干部交流負面影響思考

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干部交流有利于進一步優化領導班子結構，提高領導干部素質和能力，加強黨風廉政建設，但干部交流也帶來了一些不可忽視的負面效應，必須制定相應的對策以控制負面影響。

根據中央的要求，*年下半年到*年上半年，各地市（州）、縣（市）、鄉（鎮）將要集中完成領導班子換屆工作，這是我國政治生活中的一件大事。按照中央*年8月印發的《黨政領導干部交流工作規定》，不可避免地要進行干部交流。實踐表明，干部交流有利于進一步優化領導班子結構、提高領導干部素質和能力、加強黨風廉政建設、促進經濟社會發展，但也有不可忽視的負面效應。關注和研究如何減少干部交流中所產生的一些不可忽視的負面效應問題，是當前加強黨的執政能力建設和先進性建設的一個重要課題。

一、干部交流帶來的一些負面影響

1.容易導致交流干部的短期行為。一般而言，由于對干部交流的任職年齡、年限都有比較明確具體的規定，從而使干部交流工作不可避免地出現一些短期行為，并程度不同地滋生一些負面影響。有些干部因為有“到時可走人”作為保障，往往重“官”意而輕民意，重“顯績”而輕“潛績”，不太重視那些基礎性、長期性、戰略性的工作，而追求一些短期的、虛假的政績，甚至出現一屆政績、幾屆負擔的短期行為和形象工程，延誤了當地發展的時機，影響了科學發展觀在當地的貫徹落實。另外，由于各地區、各部門、各單位之間的工作環境條件、工資福利、生活待遇存在較大差異，逆向交流時，往往出現干部不安心交流地的工作，在工作中缺乏預見性、規劃性及創造性，工作質量大打折扣的現象。

2.容易影響本地在職干部的積極性。有時候，交流面相對偏廣、交流職數相對偏多，難免在一定程度上影響一些本地干部的積極性。目前，縣級市（區）黨委成員一般為9至11人，按干部交流的有關規定，班子中外地交流干部大約占六七個。只有宣傳部長、黨委秘書長和常務副市長是本地干部。干部交流并不增加原有班子職數，交流干部進了班子后必然造成本地區、本系統、本單位干部提拔受到限制，影響這些單位中層干部的積極性，使他們或多或少對交流干部持有抵觸情緒。

3.容易造成執政資源浪費、行政管理成本增加。第一，容易導致干部資源和行政資源的浪費。交流任職的領導干部上任后，要有一段時間來適應環境和了解情況。在這段時間內，很難有大的作為，結果造成干部資源和行政資源的閑置。如果非要憑老經驗而不按實際情況馬上“燒三把火”的話，往往導致重大決策的失誤，大傷地方發展元氣。第二，干部群眾對交流干部不了解，交流任職的領導干部作出的決策，在推行過程中，在認可度不高的部門和人員中容易出現消極對待和中間梗塞現象。這樣，執政成本就明顯增加了。第三，有些被“交流”的“一把手”要對新單位的人事安排根據自己的“口味”做些調整，引起一些震動。任期屆滿時，又會出現做“好人”現象，提拔一批，又引起一些震動。第四，易地交流會給國家和個人帶來較高的費用。

4.容易產生脫離群眾脫離實際的傾向。現在交通日益方便，交流任職干部一般都不帶家屬，“走讀”現象較為突出，難以全方位融入當地社會生活。當今社會是信息社會，科學的決策要有正確的信息做支撐，本地干部由于熟人、親友多，獲取信息的渠道也相對比較多，得到的信息也較直接。相比之下，外地交流來的干部信息渠道相對較少，信息大多是別人經過選擇甚至刻意加工后傳遞給交流任職干部的。加上文山會海和迎來送往，交流任職的干部很難抽出時間深入基層進行深入的調查研究。由于基層有應付調查的心理和行為習慣，即使偶爾有下基層進行調查研究的機會，往往也由基層干部牽著鼻子走。

5.容易導致民主化選舉制度流于形式。交流干部是“空降部隊”，在依法選舉干部方面，當地黨代表或人大代表因對交流任職的領導干部的情況不了解，所以在落實黨委用人意圖和體現群眾知情權、選擇權、任免權和監督權方面，一般不容易結合得好，往往出現選舉不夠順利的情況。如何把堅持黨管干部原則同擴大干部工作的民主化有機結合起來，還需要作進一步的探索。

