文化基礎設施建設調研報告

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全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。這是黨的十六大報告中提出的。而加強文化基礎設施建設，是一個地區，一個城市文明程度的重要體現，是塑造城市形象，提升城市品位的重要標志。

隨著我市經濟社會的加快發展，特別是城鄉居民生活水平的不斷提高，人民群眾對文化的需求也越來越迫切。近幾年來，在各級黨委、政府的重視下，按照“三個文明”協調發展的要求，加大文化建設的硬件和軟件建設力度，我市文化基礎設施建設有了較大的發展，但也存在不少困難和問題需要解決。

一、文化基礎設施建設的基本情況

“十五”以來，市委、市政府按照高起點，有特色、現代化的要求，解放思想、拓寬思路、建立多元投資體制，多種方式，加大投入，加快文化設施工程建設和改造，使之與地級市相適應。全市文化基礎設施建設蓬勃發展，主要體現在：

（一）精心打造廣場文化。*年以來，先后投資6000萬元新建*市新世紀廣場等3個大型文化設施，特別是*新世紀廣場，占地面積達10萬平方米，是全國地級市最大的廣場之一，目前成為*市民開展文化活動主要陣地。為了進一步提升*市文化品位，打造文化新城，年*市又吸收社會資金2億多元，建設占地面積1．2萬平方米“*市文化廣場”，該廣場集商貿、休閑、文化、娛樂為一體，建成后對于完善我市城市功能、提高城市品位具有重要的作用。

（二）大力推進“三館”擴建。市委、市政府批準立項建設*市圖書館、博物館和群眾藝術館，占地面積10畝，實行文化與商業融資，共投入*萬元，“三館”建成后，將成為*市標志性的文化設施。桂平市圖書館、平南縣圖書館先后投資50萬元進行了改建和擴建。

（三）逐步完善鄉鎮文化站。*年以來，*市在積極爭取自治區扶持460萬元資金的基礎上，爭取市、縣、鄉財政和社會各界資金500多萬元，新建36個鄉鎮宣傳文化站，改建、擴建49個鄉鎮文化廣播站。

（四）重點實施“文化信息資源共享工程”。市政府已批準投入60萬元建立電子信息中心，同時借助社會力量投入200多萬元開辦一批鄉鎮電子信息館。使文化基礎設施建設有了突破性的發展。

目前，市區新世紀廣場、桂平市文化廣場和平南縣文化廣場先后建成和投入使用，標志著我市文化娛樂設施提高了一個檔次。全市85個鄉鎮中有52個鄉鎮文化站設施比較完善，占總數的61．1％。“玉貴走廊”范圍內的35個鄉鎮文化站的硬件和軟件建設有新的提高，其中25個鄉鎮文化站經評估達標或基本達標，占總數的71．4％，發揮了基層文化建設的示范和帶頭作用。村、屯文化活動場所有明顯改善。全市1136個行政村60％的村、屯有文化活動場地。港北區大圩鎮新建村籌資350萬元建起了圖書館、娛樂室、電子信息館等文化娛樂場。據不完全統計，目前全市共有360多個業余文藝團體，活躍在街頭巷尾和廣大農村，極大地豐富了人民群眾的文化生活。

二、文化基礎設施建設存在的主要問題

我市文化基礎設施建設雖有了長足進步，但是由于人口多，經濟底子差，財政比較困難，投入文化基礎設施的物力才力嚴重不足，文化基礎設施的發展問題仍比較突出。

（一）市屬、縣（區）公共文化基礎設施老化丞待解決。

市群眾藝術館、圖書館、各縣、區部分文化館、圖書館設施陳舊落后，活動器材和設備奇缺，已經滿足不了市民快速增長的文化需求。

（二）社區、鄉鎮以下文化站、圖書室設備簡陋、部分尚未達標。

雖然這幾年各級政府對社區、鄉鎮文化設施的建設投入了不少資金，各社區、鄉鎮文化設施達標率也在不斷提高，但還有超過半數的鄉鎮文化站面積未達標，設施設備簡陋，甚至有部分鄉鎮文化站存在著有站無址的現象。而一些文化站文化樓雖已建成，但因資金不足無法添置基本的活動設備和器材，造成了無法開展正常的活動或處于閉門狀態。

（三）文化經費普遍投入不足。

市、縣兩級的藝術館、文化館活動經費緊缺，圖書館購書經費極少。鄉鎮文化站除人員工資外基本沒有文化活動經費，要開展文體活動一是靠政府撥給，二是靠鄉鎮文化站自己籌措，如果政府財政困難，鄉鎮文化站本身又沒有經費，活動就很難開展。許多鄉鎮圖書館普遍存在購書經費不落實的問題。

（四）管理機制不順。

鄉鎮文化站的名稱五花八門，有的叫宣傳文化站、有的叫文化廣播電視站、有的叫宣傳文化廣播電視站，管理是宣傳、文化、廣電等多頭管理。鄉鎮文化站業務空間很大，雖然業務與宣傳、文化、廣播等部門有很多接觸和聯系，但又不得不服從于當地政府的管理和中心工作，由于當地黨委政府管理不到位，文化業務主管部門又無法直接管理，工作上就出現“三不管”現象。部分文化站已經名存實亡，成了無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”文化站。許多鄉鎮文化站疲于應付鄉鎮政府中心工作和廣播電視管理工作，致使文化工作無法顧及，一些應當開展的文化活動無法開展，造成文化活動處于被動狀態。

