貧困區(qū)推進中產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

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整村推進是以扶貧開發(fā)重點貧困村為對象，以解決農(nóng)村溫飽和實現(xiàn)農(nóng)民增收為核心，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。近年來，*縣扶貧開發(fā)整村推進中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金都不低于40%，采取各種措施，全力以赴地抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。筆者以處于高寒貧困山區(qū)的*鎮(zhèn)為例，對整村推進中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一些分析和思考。

一、基本情況

*鎮(zhèn)位于*“南大門”，地處兩市、兩縣、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，轄8個行政村230個村民小組，是*通往昆明、曲靖的交通要道。海拔2082—3202米，國土面積291.2平方公里，2006年未總?cè)丝?.2萬人，農(nóng)業(yè)人口占96.5%。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害的能力極弱，基礎(chǔ)條件差，發(fā)展滯后，貧困程度深。自2005年啟動第一批整村推進項目以來，全鎮(zhèn)共實施7個自然村（已通過縣級驗收5個自然村177戶688人口），產(chǎn)業(yè)項目重點發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，新建衛(wèi)生廄2520m2,青貯窖220m3,引進種公豬6頭，種母豬145頭，配發(fā)仔豬474頭，夯實了整村推進項目村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、具體做法

（一）摸清家底，把握全局。為掌握第一手資料，搞好整村推進點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作，*鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，成立鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導組，對各村整村推進點中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行逐戶調(diào)查摸底，一戶一戶地登記，制作實施農(nóng)戶花名冊，為全鎮(zhèn)抓好整村推進中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實可靠的依據(jù)。

（二）因地制宜，農(nóng)戶自愿。鎮(zhèn)領(lǐng)導組深入各自然村進行規(guī)劃實施，根據(jù)各自然村的基礎(chǔ)設(shè)施及地理位置等具體情況，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好衛(wèi)生廄、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好種公豬、種母豬、仔豬等，使戶均有20m2以上的衛(wèi)生廄，養(yǎng)豬4頭以上。

（三）措施落實，督促有力。圍繞縣級扶貧開發(fā)整村推進建設(shè)工程文件對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府明確一名分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長專門來抓好此項工作，將責任落實到鎮(zhèn)扶貧站、項目實施村“兩委”和小組，建立了鎮(zhèn)、村領(lǐng)導定點包村掛社責任制和協(xié)作機制。制定出臺《*鎮(zhèn)整村推進工程項目實施方案》，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確的要求，小組長定期向村“兩委”報告項目實施情況，村“兩委”向鎮(zhèn)扶貧工作組匯報情況，形成層層抓落實的責任機制。同時，鎮(zhèn)領(lǐng)導組每隔10天到項目實施點進行檢查指導，對衛(wèi)生廄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達標準或工程進度滯后的，督促農(nóng)戶加快工程進度或進行改造，使其按質(zhì)按時完成項目建設(shè)。

（四）狠抓典型，示范帶動。在整村推進項目點上選擇1—2戶基礎(chǔ)條件好、積極性高的農(nóng)戶，鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導組選派技術(shù)人員對衛(wèi)生廄等建設(shè)進行指導，做到嚴格標準，堅持實用的原則，將其建設(shè)成為示范戶，組織其余實施農(nóng)戶參觀學習，同時由村“兩委”、小組長、示范戶擔當指導員，指導好其他農(nóng)戶的項目建設(shè)，使項目建設(shè)標準統(tǒng)一，按時按質(zhì)地完成。

（五）加強培訓，提升素質(zhì)。扶貧、農(nóng)業(yè)等部門積極開展“三下鄉(xiāng)”活動，培訓農(nóng)民742人次。重點開展生豬養(yǎng)殖業(yè)等實用技術(shù)的培訓，通過各種措施，進一步提升廣大農(nóng)民科學生產(chǎn)的水平和技能，增強其發(fā)展致富的能力。

三、問題和困難

通過近兩年來的實踐，*鎮(zhèn)由于地處高寒貧困山區(qū)，整村推進中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然還存在一些不容忽視的問題，各種矛盾仍然突出：

（一）思想認識不高。一些村干部片面地認為在整村推進中發(fā)展生豬養(yǎng)殖就是為農(nóng)戶修建2間衛(wèi)生廄，買進幾頭豬等，不能夠轉(zhuǎn)變觀念，指導幫助農(nóng)戶來從長遠的角度考慮發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)戶解決生豬養(yǎng)殖中的困難和問題，促進農(nóng)戶增收，這是長期以來整村推進中產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不到位的問題。同時，部分農(nóng)戶思想保守，觀念落后，著眼于現(xiàn)在，在建衛(wèi)生廄時，認為只要將國家補助資金全部用在上面就行了，自己不愿意再投入資金或還想從補助資金上賺一點，導致督促檢查時，衛(wèi)生廄達不到20m2，強制其進行改造或重建，一方面損害了農(nóng)戶的短期利益，另一方面農(nóng)戶也不能很好地享受長遠利益。

