后備干部選拔管理機(jī)制思考
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加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部是我市發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施和戰(zhàn)略工程；建立和完善后備干部選拔管理機(jī)制，是這項(xiàng)工程中的重要環(huán)節(jié)。按照年初我部關(guān)于調(diào)研工作的安排部署，我們就“后備干部選拔管理機(jī)制”這一課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。并結(jié)合我們?cè)诟刹抗芾砉ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、當(dāng)前我市后備干部選拔管理上的主要做法
（一）規(guī)范后備干部選拔工作程序。
根據(jù)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和蘇州市《縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部工作辦法》的主要精神，結(jié)合我市干部隊(duì)伍建設(shè)需要和后備干部工作實(shí)際，2004年我市制定了《**市鎮(zhèn)局級(jí)后備干部工作辦法》，嚴(yán)格后備干部選拔程序。明確規(guī)定，后備干部的選拔，必須經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察、市委組織部會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的基本程序，強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)具體要求：一是后備干部的考察人選，應(yīng)當(dāng)在民主推薦票數(shù)相對(duì)集中的人員中產(chǎn)生。二是后備干部人選的考察，一般實(shí)行差額考察。三是市委組織部要會(huì)審名單，根據(jù)全市干部隊(duì)伍建設(shè)需要與后備干部的條件、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)潛力等具體情況，在全市范圍內(nèi)綜合考慮，好中擇優(yōu)。四是在市委組織部與推薦單位溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，最后由推薦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定正式名單。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了二條重要原則。一是強(qiáng)調(diào)后備干部名單的穩(wěn)定性。規(guī)定“各鎮(zhèn)、各部門(mén)后備干部名單應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，需要調(diào)整時(shí)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，不得因領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整而隨意變動(dòng)。”二是強(qiáng)調(diào)選拔使用干部的規(guī)定：“新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上應(yīng)從具有一年以上培養(yǎng)期的后備干部中挑選；需從后備干部名單以外提拔的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況。”這兩條原則的內(nèi)涵比較深，突出了后備干部名單的重要性，明確了后備干部名單的重要地位，對(duì)后備干部工作起到關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。今年8月，我市又開(kāi)展了全市后備干部考核、調(diào)整、補(bǔ)充工作。
（二）加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)教育管理。
1、組織參加形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)，不斷提高政治思想素質(zhì)。組織后備干部積極參與市委組織的專(zhuān)題形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)，幫助他們從宏觀上把握形勢(shì)，接受政治教育，提高思想素質(zhì)。
2、大力開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。市委組織部積極與市圖書(shū)館合作，在市圖書(shū)館建立了學(xué)習(xí)與活動(dòng)基地，積極為年輕干部辦理學(xué)習(xí)借閱卡，并由市委組織部每年提供一定的讀書(shū)參考書(shū)目，引導(dǎo)后備干部利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)對(duì)自身學(xué)習(xí)修養(yǎng)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)后備干部積極參加市文聯(lián)、圖書(shū)館等單位主辦的各類(lèi)文化藝術(shù)、科普講座，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。