二、控制干部交流負面影響的路徑選擇

1.要在通過健全完善實績考核體系、盡可能減少交流干部的短期行為上下功夫。為了防止交流干部考核的“變味”，把交流干部的短期行為降到最低程度，在完善領導干部政績實績考核體系方面，必須以擴大民主為出發點，按照責任度、關聯度、知情度的強弱設置評價主體，把上級評價、同級評價、下級評價、專家評價、相關人員評價、群眾評價、考核組評價有機地結合起來，注意提高專家和公眾的參與度，形成一個立體交叉的科學的評價主體體系。在完善考核指標體系方面，要把領導干部的政績與簡單的指標完成情況區分開來，注重考核領導干部落實科學發展觀的成效、工作實績和廉潔自律等內容。此外，要重視考核結果的應用，形成正確的選人用人導向。

2.要在自覺遵循按需交流和適度交流原則、盡可能減少本地在職干部的抵觸情緒上下功夫。干部交流要進一步加強針對性，要結合地方實際，遵循按需交流和適度交流的原則，不能盲目實行“一刀切”。切實走出“干部交流優則仕”、“交流的‘和尚’就可靠”、“交流就是擁有”、“交流之后萬事大吉”等誤區。第一，要充分考慮地區經濟的特點、區位優勢和資源現狀及特殊需要，選拔一些懂經濟、有管理能力的干部進行合理配置，使交流任職的干部確實為當地經濟社會發展所需要。第二，最大限度地優化領導班子結構。要充分考慮班子成員的知識特點和年齡結構、氣質及性格特點，實現成員之間的有機結合和互補，使交流任職的干部確實為增強班子整體功能所需要。第三，干部交流要有一個合適的“度”。對一個地方領導班子而言，交流干部的數量不宜太多，否則會影響本地干部干事創業的積極性。與此同時，要協調管理好本地干部，正確處理交流干部與本地干部的使用關系。

3.要在堅持以人為本、盡可能減少干部交流任職成本上下功夫。首先，要堅持以人為本，關心、愛護、支持交流到相對落后的地方任職的領導干部，減少干部資源的隱性浪費。到落后的地方任職，無論在工作上，還是在個人生活以及家庭等各個方面，難免會遇到各種各樣的實際困難。因此，既要注重加強交流任職的領導干部的黨性修養，又要切實關心其家庭和個人生活情況，解決好交流干部的后顧之憂，讓他們安心工作，不當“走讀官”。其次，要考慮交流地在氣候、語言、文化、風俗習慣等方面與原地的相似性，以增強交流任職干部的環境適應能力，使其能盡快地投入工作。再次，要完善配套制度，降低經濟成本。要建立與交流任職相關的合理化用車制度、住房制度、工資制度、家屬就業及子女就讀制度，壓縮行政開支，減少黨政領導干部交流任職的成本，把有限的資金用在地方經濟建設上，用在提升工作效能構建和諧社會上。

4.要在建立領導干部民情日記審核制度、密切干群關系增強親和距離上下功夫。交流干部來自外地，群眾對其缺乏了解，如果不深入群眾，就不可能建立深厚的群眾基礎。民情日記審核制度能有效反映交流任職的黨政領導干部聯系群眾的密度、廣度和深度，同時也能促使他們多下基層，多調研，多了解實際情況，以利于把矛盾解決在基層，減少群眾上訪的次數和規模，增強決策的針對性、有效性、科學性。

5.要在進一步完善減少干部交流負效應機制制度上下功夫。干部交流工作是一項政策性、原則性、實踐性很強的工作，要在工作實踐中真正做到盡可能把干部交流的負效應降到最低程度。首先，要貫徹實施好《黨政領導干部交流工作規定》中關于“交流范圍和方式”的規定；其次，要建立加強交流干部經常性教育管理的具體操作的制度；再次，要跟蹤好、總結好干部實際交流情況，做好及時的信息反饋及處理，做到以客觀真實的反饋信息不斷完善交流干部制度；最后，干部交流應突出重點，增強計劃性，真正做到與領導班子換屆調整相結合。