文化建設問題思考

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最近市委、市政府作出了貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》（以下簡稱《意見》或《兩個意見》），和建設“文化*”的部署，這與自治區黨委最近作出的建設“平安廣西、文化廣西、富裕廣西、生態廣西”的重大決策是一致的。*的發展，也同樣需要實施這個戰略，即建設“平安*、文化*、富裕*、生態*”。建設“文化*”，充分調動各方面積極因素，提高人們的文化素養、文化品位，營造一個良好的文化環境，發展先進文化，既是加快*現代化建設，加快經濟發展和促進社會和諧的重要手段，也是文化*建設的目標。就“文化*”的建設，我在此討論三個問題：

一、文化的解讀

（一）引言。一個到美國去（可能是務工也可能是進修）的知識分子寫了一篇短文，這篇短文叫《美國，是如此教育小學生！》，該文的作者把一個九歲的剛在中國念完小學四年級的兒子帶到美國去讀五、六年級，短文以真切、簡潔、清新和娓娓動情的語言，通過以他的孩子到美國上學的變化，把其對美國小學教育的認識過程（從困惑疑慮，到無知的否定，到突為吃驚，再到逐漸肯定和贊賞的過程）躍然紙上。同時，也通過回應、對比等修辭方式，折射出中國與美國的小學教育差異。現在摘該文的幾小段作為“文化解讀”探討的引言吧！

……

不知不覺一年過去了，兒子的英語長進不少，放學后也不直接回家了，而是常去圖書館，不時就背回一大書包的書來。問他一次借這么多書干什么，他一邊看著借來的書一邊打著電腦，頭也不抬地說：“作業。”

這叫作業嗎？一看孩子打在屏幕上的標題，我真有些哭笑不得——《中國的昨天和今天》，這樣大的題目，即使是博士，敢去做嗎？

于是我嚴聲厲色地問是誰的主意，兒子坦然相告：老師說美國是移民國家，讓每個同學寫一篇介紹自己祖先生活的國度的文章。要求概括這個國家的歷史、地理、文化，分析它與美國的不同，說明自己的看法。我聽了，連嘆息的力氣也沒有了，我真不知道讓一個十歲的孩子去做這樣一個連成年人也未必能做的工程，會是一個什么結果？只覺得一個十歲的孩子如果被教育得不知天高地厚，以后恐怕連吃飯的本事也沒有了。

過了幾天，兒子就完成了這篇作業。沒有想到，打出來的是一本二十多頁的小冊子。從九曲黃河到象形文字，從絲綢之路到五星紅旗……熱熱鬧鬧。我沒有贊成，也沒有批評，因為我自己有點發楞，一是我看見兒子把這篇文章分出了章與節，二是在文章最后列出了參考書目。我想，這是我讀研究生之后才運用的寫作方式，那時，我三十歲。

不久，兒子的另一篇作文又出來了。這次是《我怎么看人類文化》。如果說上次的作業還有范圍可循，這次真可謂不著邊際了。兒子真誠地問我：“餃子是文化嗎？”為了不耽誤后代，我只好和兒子一起查找權威的工具書。費了一番氣力，我們完成了從抽象到具體又從具體到抽象的反反復復的折騰，兒子又是幾個晚上坐在電腦前煞有介事作文章。我看他那專心致志的樣子，不禁心中苦笑，一個小學生，怎么去理解“文化”這個內涵無限豐富而外延又無法確定的概念呢？但愿對“吃”興趣無窮的兒子別在餃子、包子上大作文章。在美國教育中已經變得無拘無束的兒子無疑是把文章作出來了，這次打印出來的是十頁，又是自己的封面，文章后面又列著一本本的參考書名。他洋洋得意的對我說：“你說什么是文化？其實超簡單——就是人創造出來讓人享受的一切。”那自信的樣子，似乎發現了別人沒能發現的真理，后來，孩子把老師看過的作業帶回來，上面有老師的批語：“我安排本次作業的初衷是讓孩子們開闊眼界，活躍思維，而讀他們作業的結果，往往是我進入了我希望孩子們進入的境界。”問兒子這批語是什么意思。

兒子說，老師沒為我們感到驕傲，但是她為我們感到震驚。“是不是？”兒子反問我。我無言以對。我覺得這孩子怎么一下子懂了這么多事？再一想也難怪，連文化的題目都敢作的孩子，還有什么不敢斷言的事嗎？