3、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)能力。不斷健全青年網(wǎng)絡(luò)論壇交流組織的管理和維護(hù)，為廣大青年人才提供了交流學(xué)習(xí)和展示才能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在論壇網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟文學(xué)社、英語(yǔ)角、攝影社、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等社團(tuán)和版塊，組織青年人才和后備干部參加了各類(lèi)講座、募捐、獻(xiàn)血等社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇和實(shí)踐鍛煉不斷提高青年后備干部組織協(xié)調(diào)能力。
4、積極構(gòu)筑干部教育培訓(xùn)體系。近年來(lái)，我市發(fā)揮靠近上海、南京等大城市和外向型發(fā)展、與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等多種形式，不斷拓展干部教育培訓(xùn)基地。
一是以各級(jí)黨校為載體，建立干部政治理論教育基地。每年分期分批選送市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀年輕后備干部到省、蘇州市及上海市委黨校進(jìn)行政治理論培訓(xùn)。
二是以上海外貿(mào)學(xué)院、南京大學(xué)等周邊知名高校為載體，建立專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)修基地。充分利用周邊大城市密集、高校教育資源豐富的條件，全面開(kāi)展與有關(guān)院校在招商引資、城市建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資源管理、社會(huì)綜合管理等方面的全面合作。先后選送200多名招商引資工作分管領(lǐng)導(dǎo)、后備干部和一線招商人員到上海外貿(mào)學(xué)院強(qiáng)化培訓(xùn)，選送180多名城建干部到同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)脫產(chǎn)進(jìn)修，與南京大學(xué)合作舉辦了國(guó)際工商管理（MBA）研究生課程班等。
三是以新加坡策略研究學(xué)院等境外院校為載體，建立高層次人才培養(yǎng)基地。6年來(lái)已先后舉辦了6期中青年干部新加坡培訓(xùn)班，參加訓(xùn)人數(shù)達(dá)218名。
四是與省委黨校合作開(kāi)設(shè)研究生班，建立干部學(xué)歷提升基地。首期選送了65名中青年干部和優(yōu)秀后備干部參加了以“世界經(jīng)濟(jì)學(xué)”為主題的在職研究生班學(xué)習(xí)，今年又招收了60多名學(xué)員參加“區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究”第二期在職研究生班學(xué)習(xí)。
五是以英國(guó)中蘭開(kāi)夏大學(xué)為載體，建立接軌歐美培訓(xùn)基地。2004年成功舉辦了第一期“中青年干部英國(guó)培班”，選送了25名中青年干部到英國(guó)進(jìn)行為期1個(gè)月的“政府行政與招商策略”主題培訓(xùn)，今年又選送23名赴英國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二、當(dāng)前后備干部選拔管理工作中存在的新情況和新問(wèn)題
當(dāng)前，在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者本身、外部環(huán)境上以及后備干部自身素質(zhì)上都或多或少地存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）思想觀念不夠解放
一是認(rèn)識(shí)片面，搞一陣風(fēng)。有的認(rèn)為加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)就是建立后備干部名冊(cè)，或者選拔年輕干部裝點(diǎn)門(mén)面，有幾個(gè)點(diǎn)綴點(diǎn)綴就行了；有的把選拔后備干部看作是階段性、突擊性的任務(wù)，搞一陣風(fēng)，松一陣、緊一陣；有用孤立的眼光來(lái)看待領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，把年輕化與革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化割裂開(kāi)來(lái)，把年輕化當(dāng)作目的，為年輕化而年輕化，在年齡上搞一刀切。
二是論資排輩，平衡照顧。在調(diào)查中，許多人認(rèn)為“論資排輩，平衡照顧，”等陳舊觀念仍然是目前培養(yǎng)選拔后備干部的主要思想障礙。有的領(lǐng)導(dǎo)者總用“排隊(duì)”的慣例來(lái)選拔后備，總注意身邊的幾個(gè)人；有的認(rèn)為年輕干部今后的路還很長(zhǎng)，提拔的機(jī)會(huì)還很多，應(yīng)優(yōu)先考慮年紀(jì)大的、資歷老的同志；有的擔(dān)心使用年輕干部會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，挫傷一批資歷老的同志的工作積極性。從而影響了后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。
三是求全責(zé)備，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。一些人總認(rèn)為后備干部經(jīng)驗(yàn)不足、不成熟、挑不起重?fù)?dān)，“嫩”了頂不住，“沖”了穩(wěn)不住，“淺”了鎮(zhèn)不住。有的用完人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量后備干部，用老干部的素質(zhì)來(lái)比照后備干部，看缺點(diǎn)多，看優(yōu)點(diǎn)少；看問(wèn)題多，看成績(jī)少；看現(xiàn)象多，看本質(zhì)少；看眼前多，看潛力少；總覺(jué)得后備干部不穩(wěn)重、不全面，在選拔上顧慮重重，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。