（二）資金投入不足。通過已實施的和目前正在實施的整村推進示范點來看，國家補助資金僅有15萬元，規(guī)定用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于40%，也就是6萬元左右，除去物資、材料等運費后，農(nóng)戶真正用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足6萬元。同時，無部門整合資金，農(nóng)戶自籌能力有限。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在全鎮(zhèn)217個自然村中，部分自然村還是“三不通”，處于山高谷深地帶，修路成本高、架電網(wǎng)跨度大，拉管飲無水源，實施整村推進成本較大，難度更高。由于基礎(chǔ)設(shè)施太差，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、市場發(fā)育程度低、勞動力素質(zhì)不高、生產(chǎn)要素分散，整村推進中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，群眾穩(wěn)定增收難度大。

（四）機制創(chuàng)新不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實施扶貧開發(fā)整村推進過程中政府行為太重，貧困村扶貧投入效益有待于進一步提高。培育扶持專業(yè)養(yǎng)殖大戶做得不夠，在激發(fā)貧困村干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神、主動參與建設(shè)和管理積極性的工作還做得不夠。

(五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無龍頭企業(yè)帶動。整村推進中產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，全鎮(zhèn)最適合發(fā)展的就是生豬養(yǎng)殖業(yè)，同時，無龍頭企業(yè)來帶動*生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、建議與對策

(一)加強村級組織建設(shè)，提高村干部的辦事能力和服務(wù)能力。新一屆村級班子領(lǐng)導上任后，對各種政策法規(guī)不了解，掌握村情民意的力度不夠，尤其是在做好整村推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收這個問題上認識偏頗。進一步組織村“兩委”學習各種政策法規(guī)，加大培訓教育力度，提高村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高其辦事能力和服務(wù)能力，對做好整村推進中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時，積極開展好“三培養(yǎng)”活動，把黨員能人培養(yǎng)進班子，把致富能人培養(yǎng)成村組干部，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。在農(nóng)村大力普及適用技術(shù)，提高農(nóng)民科學種植、養(yǎng)殖的能力，依靠科技促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。抓住扶貧開發(fā)整村推進的機遇，搞好農(nóng)村實用養(yǎng)殖技術(shù)培訓，增強農(nóng)戶科學養(yǎng)殖能力，促進產(chǎn)業(yè)化扶貧。在項目點上，積極組織群眾學習黨和國家的方針政策，組織學習各種市場經(jīng)濟知識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，結(jié)合自身條件，在有能力的基礎(chǔ)上，擴大規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟。同時，組織整村推進項目點群眾參觀考察我鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)級生豬養(yǎng)殖小區(qū)、仔豬基地及養(yǎng)殖大戶等，學習生豬養(yǎng)殖的先進技術(shù)和經(jīng)驗，開闊視野，改變過去“養(yǎng)豬只為過年”的傳統(tǒng)習慣，促進整村推進中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極向上級爭取資金，加快解決“三通”問題，搞好“五改三建”項目建設(shè)，減少實施整村推進的難度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對少數(shù)生存環(huán)境特別惡劣的貧困戶，應(yīng)在自愿的原則下，幫助村民易地搬遷，以便加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，使其貧困戶早日脫貧。

（四）強化政府服務(wù)職能。切實加強政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，做好服務(wù)工作。一是扎實抓好項目的組織實施。通過實行規(guī)劃落實、資金傾斜、科技指導、社會幫扶等扶貧措施，抓好典型，示范引導。二是強化服務(wù)職能。從改善生產(chǎn)條件、優(yōu)良品種引進、生產(chǎn)技術(shù)指導、產(chǎn)品加工、銷售等方面給項目實施農(nóng)戶提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是政府職能部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，定期或不定期深入項目實施點和農(nóng)戶，全面了解和掌握項目實施情況，認真做好督促、檢查和指導工作，并幫助其解決一些實際困難和問題。

（五）建立完善機制，培育支柱產(chǎn)業(yè)。進一步建立完善好整村推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，減少政府行為，激勵貧困戶、村組干部發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極搞好生產(chǎn)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過宣傳培訓，支持和鼓勵貧困群眾通過小額信貸、干部幫扶等，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵“中間戶”發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖，抓好典型示范，培育一批專業(yè)養(yǎng)殖示范大戶，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）加強協(xié)會建設(shè)，搞好招商引資，增強投資帶動能力。一是加強協(xié)會建設(shè)。依托*村畜產(chǎn)品營銷協(xié)會，進一步完善其激勵運行機制，在各個整村推進項目點上組建生豬養(yǎng)殖營銷協(xié)會，設(shè)協(xié)會主任、副主任各一名，負責處理好協(xié)會工作，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的力度。二是內(nèi)引外聯(lián)，加大招商引資力度。依托周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖和其他農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，積極營造投資環(huán)境，引進有實力的投資者建肉聯(lián)廠或其它農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，發(fā)展本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，解決好整村推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺失問題，增強農(nóng)戶籌資能力，促進全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)搭建一個良好的平臺，從而加快我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。