……

(二)文化的內涵。“文化”一詞可能是各種論文著作和日常語言中，含義最為分歧，使用最為隨意的名詞之一，要求全社會都按照一個同一的定義來使用它當然是做不到的，也是不必要的。正如前面引文說到的是個“內涵無限豐富而外延又無法確定的概念。”但當我們把文化問題作為一個理論問題來研究，特別是作為有中國特色的社會主義文化建設來研究的時候，我們對文化的含義必須有一個比較合理因而比較統一的理解，這是文化研究和文化建設必須首先解決的前提，否則，研究和建設都無從談起。

一個概念的內涵指它的定義，而定義必須揭示這個概念所指這類事物的本質。文化是一類社會現象，到底屬哪類社會現象？幾乎各種論著都指出，文化的含義有廣義與狹義之分，廣義的文化現象等同于社會現象，如“仰韶文化”，還有前面引述的那個孩子的定義就是“人創造出來讓人享受的一切”，等等；狹義的文化現象就是精神現象，不包括客觀現象和物質現象。《中國大百科全書》社會學卷說：“廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態在內的精神產品。”該書的哲學卷說：“廣義的文化總括人類的物質生產和精神生產的能力，物質的和精神的全部產品。狹義的文化指精神生產能力和精神產品，包括一切社會意識形式，有時又專指教育、科學、文學、藝術、衛生、體育等方面的知識和設施，以與世界觀、政治思想、道德相區別”。這兩個定義基本上是一致的，不同的只是后一個定義把精神產品分為兩類，一類是意識形態，另一類是非意識形態，認為更狹義的文化指非意識形態的精神產品。筆者認同《中國大百科全書》對文化的定義。文化作狹義的理解是具有更廣泛性的趨勢，而且從文化理論和文化建設來講，應該使用狹義的理解，狹義的文化是嚴格意義的文化，即人類的精神現象和精神產品。綜上所述，文化的內涵可以這樣表述：文化是人類的精神活動及其產品，是經濟和政治的反映，歸根到底是人類物質活動的反映。它與經濟、政治三者并列說明社會結構。

（三）文化的外延。文化現象主要體現在十二個領域：第一類文化現象就是科學技術（這里指的主要是自然科學技術），它是一個社會的物質生產水平的直接反映并直接推動生產的發展。第二類文化現象是經濟思想和經濟理論，直接反映并直接指導經濟制度的變化。第三類文化現象是政治法律思想和理論，它誠然是一個社會的政治活動的反映，但首先卻是社會經濟制度的反映。第四類文化現象是語言文字，語言文字是人類文化的重要組成部分，是人類生產勞動和全部社會實踐的產物，服務于全部社會實踐，貫穿于人類社會的一切領域。第五類文化現象是倫理道德觀念和理論（包括善惡標準等），它不僅是一種文化現象，也是觀念上層建筑的重要組成部分，我國的倫理道德思想和理論無疑也是多元的。第六類文化現象是宗教現象。從理論上講，宗教與馬克思主義是不相容的，但它作為人類傳統文化的重要組成部分已深深地生長在現代社會中，成為現代文化的重要組成部分。第七類文化現象是文學藝術。這是具有最廣泛群眾性的文化現象，可能沒有人不欣賞文學藝術，因而文學藝術對于人的觀念、思想、情感具有最強大的感染作用。第八類文化現象是哲學和社會學說。哲學和各種社會學說（包括前面的經濟理論和政治法律理論）也是文化的重要組成部分，它們的性質比較復雜，一方面是知識，因而可以成為科學，一方面是意識形態，并表現著一定的階級利益訴求。第九類文化現象是教育和教育思想。以上八個文化領域彼此可以相對地分開，但作為文化的一個重要領域的教育卻無法與這些領域分開。教育活動本身誠然是一種特殊的文化活動（知識、技能的傳授與學習、品德的陶冶與修養、身體的鍛煉等），但教育的內容卻離不開上述各個領域。因此，教育在文化中具有綜合性、代表性，教育水平的高低能夠代表一個國家的文化水平的高低，要提高文化水平，加強教育是唯一途徑。第十類文化現象是新聞出版業。這是另一個具有綜合性、教育性的文化因素。新聞工作雖以報導各種當前發生的重要事件為主，但實際上無所不包而且都帶有主觀意圖的選擇；出版工作當然更加如此。第十一類文化現象是公共文化設施及其活動。它是由政府或社團設立的面向社會大眾的文化設施及其活動，例如圖書館、博物館、文化宮、文化活動室等等及其活動。第十二類文化現象是民間文化。民間文化也是一個具有綜合性的文化領域，即自發地流行于民間的通俗的樸素的文化。它雖缺乏理論性和系統性，但為廣大群眾所喜聞樂見，對群眾具有潛移默化的作用，有強大的影響力。其具體的內容甚為復雜，難以盡述，例如民間文藝活動、節日活動、旅游活動、娛樂活動、風俗習慣、時尚、流行音樂、近年頗為流行的夜總會、歌舞廳的活動等。