四是急功近利，只圖眼前。一些領(lǐng)導(dǎo)在后備干部的使用上存在著實(shí)用主義思想。表現(xiàn)在：重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，覺(jué)得后備干部在現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手就滿足了，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度把他們放到更重要的崗位上，使其進(jìn)一步成長(zhǎng)，只求眼前過(guò)得去，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)有發(fā)展。重局部輕全局，一個(gè)后備干部在本部門(mén)、本單位比較優(yōu)秀，就舍不得放人，重部門(mén)利益，而較少考慮全局利益。重使用輕培養(yǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只要后備干部用起來(lái)順手，覺(jué)得部門(mén)、單位少不了他，就很少?gòu)呐囵B(yǎng)和造就大批優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略大計(jì)的角度著眼，為后備干部的盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，致使一此本來(lái)比較優(yōu)秀的年輕后備干部逐漸失去了優(yōu)勢(shì)。
（二）工作機(jī)制不夠健全
在培養(yǎng)選拔培養(yǎng)后備干部工作上出現(xiàn)的問(wèn)題，還表現(xiàn)在一些工作機(jī)制不夠健全。
一是在干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標(biāo)機(jī)制。在調(diào)查中，不少人認(rèn)為本單位培養(yǎng)選拔后備干部目標(biāo)缺少剛性，做到哪里算哪里。即使是有目標(biāo)，使用的言語(yǔ)也比較模糊，如“原則”、“一般要有”、“要有一批”、“有一定數(shù)量”等，操作性不強(qiáng)；或者只有中長(zhǎng)期目標(biāo)，沒(méi)有近期階段性年度目標(biāo)。
二是干部隊(duì)伍“出入口”缺少暢通機(jī)制。入口不暢，不能從全社會(huì)范圍廣泛擇優(yōu)。由于受《公務(wù)員管理?xiàng)l例》要求的身份和編制的限制，公務(wù)員的入口不暢，各方面各系統(tǒng)（事業(yè)單位）的一些優(yōu)秀人才難以進(jìn)入干部隊(duì)伍，因此，干部隊(duì)伍特別是公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重，從而使后備干部隊(duì)伍在“源頭”上缺乏較高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，這樣就制約了后備干部選拔質(zhì)量，也影響到后備干部的培養(yǎng)提高。出口不暢，成為制約后備干部上崗的“瓶頸”。近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其部門(mén)縮減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，致使后備多年，比較優(yōu)秀的年輕干部不能適時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們不能及時(shí)得到有效鍛煉，挫傷了一些后備干部的積極性，影響了后備干部的成長(zhǎng)。在調(diào)查中，有的同志說(shuō)，現(xiàn)在不是沒(méi)有優(yōu)秀年輕干部，也不是發(fā)現(xiàn)不了優(yōu)秀年輕干部，而常常是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)爆滿，導(dǎo)致優(yōu)秀年輕干部難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。
三是選拔任用上缺乏責(zé)任機(jī)制。以往我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員特別是一把手的年終、屆中、換屆考核及領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔考察中，對(duì)其任職內(nèi)的政績(jī)及一把手的思想政治素質(zhì)、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平考核項(xiàng)目較多，但沒(méi)有對(duì)班子和一把手在培養(yǎng)選拔年輕干部方面的考核內(nèi)容。這樣，使班子和一把手在任期內(nèi)如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用優(yōu)秀年輕干部的問(wèn)題上缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力，在一些班子和一把手那里，培養(yǎng)選拔后備干部成為可有可無(wú)、可多可少、可緊可松的一項(xiàng)工作，總之，在培養(yǎng)選拔后備干部的問(wèn)題上還沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的這樣一種責(zé)任機(jī)制。