（五）基層文化隊伍薄弱。

專業人員缺乏，編制缺，文化偏低，業務不強，再加上經費嚴重不足，進修提高的機會很少，實踐鍛煉的機會不多，是制約文化事業發展的重要因素之一。

三、加快文化基礎設施發展的建議

解決好*文化基礎設施建設跟不上經濟發展進程和社會需求這一矛盾，就要充分發揮歷史文化資源優勢，加大文化的硬件和軟件建設力度，形成以“城市文化建設為中心，以基層文化建設為重點的文化建設工作思路”，促進*市文化事業的繁榮和發展。

（一）要充分發揮政府的宏觀調控作用，將文化基礎設施建設納入經濟、社會發展和城市建設的總體規劃，保證文化與經濟均衡發展。要將文化基礎設施建設納入“十一五”整體規劃之中，全面研究制定近期和中長期建設規劃。進一步加強對文化基礎設施現代化建設工作的領導，對文化基礎設施現代化建設給予足夠的重視和支持，在制定“十一五”規劃當中，各級黨委、政府要將文化基礎設施列為重點建設規劃，各級規劃管理部門要會同文化部門，統籌規劃文化基礎設施建設。

（二）加強政策配套，對文化基礎設施建設實行優惠政策。依據我市的實際情況，如果沒有國家、自治區的在資金方面的大力支持，就會大大制約我市文化基礎設施發展的進程。因此，首先要積極爭取國家和自治區對各級文化基礎設施建設的支持。其次，鼓勵和支持非公有資本進入演出場所和“三館一場”建設。發揮政府運作和市場杠桿兩種力量，充分調動各方面投資文化基礎設施建設的積極性。一是政府應劃出一塊資金，用于文化基礎設施建設的直接投入或補貼，以鼓勵和吸引社會投入。二是作為大的產業立項，積極向國家和自治區申報指標，爭取上級各項專項資金支持。三是改革文化設施投資體制。進行完全化市場運作，招商引資，吸引私人資本投資，政府可以在建設用地、建筑工程配套等方面給予優惠政策。四是多渠道籌資建設。各級政府還應千方百計解決基層文化活動的基本經費，將文化活動經費作為專項資金予以保證。

（三）加大重大文化工程實施力度，以項目帶動社會文化建設。樹立以項目為抓手的意識，強化以項目建設為載體推進文化加快發展，在市區和桂平、平南及條件較好的集鎮建設一批代表*形象的文化公共設施，結合*市成立十周年慶典的契機，集中力量建設一批適合我市市情的重點文化設施。于目前正在實施的重大文化工程，如*市文化廣場、壯族文化主題園等建設項目要進一步加大實施力度，爭取盡快建成投入使用。對于市圖書館、群藝館、*劇場、博物館、檔案館、青少年活動中心等列入“十一五”規劃新（擴）建的項目，要加快項目的前期工作，盡快開工建設。同時，要根據基層文化建設的實際，策劃實施新的項目，加強農村基層文化基礎設施建設。要通過加大投入，努力建設面向廣大人民群眾、便于群眾參與的文化設施和場所，逐步改善文化基礎設施建設和服務能力薄弱的局面。

（四）提高市、縣（區）文化館、圖書館的現代化水平。

進一步完善我市各級文化館、圖書館的配套設施、設備等，提高其服務質量和水平。把群眾藝術館建成*市群眾文化培訓和群眾文化藝術示范性基地，使之真正成為群眾文化活動的龍頭。五年內，所有的縣、區文化館要達到國家二級館標準，圖書館要達到國家三級館標準，建設以市圖書館為中心的全市公共圖書館計算機網絡，并與全國文化信息資源共享網絡聯通。

（五）加強鄉鎮、社區和村文化設施。鄉鎮文化站是基層文化建設的最薄弱環節，應當落實基層文化設施建設的政策支持，把文化經費納入當地財政預算，并根據當地文化事業發展需要按比例給予逐年遞增，設立專門經費，為鄉鎮文化站發揮功能提供經費保障，各縣市區建立鄉鎮文化發展專項資金，用于對鄉鎮文化的獎勵和政策性補助。采取有效措施，加強對各鄉鎮文化站硬件設施的建設，解決好文化站不達標的問題，按照鄉鎮文化站建設的有關標準和要求建設鄉鎮文化站。投入資金改善和完善鄉鎮文化站基礎設施和配套設施，加大鄉鎮圖書館的圖書、報刊、雜志的藏書量。加強社區和居民小區及村配套文化設施建設，進一步拓寬文化基礎設施建設經費投入渠道，調動社會力量參與社區和居民小區文化建設的積極性，制定優惠政策，鼓勵社會力量贊助、捐贈社會文化事業，或通過各種形式，興辦社會文化事業，逐步形成以政府投入為主導，社會投入為補充的多渠道投入社會文化建設的良性機制。

（六）切實加強基層文化設施的管理和使用。各級文化行政管理部門要加大對基層文化設施和使用情況的管理力度，建立健全規章制度，規范服務行為。廣泛了解群眾文化需求，倡導和完善綜合服務功能，組織開展多種多樣的陣地文化活動，提高基層文化設施的利用率，以吸引更多的群眾參與，使之成為群眾喜愛的文化之家，充分發揮其作為當地群眾文化活動中心的職能；加強對新建居民小區配套文化設施的規劃、建設和使用情況的監督，防止基層文化設施被擠占、挪用；積極鼓勵和吸收社會資金投資建設基層文化設施，充分利用轄區單位內部和社區現有的文化設施，努力實現資源共享。