以上所述的十二個領域都是作為現實的經濟政治之反映的文化現象，除此之外，在我國的文化當中還包括從古代遺留下來的文化因素，即傳統文化因素，和從國外傳播進來的文化因素，特別是西方文化因素。它們的力量都是很大的，不能視而不見，聽而不聞。因此，在我國文化建設中始終存在如何正確處理古代文化與現代文化、外來文化與本土文化的關系問題，其中核心問題是馬克思主義與西方文化、傳統文化的關系問題。我們的態度應該是堅持馬克思主義基本觀點的指導，對西方文化與傳統文化持分析態度，去其糟粕，取其精華。

如果，按照社會結構的經濟、政治、文化并列的三分法，上述十二個領域并沒有完全包括了經濟、政治以外的社會現象，例如衛生和體育。它們不是物質生產活動，但也不好說是精神活動。它們無疑包含著豐富的文化因素，即精神因素，如醫藥學、醫療道德、體育學、體育藝術等。也許把衛生、體育歸屬于文化現象更合適一些。總之文化的外延問題是一個十分復雜需要進一步深入研究的問題，以上只是我個人的理解和認知。

我總覺得對文化的內涵和外延的探討，不僅有利于文化研究的全面深入開展，更有益于文化建設指導思想的確立、文化建設主體的組織、文化建設內容的安排、文化資源的開發、文化產業的發展和文化體制的改革。

二、建設“文化*”的重大意義和著力點

為了深刻認識建設“文化*”的重大意義，我們須要認識文化生產力這個重要概念。由文化的內涵可以推導，文化生產力就是精神生產力。100多年前，馬克思就準確地指出，科學是精神生產力，生產力里面包括科學在內。上世紀八十年代，中國改革總設計師鄧小平提出“科學技術是第一生產力”，更把作為第一類文化現象的科學技術對生產的直接作用和“第一”作用說得最明白不過了。鄧小平這一重要觀點，是我們國家確立和實施科教興國戰略的理論基礎。正因為文化是經濟和政治的反映，歸根到底是人類物質活動的反映，而文化對人的作用，特別是教育對人的作用，因此文化便是一種“力”的存在。文化生產力（即精神生產力）更廣泛的是通過提高人的文化素質而直接和間接地作用于生產。我區著名的享受國務院特殊津貼的經濟專家劉貴訪，在上世紀九十年代初寫有一本專著《論精神生產力》，作了較為詳細的論述。*的經濟不僅遠遠落后于國內發達省區，而且與區內許多地級市相比也顯得落后，而最根本的原因是文化水平、文化素質的落后，這種落后更為突出地表現在科學技術落后和思想觀念落后上。《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》中鮮明地提出要“解放和發展文化生產力”。貫徹和落實中央的《意見》，建設“文化*”，既是不斷滿足全市人民日益增進的精神生活的需要，更是振興*經濟，建構和諧社會，建設“平安*、富裕*、生態*”，實現*經濟和社會可持續發展的需要。建設“文化*”，應著力于幾方面：

（一）要著力于文化體制的改革。制度績效的缺失，是*文化落后的根本原因，因此，要深刻認識到：當今世界，文化與經濟政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出；在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中。繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位；必須從全面落實科學發展觀構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度和黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住重要機遇，深化改革，加快發展，為建設社會主義先進文化注入強大動力。