四是培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機(jī)制。目前對(duì)后備干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，一是理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，二是實(shí)踐的鍛煉。對(duì)于理論業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)雖然我們作了很多的嘗試，建立了各種培訓(xùn)教育基地，舉辦了各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班、進(jìn)修班、研討班及委托有關(guān)大學(xué)舉辦的一些培訓(xùn)班，但從培訓(xùn)的效果來(lái)看，還不夠理想，真正能說(shuō)通過(guò)培訓(xùn)使后備干部能力素質(zhì)方面有什么大的提高還須打個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)查研究。實(shí)踐鍛煉僅限于下派交流，上掛還未起步，力度不大。各部門(mén)對(duì)如何提高后備干部的思想政治素質(zhì)，有意識(shí)地壓擔(dān)子，安排急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)等方面考慮的不多。
五是使用上缺乏備用結(jié)合的機(jī)制。在選拔后備干部中，程度不同地存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)的傾向，有備用脫節(jié)的現(xiàn)象存在。這種備用脫節(jié)，浪費(fèi)了組織的培養(yǎng)，對(duì)后備干部個(gè)人來(lái)說(shuō)失去了機(jī)遇，無(wú)論是對(duì)組織還是個(gè)人積極性都是個(gè)挫傷，由于備而不用的比例較高，對(duì)未來(lái)后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生一些消極影響。
（三）年輕干部尚有不足表現(xiàn)
有的后備干部由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放大環(huán)境的負(fù)面影響，對(duì)自身要求不嚴(yán)，眼高手低，高傲浮躁，具體表現(xiàn)在：
1、理論功底不夠扎實(shí)，運(yùn)用馬克思主義、鄧小平理論觀察、分析問(wèn)題的能力比較欠缺；缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，黨性觀念弱一些。后備干部學(xué)歷都較高，這為學(xué)好理論奠定了基礎(chǔ)，但是由于一些后備干部輕視理論的功用，又不注意在實(shí)踐中加以運(yùn)用，因此，在運(yùn)用鄧小平理論解決改革開(kāi)放中的實(shí)際問(wèn)題的能力上就顯得比較薄弱。在成長(zhǎng)過(guò)程中較少、甚至沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大的政治風(fēng)浪考驗(yàn)，在對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義理想信念的堅(jiān)定性相對(duì)要遜色一些。
2、易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，吃苦奉獻(xiàn)精神不足，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)不夠。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，享樂(lè)主義、名利思想在后備干部身上有程度不同的反映。現(xiàn)在這批后備干部生活在物質(zhì)財(cái)富相對(duì)比較富裕，生活工作環(huán)境相對(duì)比較舒適的社會(huì)里，貢獻(xiàn)記報(bào)酬、辦事須花錢(qián)的觀念比較明確，而自覺(jué)奉獻(xiàn)、勤儉辦事的意識(shí)比較淡薄。
3、急功近利，心浮氣躁，個(gè)人英雄主義有不同程度的表現(xiàn)。一些年輕干部在工作上為急于出政績(jī)、得榮譽(yù)，往往對(duì)揚(yáng)名顯能的事比較熱衷，對(duì)眼前的、現(xiàn)實(shí)的成就比較看重。在工作中還往往表現(xiàn)為開(kāi)始干勁十足，一遇困難和挫折則垂頭喪氣，缺乏克服困難的毅力和意志。在問(wèn)卷調(diào)查中，有大部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為后備干部應(yīng)防止和克服“追逐名利”、“作風(fēng)飄浮”的傾向。目前有相當(dāng)一部分后備干部是從學(xué)校到機(jī)關(guān)工作的，在他們的成長(zhǎng)歷程中，更多的是一次次考試中的獲勝者，考重點(diǎn)高中、考大學(xué)、考公務(wù)員，過(guò)五關(guān)斬六將，似乎現(xiàn)有的成就都是靠自我?jiàn)^斗的結(jié)果。所以，他們不能正確對(duì)待組織、對(duì)待群眾、對(duì)待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴(yán)格的精神和風(fēng)范。
三、加強(qiáng)后備干部選拔管理工作的對(duì)策和途徑
針對(duì)目前后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為，要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，要從源頭抓起，從根本上解決問(wèn)題。在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上，要本著“數(shù)量充足，門(mén)類(lèi)齊全，專(zhuān)業(yè)配套，素質(zhì)優(yōu)良”的原則，進(jìn)一步建立和完善選拔管理的各種配套機(jī)制。
