農村干部隊伍建設思考

前言：本站為你精心整理了農村干部隊伍建設思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

今年*至*月，我們根據省委組織部的部署和安排，就當前農村基層干部隊伍建設的有關重大問題，采取問卷調查、個別訪談、座談討論和查看資料相結合的方法集中進行了專題調查研究，重點對全市*個鄉鎮*個村進行了調查，共召開座談會*個，參加座談*人次，個別訪談*人次，發放調查問卷*份，回收*份。現將調查和研究的情況綜合如下：

一、現狀與估價

截止*年底，全市共有鄉鎮黨委*個，街道黨委*個,鄉鎮政府機關及其部門共有干部職工*人，其中站所干部*人；村黨支部*個，村干部*人，其中村兩委干部*人；村黨組織書記、村委會主任一人兼的有*人，占*.*%。全市農村基層干部隊伍的基本估價：

(一)農村基層干部較好地實踐“三個代表”，能基本擔負起帶領群眾脫貧致富奔小康的重任。調查反映，農村基層干部的思想覺悟有新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。近幾年來，干部管理逐步走向規范化，特別是鄉鎮干部的工作積極性有所提高，他們愿意為群眾辦實事、辦好事，主動落實包片聯村工作，能經常深入群眾，幫助排憂解難，特別是地處高寒山區的鄉鎮干部能克服各種困難，長期堅持在鄉、村工作。全市*%以上的鄉鎮干部一年下村在*天以上，他們為群眾送去了黨的方針政策和科技新信息、新技術。調查統計表明，全市農村基層干部隊伍狀態好或較好的占*.*％，一般的占*.*％，差或較差的占*.*％。

(二)農村基層干部的作風有較大改進，工作局面有所改善。廣大農村基層干部群眾觀念普遍增強，能深入農戶，走訪群眾，改進工作方法，提高了為群眾服務的水平。鄉鎮黨委、政府和村支“兩委”決定重大事情大多事先和群眾商量，通過鄉鎮人代會、黨代會、黨員大會、村民代表會等形式征求群眾意見。處理民事糾紛一般都先廣泛收集意見。*%的鄉鎮、村、鄉村集體企業堅持了政務財務公開。方便群眾辦事，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，*年有*%的鄉鎮無一人到上級部門上訪，有*%的鄉鎮無一人越級上訪。

（三）農村基層干部能解決大量涉及群眾切身利益的突出問題，贏得了群眾的信任。廣大農村基層干部立足于排民憂、解民難、幫民富，緊緊抓住群眾反映強烈的問題特別是影響群眾生產生活的實際問題。通過建整扶貧，全市貧困人口由*年的*萬人減少到現在的*萬人左右，*年以來，全市有近*.*萬基層黨員干部幫扶了*.*萬個貧困戶，共資助資金物資*多萬元。特別是在抗擊“非典”斗爭、抗洪搶險救災和處理重大事件過程中，廣大基層黨員干部充分發揮先鋒模范作用，為維護群眾利益作出了較大貢獻，他們用實際行動贏得了農民群眾的信賴和擁護。

（四）農村基層干部隊伍素質有較大提高，結構有較大改善。近幾年來，我市圍繞提高農村基層干部隊伍素質，狠抓政策理論和實用技術培訓。一是高標準抓好冬訓，編寫了統一教材，堅持分類培訓，注重把政治理論與法律知識、實用技術知識結合起來。二是依托“兩地”開展培訓。*年以來共投入資金*多萬元用于農村“兩地”建設，建起各類農村實用技術培訓基地*個，每年培訓農村黨員基層干部*萬人，基層干部受訓面達*%。三是深入開展“學科技、用科技，帶領群眾共同致富”和農村黨員干部“學理論、學技術，帶頭致富、帶領群眾共同富裕”的“兩學兩帶”活動，全市涌現出農村科技示范大戶*多戶，*%上的農村基層干部掌握了兩門以上的實用致富技術。四是農村基層干部隊伍的年輕化、知識化程度不斷提高。到目前，全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長*歲以下的占*%，*歲以上的僅有*%，大專以上的占*%，一大批年富力強、文化程度較高的干部走上了農村基層領導干部崗位。