在深化我市文化體制改革中，要遵循《意見》提出的指導思想，原則要求，目標任務，并結合我市實際，推進文化事業單位改革，深化文化企業改革，加快文化領域結構調整，培育現代文化市場體系，加強和改進文化領域的宏觀管理。

在推進文化事業單位改革中，一方面要根據現有文化事業單位的性質和功能，區別對待、分類指導、政事分開的改革要求，首先對全市現有的文化事業單位進行梳理和歸類，探討不同的管理體制和運營方案，建構不同的激勵規范機制；另一方面，在公共財政要加大對公益性文化事業投入的同時，進一步完善鼓勵民間投資興辦文化事業的各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。要調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系，發展和完善現有文化服務網絡，豐富文化產品和服務，要著力完善農村自然村屯和城鎮社區的文化設施。外省（如江蘇）就有許多民間興辦的圖書館、博物館，我市也有許多民辦的職業技術培訓學校和普通中學，以及休閑度假村等，這對我們放寬公共文化服務領域的準入都是有益的啟示。對一些直接關系到提升產業素質和提高就業能力的文化項目，要堅持重點扶持的政策和措施。文化的社會功能是“化人”，是不斷的“人化”，是全面提升人的素質（使人成為更好再更好的人），因此，文化事業單位的改革，最根本的一點是激活人的聰明才智和積極性，而關鍵是做好人事制度的改革，按照《意見》的要求，“按照政事分開的原則”，“推進人事、收入分配和社會保障制度改革”。

在深化文化企業改革，規范國有文化事業轉制方面，關鍵的措施是做好資產評估和產權登記，確保資產安全，防止國有資產的流失；最核心的問題是重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，打造一批具有國際競爭力的文化企業。在加快文化領域結構調整，合理配置文化資源方面，最重要的是突出“專、精、特、新”，圍繞*地方特色，圍繞*產業升級和就業開拓，圍繞向國內外文化市場打出品牌，來調整文化領域結構，盤活存量，優化增量，充分開發*文化資源，活躍各領域的文化活動。在培育現代文化市場體系方面，要著力于文化產品和要素市場建設，盡快形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。重點培育圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、具有*地方風情文化特色的旅游休閑、科技教育博覽等文化產品市場；加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場的建設，其中，文化人才要素的集聚和交流，是要素市場建設的重中之重。在加強和改進文化領域宏觀管理方面，要結合政府職能轉變，要堅持政事分開（文化行政與文化事業單位分開）、辦管分開（興辦文化事業與管理文化事業分開）的原則，明確文化行政管理部門的職責，依法行政，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系。加強文化立法（法律思想本身就是一類文化現象），通過法定程序將黨的文化管理政策上升為法律法規，這是文化領域依法管理的前提。制定和把握文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業和文化創新等方面的政策，是文化領域宏觀管理的重要著力點。*在《意見》的貫徹落實中更要著眼《意見》賦予的機遇：“各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策”，促進全市社會主義文化事業的繁榮和發展。