一、公開(kāi)篩選，創(chuàng)新后備干部產(chǎn)生方法
選好、選準(zhǔn)后備干部，把好入口關(guān)，是后備干部工作的基礎(chǔ)。要在堅(jiān)持后備干部產(chǎn)生程序的前提下，不斷擴(kuò)大推薦、篩選的公開(kāi)化程度，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保證后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力。一是強(qiáng)化民主意識(shí)，增強(qiáng)篩選的廣泛性。群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾是推薦后備干部的基礎(chǔ)，也是后備干部工作落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)。在調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍時(shí)，各部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際狀況，對(duì)后備干部的年齡、文化、職務(wù)等制定相應(yīng)的條件，通過(guò)組織發(fā)文、張榜公布等形式，在本單位向社會(huì)公開(kāi)，把尺度交給群眾。同時(shí)設(shè)立推薦箱、推薦電話，并進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員組織廣大基層干部群眾開(kāi)展推薦活動(dòng)。通過(guò)廣泛的群眾參與，發(fā)現(xiàn)群眾基礎(chǔ)好、威信高、實(shí)績(jī)顯著的優(yōu)秀年輕干部。二是堅(jiān)持公平擇優(yōu)，擴(kuò)大篩選的競(jìng)爭(zhēng)性。積極推進(jìn)干部人事制度改革，在后備干部產(chǎn)生的過(guò)程中大力引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，通過(guò)招考開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選人才。在公開(kāi)條件的基礎(chǔ)上，采取個(gè)人報(bào)名、單位推薦、群眾舉薦、最終由組織部門(mén)審核把關(guān)的方法，確立參加后備干部競(jìng)爭(zhēng)人選，通過(guò)筆試、面試、考核、考察的程序，全方位測(cè)定青年干部的綜合素質(zhì)和能力，發(fā)現(xiàn)和挑選后備干部。三是結(jié)合考評(píng)選優(yōu)，提高篩選的先進(jìn)性。后備干部肩負(fù)著跨世紀(jì)的重任，先進(jìn)性是最基本的要求。要把握各種時(shí)機(jī)，及時(shí)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部，把他們充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象、采取多種途徑發(fā)現(xiàn)和遴選后備干部。另外，在產(chǎn)生后備干部過(guò)程中，我們還要：①注意結(jié)合公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，把那些經(jīng)過(guò)考試、考核進(jìn)入前列，但因職數(shù)限制未能入選或未能上崗的優(yōu)秀年輕干部，納入到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。②注意在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，特別是要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、屆中考察、年度考核，及時(shí)把那些群眾公認(rèn)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部名單掌握起來(lái)。③注意在抗洪搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)等重大斗爭(zhēng)和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并從中挑選后備干部。④充分利用知識(shí)分子專(zhuān)家人才庫(kù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)的資源，進(jìn)一步擴(kuò)大識(shí)人選人視野，把各方面的優(yōu)秀年輕干部不斷充實(shí)到各級(jí)后備干部隊(duì)伍中來(lái)。
后備干部隊(duì)伍中，條件比較成熟、近期能進(jìn)班子的不應(yīng)少于三分之一。
二、注重實(shí)效，創(chuàng)新后備干部培養(yǎng)模式
加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)教育，是建立高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍的根本保障。要通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉模式的不斷創(chuàng)新，注重工作的實(shí)效性，使后備干部增強(qiáng)黨性，拓寬視野，提高理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和實(shí)際工作能力。在政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)上：一是辦班培訓(xùn)與在崗自學(xué)相結(jié)合。堅(jiān)持有計(jì)劃、有重點(diǎn)地舉辦好各級(jí)各類(lèi)后備干部培訓(xùn)班。