二、問題及原因

（一）農村基層干部隊伍建設存在的主要問題：

*、農村村級干部年齡老化，部分村級干部隊伍后繼乏人。主要表現在農村村級干部年齡普遍老化，后備干部來源不足。由于青壯年勞力大批外出打工經商，留下的就是“三八六一七*”部隊（婦女、兒童和老人）。全市村黨組織書記、村主任年齡在*歲以下的只有*%，*歲以上的占*%；約有*%的村沒有后備干部。在調查的*個村中，村三大主干平均年齡超過*歲的村有*個，有相當一部分青年農民長年在外，入黨和當村干部的積極性不高；有*個村近*年內無一人寫入黨申請書，有*個村*年來沒有發展黨員，有*個村找不到一名*?*歲的初中以上文化的青年，農村申請入黨和想為老百姓辦點事的年輕人越來越少，村級后備干部人才匱乏。

*、農村基層干部綜合素質不高，先鋒模范作用不強。一是部分農村基層干部宗旨觀念淡薄，理想信念動搖。有的干部黨性不強，混同于一般群眾，不講原則，得過且過，明哲保身；有的擺老資格，工作不深入實際，講個人英雄主義；有的假公濟私，私帳公報、假帳真報。據調查，此類農村干部約占*%。二是農村干部高中以上學歷者偏少，懂現代農業科技的偏少，熟悉市場經濟的偏少。據統計，全市村黨組織書記和村主任文化程度在大專以上的僅有*%，初中及初中以下的占*%。這“三少”使得農村基層干部在發展農村經濟方面辦法不多，帶頭致富、帶領群眾致富能力較弱，在群眾中的威信不高。三是部分農村干部思想觀念滯后，工作水平較低。有相當部分村支書(主任)思想仍然停留在上個世紀七八十年代，仍抱住落后的傳統觀念和計劃經濟觀念，等、靠、要思想意識嚴重，跟不上改革開放的步伐，不適應社會主義市場經濟的發展要求和全面建設小康社會的現實需要。有些農村干部反映，現在是“老辦法不好用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”。部分村支書(主任)干工作因循守舊，簡單粗暴，不會創新，不能抓住發展機遇，導致任職多年，村里面貌“山河依舊”。

*、部分農村基層組織戰斗力不強，缺乏組織吸引力。當前農村個別地方存在著宗族勢力、“大戶”勢力等不良勢力影響農村基層組織的現象，干擾村務，爭奪利益，致使村支兩委戰斗力、凝聚力不強；有的村級人、財、物管理混亂，黨員群眾怨氣較重，干群矛盾激發，村民對干部的態度是“土地到戶不靠你，大事小事不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，對我只有白看起”，致使農村干部思想壓力大，工作包袱重，甚至工作干不下去，村干部自卸擔子的事都屢見不鮮。

*、農村干部不安心農村工作，留人用人機制不完善。鄉鎮干部長期工作在農村，工作辛苦，生活清苦，環境艱苦。調查中發現部分偏遠鄉鎮干部住房條件差，交通不便，甚至飲水、用電等都困難；部分條件落后的鄉鎮干部經濟待遇得不到落實，財政統發之外的工資長期打“白條”，切身利益得不到解決，致使干部工作情緒低落，悲觀失望，得過且過；加之農村工作矛盾集中、問題較多，“上面千條線，下面一根針”。這樣就致使相當數量的鄉鎮干部不安心農村工作，一門心思想進城，跑調動，有的鄉鎮領導干部甚至不惜委屈求全，只要能進城，任個主任科員都行。在村一級，一方面農村工作難度大，大到稅費征收、計劃生育，小到鄰里糾紛、村民吃喝拉撒，村干部都得管，上級的各種檢查、評比、達標、驗收等具體工作都要靠村干部去具體落實，村干部對群眾又不能動用行政命令，采取強制手段，遇到不講理的往往感到十分為難，用他們自己的話說就是“上頭壓，下邊罵，哪里有我說的話”。另一方面一些村干部由于待遇低，報酬難兌現，家庭生活困難，不得不棄職賺錢，長期游離于黨組織之外。據調查，永定區全區*名村黨支部書記中有*名不能經常性在村里工作，其中*名常住市外，*名在市城區做自己的生意，村里事務很少過問。