（二）要著力于加強農村文化建設。*市從整體上看還是一個農業大市，“兩化”（工業化、城鎮化）水平還比較低，480多萬人口中，農民占了80%以上。解決好農業、農村和農民問題，不僅是全黨和全國工作的重中之重，也是*各級黨政和全市工作的重中之重。從文化的內涵和外延，從解決“三農”問題的“三化”路徑（即農業現代化、農村城鎮化、農民市民化），從社會主義新農村的20字本質特征（生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主）的要求來看，不難理解：加強農村文化建設，是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的最為根本性、最為綜合性措施。因此，切實貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》，既是貫徹今年中央一號文件的內在要求，也是建設“文化*”的內在要求和著力點。“兩個《意見》”實質上是我們黨和國家貫徹黨的十六大報告、建設社會主義先進文化的兩個“姐妹”文件。兩個文件的精神實質和任務部署大體是一致的，只是后一個《意見》專向農村、針對農村、傾斜農村。要把加強農村文化建設融貫于新農村建設和各項工作中。要切差琢磨領會《意見》的26條要求，結合我市實際一一落實貫徹方案。應著力抓好三個環節：一是恢復和鞏固鄉鎮文化陣地。有些鄉鎮連文化站都撤銷了，文化站的房產、圖書館、電影院（場）也賣掉了，要以貫徹“兩個《意見》”為契機，以新農村建設為載體，恢復和鞏固鄉鎮文化陣地，重構農村文化建設工作主體，增建文化基礎設施。鄉鎮政府要結合新農村建設規劃，編制本鄉鎮的《農村文化建設規劃》，市一級要組織相應人才，成立一個“農村文化建設規劃編制指導工作組”，分為若干分組，深入三區兩縣（市）指導各鄉鎮的《農村文化建設規劃》的編制。要把鄉鎮政府駐地的圩集建成本鄉鎮的文化活動組織中心和文化傳播中心。二是要把文化建設的重點放到行政村并落實在每個自然村屯，逐步完善村屯的文化基礎設施，活躍村屯的文化活動，真正滿足農民群眾日益增長的精神生活需要，讓健康高尚的文化占領農村文化生活領域；真正為提高農民素質發揮作用。三是抓好農村文化產業項目，以項目為載體，打造文化產品名牌。如結合種養加工開發庫區資源，獨特的湖光山色溪流資源和其他人文資源，打造農家樂、觀光農業、農產品土特產品博覽館等等有特色文化產品。去年，*水利局在堅持小流域可持續發展的文化理念之下，編制了我市境內的《官江小流域綜合治理規劃》，得到了珠委的贊賞。中國的可持續發展必須依賴于七大流域的可持續發展；而確保七大流域可持續發展的綜合治理開發，又必須落實在一個個小流域上。基于這樣的生態文化理念指導，《官江小流域綜合治理開發規劃》的項目安排上，全都是生態項目和文化項目或以文化理念主導的項目，例如“荔枝展覽館”、“道教史料展覽館”、“民初教育展覽館”、“白石庫區休閑渡假村”和“珍稀植物群落生態園區”等項目，既遵循小流域的生態系統聯系和規律，又是文化品位較高的項目。在此引例，只是為了說明農村的文化產業項目開發前景是廣闊的。

（三）要著力于*獨特文化資源的開發。所謂*獨特文化資源，在這里的涵義是指*所擁有的各種文化要素，大致可分為三大類：一是各種傳統文化資源，諸如各種人文勝跡、民間習俗、生產經驗、處世哲學、民間的宗教信仰等等。*市境是很早為古人類定居繁衍棲息的地方，又是多民族聚居的地方，傳統文化資源不但十分豐富，而且別具特色。就以人文古跡資源來說，幾乎貫穿整個明朝時期200多年的瑤民起義，震驚世界的太平天國革命，清末洋務運動、維新運動和辛亥革命的遺事遺跡，中共早期在*活動的遺事遺跡，抗日戰爭時期（特別是蒙圩會戰）的遺事遺跡，解放戰爭時期地下革命斗爭的遺事遺跡；壯、瑤少數民族的習俗、客家人的習俗、客遷閩人的習俗、各地客遷粵方言人的習俗；以及各民族特色的山歌、采茶調、曲藝；佛教、道教和其他泛神宗教的活動和遺跡，還有古洞、古廟、古橋、古莊院、古塔等各種古建筑，等等。二是為*所擁有的當代各種文化資源。諸如各類科研設施和科研成果、教育設施和教育成效，各種文藝成果和文藝隊伍，以及其他文化設施和文化服務，還有經文化滲透的自然風光等旅游資源，等等。這方面的文化資源可以按上述十二類文化現象詳細歸納全市現有的文化資源。三是正在引進、滲透和輸入的國內外文化資源，主要是各種引進的科技、信息、文藝、娛樂方式和思想意識等，特別是通過現代電子信息技術手段輸入的各種文化資源，可統稱網絡文化、數字文化。從市外輸入、引進的各類文化資源也可以按上述十二類文化現象細分和歸納。

著力于*文化資源的開發，要注意確保馬克思主義的指導地位，無論對那一類文化，都要本著取其精華去其糟粕，旨在促進全市社會主義先進文化的發展，真正發揮“文化生產力”的作用，真正滿足人民群眾的健康高尚的精神生活的需求，這是文化資源開發的通則。在開發方式上，一應多樣化，二應綜合性，三應公益性與產業性兼顧并舉，四應把握精神與物質的辯證關系和互動轉化功能。