同時(shí)，把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)活動(dòng)向后備干部延伸。每年制訂學(xué)習(xí)書(shū)目，每季規(guī)定學(xué)習(xí)篇目，每月排列學(xué)習(xí)重點(diǎn)，使后備干部有計(jì)劃、有重點(diǎn)，并能深入系統(tǒng)地加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使應(yīng)急性培訓(xùn)和系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相統(tǒng)一。二是走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合。繼續(xù)利用我部構(gòu)筑的各類(lèi)干部教育培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地組織后備干部到英國(guó)、新加坡、香港等地外出培訓(xùn)。同時(shí)聘外地、外籍專(zhuān)家教授到本地講學(xué)，通過(guò)高層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使后備干部不斷豐富現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，提高思維層次，拓寬知識(shí)面。掌握西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和行政管理的基本理論、技能，熟悉國(guó)際運(yùn)作規(guī)則和方式，提高外語(yǔ)水平。三是重點(diǎn)講座與理論考核相結(jié)合。堅(jiān)持對(duì)新理論、新思想和重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施講座輔導(dǎo)。同時(shí)，組織后備干部進(jìn)行基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)的考查，通過(guò)述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)，不斷夯實(shí)后備干部的理論功底，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)的深入。在實(shí)踐鍛煉上：一是上崗鍛煉與輪崗鍛煉相結(jié)合。在繼續(xù)組織后備干部開(kāi)展下基層掛職鍛煉的同時(shí)，依托干部人事制度改革，在競(jìng)爭(zhēng)上崗中重點(diǎn)組織后備干部參與各種崗位的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，并在同等條件下優(yōu)先錄用，把后備干部推上崗位進(jìn)行實(shí)崗鍛煉，明確責(zé)權(quán)，嚴(yán)格考核。在輪崗交流中，以后備干部為重點(diǎn)，最大限度地使后備干部從事多部門(mén)、多崗位鍛煉，增強(qiáng)全局工作意識(shí)，提高綜合工作能力。二是艱苦環(huán)境鍛煉和重點(diǎn)任務(wù)鍛煉相結(jié)合。有計(jì)劃有重點(diǎn)地把后備干部放到條件艱難困苦的環(huán)境中磨煉意志，在遇有抗洪搶險(xiǎn)、重點(diǎn)工程等急、難、險(xiǎn)、重點(diǎn)工作中，挑選后備干部擔(dān)當(dāng)主角，通過(guò)突發(fā)事件的考驗(yàn)和重大事件的錘煉，使后備干部增強(qiáng)斗志，提高決策水平和統(tǒng)攬能力。三是選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生與到基層鍛煉工作相結(jié)合。要貫徹中央《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，繼續(xù)選調(diào)生優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位鍛煉，主要集中于城市建設(shè)、招商引資、社區(qū)管理、文稿撰寫(xiě)等方向。選派優(yōu)秀青年后備干部進(jìn)社區(qū)掛職鍛煉，還可以一舉多得，不斷提高社區(qū)基層組織建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)能力，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，加強(qiáng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新后備干部管理手段
培養(yǎng)是保障，管理是關(guān)鍵。要通過(guò)完善和強(qiáng)化各種監(jiān)督措施，堅(jiān)持不懈地抓好后備干部的管理，促進(jìn)隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。要針對(duì)社會(huì)生活發(fā)展變化的新情況新特點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，要從機(jī)關(guān)向社會(huì)延伸，從中層向基層延伸，從定時(shí)向平時(shí)延伸，從工作向生活延伸。一是推行后備干部公示制。通過(guò)多種渠道，把后備干部向基層、向群眾、向社會(huì)公開(kāi)，并采取多種形式充分聽(tīng)取基層干群意見(jiàn)，實(shí)施廣泛的民主監(jiān)督，及時(shí)掌握后備干部在工作、生活方面的表現(xiàn)，特別是8小時(shí)以外的社會(huì)交往等情況。對(duì)群眾反映較差，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確有問(wèn)題，不適合繼續(xù)培養(yǎng)的調(diào)出后備干部隊(duì)伍。二是推行工作評(píng)議制。