*、農村干群關系不太融洽，作風建設有待加強。通過開展三個代表”學教活動，農村基層干部的作風大大改善。但目前與群眾的要求還有一定差距。少數鄉鎮干部作風不實，不了解鄉情、村情，對本轄區內的工作底子不清、情況不明，官氣比較重；有的基層干部即使下去了，也只是起到傳話筒、留聲機的作用，在指導群眾的生產上，開會號召的多，具體指導的少，出了問題，指責的多，幫助的少，與群眾之間沒有建立融洽的關系。另外,一些村干部民主意識不強。調查中發現，沒有按規定定期召開黨員大會和村民代表大會的仍有*%，成立了村民理財小組的雖有*%，但群眾對村務公開的滿意率仍不足*%。

（二）問題產生的主要原因：

*、客觀環境不優，市場經濟給農村干部隊伍建設帶來了一定的負面影響。隨著市場經濟的發展和改革開放的深入，社會生活方式的多樣化，促進了人們理想、信念、價值觀的多樣化，拜金主義、極端個人主義等思想或多或少侵蝕了部分青年農民的頭腦，重實惠，輕信念，只想個人多賺錢，缺乏為群眾謀利益的思想，條件差的地方年輕人大多認為入黨、當村干部吃虧，村里干一年，不如外面干幾個月，認為入黨無用，入黨、當村干部不自由。導致農村有點本事的年輕人大多出門闖蕩，留在家里的多是一些老實巴交、能力缺乏的，導致村級后備干部“苗子”難找，難培養，難發展。調查中還發現，個別村黨組織書記本位主義觀念嚴重，嫉賢妒能，壓制人才，怕“培養了苗子，失去了位子”，將優秀青年農民拒之門外。

*、村干部選任機制不健全，優秀人才難以脫穎而出。一是選人標準不嚴格。目前，村級干部選人用人沒有統一嚴格的標準，對村黨組織和村委會成員沒有提出具體的基本任職條件，操作起來沒有依據，隨意性大。由于各種原因，“德才兼備、任人唯賢”的選人原則沒有得到嚴格執行。二是選人程序不規范。雖然村黨組織書記“兩推一選”的方式正在逐步推行，但一部分農村黨支部和村委會在選人時沒有嚴格按法定程序操作，干擾因素多，程序不規范，選舉流于形式，這樣也就選不到真正德才兼備、年富力強的優秀人才。三是選人渠道不暢通。目前農村村委會主任的選拔是實行“海選”，村黨支部的選拔渠道是由黨員選支委、支委選支書。這兩種選人渠道因受村級后備干部缺乏而存在很大的缺陷。在本村確無合適人選時，就會出現降低標準搞“矮子里面拔將軍”的現象，影響了村級干部隊伍的整體素質和戰斗力。