（四）要著力于促進*文化產業的發展。從整個國民經濟產業層次來看，文化是第三產業的重要組成部分，是一個滲透和主導其他產業的特殊產業，文化領域中的許多活動更可以按產業方式運營。因此，大力發展文化產業，是建設“文化*”的重要著力點。進一步活躍新聞出版業，為文化市場提供更多的健康的“三個有利于”的讀物和新聞；大力發展科技教育，組建更多的“產學研一體化”公司，改造和提升*產業；建構更多的富有活力的品位較高的文藝戲曲團體，為文化市場提供更多的文藝產品；大力發展旅游文化和旅游產業，不僅開發固有的自然風光和人文勝跡資源，還要結合科研科普和現代文化、休閑、娛樂生活，開發和提供更多的富有特色的旅游文化產品，這些方面，都可以通過產業方式運營，推動*文化產業的發展。

（五）要著力于公共文化設施的建設和公益文化事業發展。不是所有的文化領域都可以按產業運作的，也不是所有的文化產業都能引入市場機制運營；市場機制只能是在個人產權明晰和自由競爭領域有效，在公共產品和壟斷領域是失靈的。文化領域有相當一部分屬政府提供的公共產品；文化領域中象新聞出版業這類屬壟斷性，即使按產業方式運營，由于是一個特殊產業，也不能引進市場機制，否則出版物就有可能是“文化垃圾”。因此，要發展社會主義先進文化，建設“文化*”，一個重要的著力點就是要大力發展公益文化事業，增強和充實公共文化設施，特別是街道社區和自然村屯的圖書館（室）、公共娛樂設施、宣傳教育設施、收視閱覽（博覽設施）和其他文化體育公益設施。一部分文化產業應享受公共財政補貼并承擔一部分公益文化事業活動。宣傳和文化教育行政部門要切實履行服務職能，不能以經濟效果作為價值取向。鼓勵發展文化產業，管理好文化產業，與為發展公益文化事業做好服務，并不矛盾；公益文化事業與文化產業也不是此消彼長的關系，公益文化事業會為文化產業提供產業要素和市場，文化產業也能發揮公益文化事業的部分功能，兩者不可分割，更不能以賺錢與否來作價值衡量。兩者的發展都應在建設“文化*”中作出科學的權威的規劃安排，建構多元投資主體；但公益文化事業應以政府投資為主，文化產業應民間投資為主。

三、建設“文化*”的基本戰略措施

所謂基本戰略措施，是指對建設“文化*”帶全局性影響的需要我們共同去努力的基本工作。至少有下列幾方面：

（一）明確建設“文化*”的指導思想。我認為建設“文化*”的指導思想就是遵循《意見》強調的文化體制改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是、扎實推進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，全面推進體制機制創新，解放和發展文化生產力，調動廣大文化工作者的積極性和創造性，繁榮社會主義文化，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民，促進人的全面發展。

我們應在“文化*”的建設中，廣泛宣傳這一指導思想，把這一指導思想貫穿和體現于建設“文化*”的各項工作中。

（二）要對“文化*”的建設，進行廣泛的宣傳和深入調研，編制具體的建設規劃。廣泛宣傳是為了讓各戰線、各階層人士逐步樹立先進的文化理念，并認識到建設“文化*”，對*經濟可持續發展以及*和諧社會建設的重大意義，知道建設“文化*”的目標任務，積極投身到“文化*”的建設中來，形成建設“文化*”的最大合力，繁榮*文化。深入調研，是“文化*”建設規劃的編制和實施的前提。只有全面系統的深入調研，才能摸清*的各類文化資源和文化要素的存量和分布，才能全面認識*文化事業和文化產業發展的現狀，并作出科學的評價，為文化資源更有效的配置和開發提供參考。編制科學的“文化*”建設規劃，是文化的發展和宏觀管理的重要手段，是實現“文化*”建設目標和繁榮*社會主義文化的前期性基礎工作。政府應組織人才提供經費，科學地編制出《“文化*”建設規劃》，要與全市的“十一五”規劃，和其他經濟和社會事業發展以及自然環境保護的專題規劃相銜接相配合，旨在發揮“規劃”的調控杠桿作用，促進*經濟和社會的協調持續發展。

