定不夠明確；有些制度沒有監(jiān)督保證措施，對處理違反制度的人和事缺乏可靠的依據(jù)，影響了制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)既將面臨新一輪機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能更多地由行政命令轉(zhuǎn)向服務(wù)，如何在這一轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的戰(zhàn)斗力，使其成為堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和基層民主建設(shè)要求的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重以下幾方面的建設(shè)：

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。

一是理論武裝要突出針對性。結(jié)合市委、市政府大力推進(jìn)自主創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對學(xué)習(xí)的認(rèn)識。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，教育全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒頭腦，明確發(fā)展方向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍打造成一支講政治、有專長、懂法律的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。要?jiǎng)?chuàng)新“學(xué)”的方式，采取學(xué)與教相結(jié)合、請進(jìn)來講與走出去看相結(jié)合等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，切實(shí)解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題。

二是培養(yǎng)鍛煉要突出實(shí)踐性。強(qiáng)化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項(xiàng)措施，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)，有計(jì)劃地通過交流輪崗、掛職鍛煉、壓擔(dān)磨練等多種途徑，不斷提高干部的實(shí)際工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力提高五種能力：一是堅(jiān)決貫徹黨的方針政策，善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增強(qiáng)創(chuàng)造性工作的能力；二是學(xué)會(huì)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，彌補(bǔ)市場機(jī)制不足，增強(qiáng)加快發(fā)展的能力；三是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，妥善處理各種復(fù)雜矛盾，增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的能力；四是發(fā)揮鎮(zhèn)黨委核心作用，遵守憲法和法律，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)總攬全局的能力。

三是干部配置要突出系統(tǒng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配置中，要按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補(bǔ)、能職相稱的整體要求配優(yōu)配強(qiáng)干部的同時(shí)，堅(jiān)持上下結(jié)合，在激勵(lì)中發(fā)揮效能。建立用實(shí)績說話、憑能力上崗，讓有能力的干部在平等競爭中勝出，同時(shí)制訂不勝任干部調(diào)整辦法，對表現(xiàn)不佳的干部采取必要的組織處理，激勵(lì)干部朝氣蓬勃奮發(fā)有為。要堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期需要相銜接，建立動(dòng)態(tài)的多層次的后備干部培養(yǎng)方案，增強(qiáng)后備隊(duì)伍活力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是建設(shè)以科學(xué)化為目標(biāo)的決策制度。建立健全各項(xiàng)制度和機(jī)制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨委要統(tǒng)籌部署工作，以充分發(fā)揮黨委職能部門的作用。同時(shí)，堅(jiān)持歸口負(fù)責(zé)，對一些全局性、戰(zhàn)略性工作，由黨委提出總體要求，牽頭推動(dòng)，在貫徹實(shí)施中按照一項(xiàng)工作由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，讓有關(guān)部門組織推進(jìn)，以提高職能部門的指揮協(xié)調(diào)作用，保證工作的順利實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是完善以尊重民意為基礎(chǔ)的干部任用機(jī)制。要增加干部工作透明度。通過建立干部人事工作重大事項(xiàng)定期通報(bào)制度，暢通群眾知情渠道，在一定范圍內(nèi)公告民主推薦、民主測評、民主評議的結(jié)果等情況。要完善民主推薦制度。科學(xué)規(guī)范群眾參與民主推薦的范圍、層次、人數(shù)、比例，并不斷改進(jìn)和完善參與推薦的方式，讓群眾在更大范圍推薦干部。要落實(shí)干部推薦責(zé)任制，建立干部考察人員資格認(rèn)證制度和干部工作特邀監(jiān)督員制度，進(jìn)一步完善考察責(zé)任制。

二是規(guī)范以集中民智為保障的議事決策機(jī)制。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步明確黨委會(huì)的議事職能、范圍和表決方式，加大黨委會(huì)決策的執(zhí)行和反饋力度，落實(shí)責(zé)任追究的辦法。要改善黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策議事程序建立執(zhí)行監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，提高決策的民主參與程度。

3、以人為本，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、優(yōu)質(zhì)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

一是健全激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的后顧之憂。要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立健全激勵(lì)機(jī)制，在條件許可的前提下適當(dāng)提高他們的待遇；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常晉升機(jī)制，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考察選拔機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭感、危機(jī)感和責(zé)任感，激發(fā)班子的活力。

二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對干部的工作監(jiān)督。要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督，從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、追究責(zé)任的機(jī)制入手，著力于對干部的“全程”監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。