*、鄉、村干部的激勵、保障機制不健全，影響隊伍的穩定。我市雖屬旅游地區，但也是貧困落后地區，鄉鎮企業不發達，財政普遍緊張，僅僅能夠保證拔付鄉鎮干部的“裸體工資”，鄉鎮的工作經費、干部的差額工資、補助等經費全靠主要領導到上級和其它部門去籌措，而且大部分都是負債運轉。據調查，全市有*%以上的鄉鎮黨政領導一年有兩個月以上時間在外面“討錢”，負債在*萬元以上的鄉鎮占*%，總負債面達*%?！扒蓩D難為無米之炊”，經費的缺乏導致鄉鎮干部想辦事又辦不成，心有余而力不足，一旦兩三個月發不齊工資，干部人心就更不穩定。農村稅費改革后，村干部的工資要靠財政轉移支付解決。在我們抽查的村干部中，*年拿到全額工資的只有城區少數幾個居委會和武陵源區的農村干部，有*%的村干部沒有領到工資，近*%只領到部分工資，約有*%左右的農業稅收不上來，即使村里交齊了，也是上清下不清。如慈利縣象市鎮虎頭村每年應收農業稅*.*萬元，村干部工資需*.*萬元，而實際上每年至少有*.*萬元收不上來，到目前，這個村欠村支部書記工資近萬元。這種現象在全市還比較普遍。我市的村級集體經濟普遍比較薄弱，據統計，全市村級集體經濟年收入在*萬元以上的僅占*%，而負債村卻占到了*.*%，稅費改革后村級可用財力又有所減少，這樣導致全市村干部工資待遇很難落實。我市農村村干部年工資普遍較低，村書記、村主任年工資在*?*元之間，其他村主干的工資更低，全市村主干平均工資在*元左右，而且相對于城鎮干部來說，農村干部目前的醫療保險、養老保險等保障機制還沒有完全跟上，致使農村干部的工作積極性受到較大影響，一些村干部抱怨，“當村干部真是兩頭受氣，政治上沒有任何奔頭，退休后沒有任何想頭，不如在外面當個包頭”。

*、對農村基層干部隊伍的教育管理不到位。一是對村干部的教育培訓不到位。村干部大多文化偏低，年齡偏大，對教育培訓認識不高，興趣不大，缺乏應有的積極性，加上沒有規范的約束力強的培訓制度作保證，村干部素質很難提高。二是機制不健全。如何充分調動鄉、村干部的積極性，加強對他們的教育管理，各地沒有形成一套有效的機制，即使制定了一些制度，由于各種原因也沒以完全執行到位。調查中有*%的鄉鎮、村均建立了各項工作制度，但執行力度不大。有的鄉黨委政府年年制定規章制度，規定獎懲，可到年終就是沒按制度去兌現，大大挫傷了干部的工作積極性。有些鄉鎮的工作制度中懲多獎少或只懲不獎，無法充分調動干部的積極性。三是監督管理不嚴。部分鄉鎮對干部過于遷就，疏于教育、管理和監督，干部在思想、紀律、作風等方面出現的問題，沒有及時教育、處理。對少數侵害群眾利益、作風惡劣的干部沒有及時進行嚴肅處理，群眾反響很大。四是培養鍛煉年輕干部不夠。部分鄉鎮黨政領導本著“穩定壓倒一切”的原則，害怕給年輕干部壓擔子、挪位子，總認為年輕人思想不成熟、經驗不足、喜歡冒險，害怕他們闖出問題，對他們放手使用較少，培養鍛煉不夠。

三、對策和建議

黨的十六大報告指出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村基層干部是貫徹落實黨在農村的方針政策，完成各項任務，帶領廣大農民建設小康新農村的骨干。為了穩定農村基層干部隊伍，充分調動他們的積極性，必須認真貫徹落實《中共中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》，全面實施基層干部“素質工程”，并采取有效措施，重點抓好以下幾個方面的工作。