（三）要以“項目”為載體，著力打造具有特色的高品位的文化品牌。建設“文化*”不是一句口號，自然要作出項目群的安排，具體的建設任務必須落實在一個個項目上。項目既是“文化*”建設行動的載體，也是打造*文化品牌的平臺。投資的落實，主體的到位，任務的明確，目標的鎖定，都要體現在項目上。整個項目群的實施，就是建設“文化*”行動的構成。要根據《規劃》安排的項目群，進行一個個項目的“可行性研究”和“擴初設計”（這些工作也是繼“規劃”之后的必要的前期工作），要量力而行，分期分批組織項目實施。要把打造文化品牌落實在項目上，從項目設計、立項、實施、反饋到督查和驗收，都應當有序進行，確保項目實施的各種資源配置到位。

（四）適當運用財稅手段，組建多元投資主體。財政和稅收是宏觀調控和管理的重要手段。在建設“文化*”這一巨大的社會系統工程的建設中，加強黨的領導和政府的公共管理是十分必要的，其中的財稅杠桿手段的運用也是必要的。特別是對調研活動的開展、規劃的編制、項目的前期工作、公共文化設施的建設和公益文化事業的發展，公共財政預算必須作出量力而行的安排，不然，建設“文化*”就只能是一句沒有多大實際意義的口號。有些關系全局性的對促進*經濟和社會發展起明顯主導作用的文化項目或文化含量較高的項目，財政應予以扶持，稅收上應給予優惠。例如高技術產業的引進、會在國內外產生重大影響的文化品牌打造、重點文物的保護和搶救等項目，財政應大力給予扶持。

（五）建構建設“文化*”的有活力的工作主體。建設“文化*”，既然是一項巨大的社會系統工程，就必須建構有活力的工作主體。從先進文化理念的培育，到一個個項目的實施，工作主體都不能缺位。這是“文化*”的建設讓“誰去做”的問題。建構有活力的工作主體，要把握三個環節：

一是加強黨的領導和政府的公共管理。正如《意見》所強調，要切實加強組織領導，建立健全黨委統一領導，政府大力支持、黨委宣傳部門和政府文化行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的“文化*”建設領導體制和工作機制。我們應制定適合*實際的相關政策；要建立“文化*”建設領導小組，編制規劃，組織實施。

二是作出“文化*”建設的科學工作制度安排。“文化*”建設既是一個巨大的社會系統工程，也就相應要安排一個實施的工作制度體系與之配套，才能使權責利落實。在“文化*”建設中，要充分發揮制度績效，關鍵在于各項有關制度的預設，在于制度預設的規范全面性、責任約束性、績效激勵性。規范上不全面，有漏洞，就會在規范對象中出現凌駕于制度之上的人和事；責任約束不到位，就必然會有說話、做事不負責或不負全責的人，制度就會失靈；績效激勵不充分，制度就會失去活力，至于激勵的方式確也需要適當的選擇，適當的激勵是任何社會行為的動力；這對于建設“文化*”這個巨大的社會系統工程來說，誠然，也是不例外的。

三是工作人員隊伍的組織。一方面，要對*現有的群眾公認的文化人才來一次普查，在此項工作的基礎上，予以合理的配置，把他們安排到“文化*”建設工程的各個合適崗位上。顯然，“文化*”建設，作為一項巨大的社會系統工程，它的工作人員隊伍就不僅僅是指某一單位或某一機關的工作人員，而是一個龐大的分布在各單位、各社區村屯、各階層的人員隊伍。這些參與“文化*”建設工程的人員，我們都應安排一個適當的組織形式，為他們提供工作平臺。另一方面，我們要著力培養和引進文化領域的領軍人物和專業的人才、掌握現代傳媒技術的專門人才和在通才基礎上掌握有一門以上專業知識技能的復合型人才。這項組織工作，無論對當前的“文化*”建設，還是對今后*先進文化的持續發展，都將具有重大而深遠的意義。

上述三大方面都是關系到“文化*”建設的重大問題或者說是不可回避的課題。值得強調的是建設“文化*”，必須深刻領會“文化”的豐富內涵和寬廣外延，結合*文化資源的特色和文化要素聚合的實際能力，編制好《“文化*”建設規劃》和具體的年度實施方案，努力發揮文化生產力對*經濟協調發展和社會和諧的促進作用。