根據(jù)后備干部的工作職責(zé)和所擔(dān)負(fù)的階段性任務(wù)，有計(jì)劃地組織他們每月向所在部門(mén)、每季向班子成員、每年向人大、黨委進(jìn)行工作回報(bào)和述職，開(kāi)展民主講評(píng)和評(píng)議，強(qiáng)化后備干部進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)自我培養(yǎng)的壓力和動(dòng)力，提高工作水平。三是推行跟蹤考察制。通過(guò)日常觀察、專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)和定期訪談、年終考評(píng)等方法，比較后備干部各個(gè)時(shí)期的工作表現(xiàn)，考察他們的政治態(tài)度、思想傾向、政策水平、能力素質(zhì)等，并把考察范圍向生活圈和社交圈延伸，及時(shí)指出不足和努力方向，使他們保持持之以恒的工作熱情和干勁，向更高層次健康發(fā)展。四是推行談話提醒制。在建立后備干部培養(yǎng)責(zé)任人的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)管理的主動(dòng)性，平時(shí)嚴(yán)格對(duì)后備干部的要求，經(jīng)常性地用正反兩方面的典型事例進(jìn)行宣傳教育，幫助他們克服自身不足，防患與未然，培養(yǎng)他們樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)敏銳、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勤政廉政的工作作風(fēng)。五是推行動(dòng)態(tài)管理制。根據(jù)人才成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，實(shí)施后備干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)充，把經(jīng)不住考驗(yàn)、沒(méi)有培養(yǎng)前途的及時(shí)調(diào)整出去，對(duì)基本素質(zhì)好、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)。五是推行后備干部動(dòng)態(tài)管理制。后備干部名單不應(yīng)該是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)是滾動(dòng)的。對(duì)已經(jīng)被列人后備干部名單的干部，要逐年進(jìn)行認(rèn)真考核，發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才要隨時(shí)補(bǔ)充，對(duì)那些經(jīng)實(shí)踐證明不適合繼續(xù)作為后備干部的，要果斷地淘汰，從而使后備干部隊(duì)伍通過(guò)不斷新陳代謝，始終保持生機(jī)和活力，始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。在注意及時(shí)調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍的同時(shí)，又要注意保持一定的連續(xù)性，避免出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后備干部隨之“大換班”的情況。六是推行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由后備干部成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，需要有一個(gè)寬松的環(huán)境。單位要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立“干不好工作是不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)，帶不出好干部同樣是不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)”觀念，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、組織（人事）科長(zhǎng)要抓好具體工作。后備干部的培養(yǎng)選拔情況不僅要列入黨委組織工作才考核內(nèi)容，而且要作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及組織人事干部實(shí)績(jī)考核的重要方面。
四、加大力度，創(chuàng)新后備干部使用途徑
使用是后備干部工作的最終目的。要把握人才時(shí)效，通過(guò)多種途徑和措施，加大選拔力度，創(chuàng)造機(jī)遇，促使后備干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。一是增大比例。抓住黨委、政府、人大等班子換屆時(shí)機(jī)，明確班子配備的年輕化目標(biāo)，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部。二是優(yōu)先選用。屆中班子成員調(diào)整時(shí)，優(yōu)先使用后備干部。三是超職數(shù)配備。職數(shù)已滿的班子，采取“先進(jìn)后出”的辦法，超前使用后備干部。四是騰崗位使用。結(jié)合年終考核、民主評(píng)議、綜合考察等結(jié)果，把年齡偏大、斗志衰退、政績(jī)平平、精力不濟(jì)、體弱多病的干部退下來(lái)，補(bǔ)充后備干部進(jìn)入崗位。五是公開(kāi)選拔。針對(duì)后備干部年齡較低、文化較高的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的崗位和條件，公開(kāi)考錄、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，加大后備干部上崗機(jī)遇。