第一，切實加強農村基層組織建設，努力提高自身素質，是穩定農村基層干部隊伍的關鍵。實踐證明，哪里基層黨組織凝聚力、戰斗力強，黨員干部的先鋒模范作用發揮得好，哪里的經濟就發展快，黨群干群關系就比較好。針對農村稅費改革的全面推行和當前“三農”工作的實際，必須把加強農村基層干部隊伍建設作為農村基層組織建設的一項重要任務來抓。首先要切實加強基層組織建設。一是要加強鄉鎮黨委建設。按照“六好”鄉鎮黨委的要求，建立健全農村基層干部選拔任用機制，尤其要選好一把手，建議盡快出臺《鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施意見》。規范施政行為，完善監督網絡，重點搞好對鄉鎮黨委的思想、行為、政策、財務四項監督，切實實行領導干部實績考核制度、重大事故責任追究制度、領導干部試用制度、任期審計制度和定期報告工作制度等。二是要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。按照“五好”村黨支部的要求，要把那些政治素質好、開拓意識強、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中的優秀黨員納入視野。采取“兩推一選”或公推直選等辦法，選準配強村黨組織書記，大膽起用一批年紀輕、素質好、能力強的村級后備干部，配齊配強村黨組織班子。同時要選好村民小組長，增加村民組長中黨員的比例。對于選不出合適村支書的村，可以采取下派國家公職人員兼任村支書或由幾個村聯合成立黨組織。三是要以活動為載體，推進農村基層組織自身建設。按照中央和省委的要求，農村基層黨組織要以創建基層黨建示范點和開展黨員先進性教育實踐活動為契機，認真開展好農村“三級聯創”、“兩學兩帶”、“三富”工程、“兩地”建設等農村黨建活動，充分發揮共產黨員在農村基層干部隊伍建設中的先鋒模范作用。其次要不斷加強干部作風建設。一是要搞好民主科學決策。重大決策一定要充分聽取群眾意見，要在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下，發揮鄉鎮人民代表大會、村民代表會議和村民議事小組的作用，通過他們反映廣大群眾的意見、要求、建議和呼聲。二是要全面推行公開辦事制度。公開辦事程序，定期組織有關部門聯合辦公，解決涉及面較大的復雜問題。三是要落實領導干部聯點辦點責任制，尤其是要辦好各級基層黨建示范點。四是要繼續搞好建設扶貧和結對幫困。要長期堅持進村入戶訪貧問苦，堅持把政策送到農民心里、把溫暖送到農民家里，把技術送到農民手里，真正做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。再次要大規模培訓農村基層干部。要制定好培訓規劃，加大工作力度，創新教育培訓機制，加快農村基層干部遠程教育系統建設，著力構建農村基層干部多元培訓體系。要健全市、縣、鄉、村四級培訓網絡，分門類、分層次搞好培訓，要通過抓好鄉、村兩級黨組織書記的培訓，帶動農村基層干部的培訓，落實“干部經常受教育，農民長期得實惠”的長效機制，努力促進基層干部教育培訓的成果轉化。

第二，抓好中心工作，促進農村經濟發展，是穩定農村基層干部隊伍的根本性措施。黨的十六大報告明確指出：“全面繁榮農村經濟，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，增強集體經濟實力，是全面建設小康社會的重大任務”。結合農村稅費改革的實際，大力發展農村集體經濟，是穩定農村基層干部隊伍的根本所在。首先要選準發展路子，大力發展農村集體經濟。各基層黨組織要始終堅持以“脫貧致富奔小康、建設小康新農村”為主線，推動區域經濟發展，不斷增強集體經濟實力，在富民的同時，富村富鄉，達到向國家有交的、對村民有給的，村民想辦而辦不到的事，鄉、村組織能辦得到。這樣，基層組織才會有很強的凝聚力和號召力，基層干部的工作才能順心順氣，一呼百應，干部隊伍也才能相對穩定。其次要大力調整產業結構，增加農民收入。大力發展村級集體經濟，不僅是個經濟問題，也是一個政治問題。要堅持因地制宜、自力更生的原則，突出經濟效益。各有關部門要制定優惠政策，在財力、人力、科技等方面給予有力支持，辦好“綠色企業”、“藍色企業”、“黃色企業”，發展農業產業，形成規模經濟。同時還要積極興辦公益事業，密切黨群干群關系?；鶎咏M織建設和干部隊伍的穩定與經濟發展密切關聯。如果集體經濟發展了，集體的積累增多了，就有利于基層組織興辦公益事業，化解農村各種矛盾，進一步密切黨群干群關系，確實起到穩定農村基層干部隊伍的作用。

第三，建立動力機制，解決后顧之憂，是穩定農村基層干部隊伍的治本之法。據調查了解，部分農村基層干部隊伍不穩定的因素是多方面的，但主要是缺乏動力機制，使一些基層干部的進取心受到壓抑，積極性受到影響。解決這一問題的治本之法是建立和完善動力機制。首先要健全激勵保障機制，強化推動力。對鄉鎮及其部門和村干部要實行工作目標管理責任制，增強其責任感和進取心，推動他們為實現既定目標、完成工作任務奮發進取，建功立業。對他們的工作成績要給予充分肯定，大力表彰先進典型，廣泛宣傳優秀基層干部的先進事跡，獎罰分明，彰先策后，形成激勵機制，使廣大農村基層干部得到社會的理解和尊重，使之感到雖苦猶榮，從而激發自尊心、自信心、自強心，樹立“虧了我一個，幸福全村人”的高尚情懷，為黨為民樂于奉獻，甘于吃虧。其次要落實報酬，增強凝聚力。要切實落實好村干部的報酬問題，建議村干部的工資由鄉財政統發，對于長期擔任村干部，現已退下來而生活確有困難，縣、鄉可給予一定的生活補貼；有條件的地方可以實行退休制度、養老保險金制度，保險基金由縣、鄉、村和干部本人共同承擔，任職十年以上的可在退職后按月領取保險金，真正做到“干有所為，退有所安，老有所養”，讓他們盡心盡力搞好工作。再次要重視落實村干部的政治待遇。對特別優秀的或作出突出貢獻的村黨組織書記可采取上掛鄉黨委委員或副鄉長任職鍛煉，掛職不超過兩屆，掛職期間鄉里給點適當補貼。建議繼續放寬從優秀村干部中錄用少量國家干部的政策，使其在更廣闊的天地有施展才能的機會，充分體現各級黨委對基層干部的關懷。

第四，抓好綜合治理，為農村工作營造良好的社會環境，是穩定農村基層干部隊伍的重要條件。農村基層干部直接與農民打交道，特別是村干部長年工作在農村，雖不是國家干部，但又要承擔上級組織下派的行政任務；既要種好自己的責任田，要又承擔村級事務。他們與村民生活在一起，不能離土，也不能離鄉，工作中難免有顧慮和為難之處。上級黨委要切實加強對農村基層干部的領導和管理，對農村基層干部既要嚴格要求，又要正確引導，多給基層干部創造良好的工作條件，把關心愛護基層干部落到實處。當基層干部遭到報復時要大膽為他們撐腰，工作出現失誤時要幫助他們糾偏，遇到困惑時要引導他們走出迷津，受到委屈時要同情理解他們，不能一發現問題就橫加指責或撤換村干部，而要認真分析，正確對待。思想教育要抓緊，組織調整要慎重，千萬不要搞成年年整頓，年年換人，年年后進的局面。在整頓基層組織、提高基層干部素質的同時，要做好群眾的思想政治工作，進行綜合治理，抓好社會治安的整頓。要搞好民主法制和社會主義新風尚教育，維護安定團結的政治局面。各級組織特別是基層派出所與司法、調解、治保等組織要給那些秉公辦事、堅持原則的基層干部撐腰壯膽，保護他們的財產和人身安全，對那些蓄意報復、誣陷基層干部的人和事要嚴肅查處，依法嚴懲。同時，也要認真查處那些欺壓群眾，違法亂紀，肆意侵犯群眾利益的干部。通過綜合治理整頓，為農村基層干部創造一個良好的工作環境。