青年后備干部隊伍建設(shè)思考

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近年來，**市經(jīng)濟和社會發(fā)展在原有較高平臺上實現(xiàn)了新的跨越，率先實現(xiàn)了江蘇省全面建設(shè)小康社會指標，基本達到了全面小康社會水平，綜合實力位居全國百強縣（市）前列。**的發(fā)展之所以能取得今天的成績，與市委高度重視干部隊伍建設(shè)，打造了一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊伍密不可分；與我們采取切實措施，下大力氣加強青年后備干部隊伍建設(shè)密不可分。近年來，我們堅持從**的實際出發(fā)，圍繞中心工作和發(fā)展重點，適當突出招商服務(wù)隊伍和城市規(guī)劃建設(shè)兩個重點，全面兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融財稅、行政黨務(wù)以及社會綜合管理等各個領(lǐng)域，選拔、培養(yǎng)、造就了一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。目前，全市納入后備干部庫管理的人員達到484人，平均年齡33歲，其中35歲及以下362人，占比為75%；女性116人，占比為24%；非黨干部77人，占比為16%。后備干部絕大多數(shù)擁有本科以上學歷，其中研究生學歷和在職研究生76人，占總數(shù)的15.7%。此外，我們按照符合基本條件且文化程度高、群眾推薦得票集中、德才表現(xiàn)好、全市干部隊伍急缺專業(yè)等標準，對黨外干部、女干部適當放寬條件，掌握前排名單159人，他們都是相對比較成熟、根據(jù)需要可進班子的對象。后備干部庫的健全和完善，為我市鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，也為“**之路”的繼承和發(fā)展提供堅實的保障。

我們在青年后備干部隊伍建設(shè)方面主要做法和體會是：

一、拓寬視野，堅持標準，選準備好優(yōu)秀“苗子”

**是一個以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的“移民城市”，經(jīng)濟和社會的發(fā)展對干部隊伍的知識性、專業(yè)性要求越來越高。我們在干部隊伍建設(shè)中明顯感覺到，一方面目前機關(guān)和事業(yè)單位中儲備的高層次專業(yè)性干部比較有限；但另一方面，很多非公企業(yè)卻是各類專業(yè)人才集中的“高地”。為了把社會各領(lǐng)域的專業(yè)人才導(dǎo)入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的軌道，我們從發(fā)掘后備干部入手，打破身份、地域和行業(yè)的限制，拓寬視野，廣納賢才，除了每年在黨政機關(guān)和事業(yè)單位組織開展民主推薦外，還開通了三條新渠道，不拘一格發(fā)掘人才，從數(shù)量上為后備干部隊伍建設(shè)提供了充足的保證。一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)人才。針對**外資企業(yè)密集、各類優(yōu)秀專業(yè)人才相對集中的情況，積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)優(yōu)秀青年人才自薦網(wǎng)頁，目前已吸收了2000多名青年人才踴躍自薦，其中的一部分已經(jīng)推薦到相關(guān)單位工作并納入后備人才庫管理。二是實行公開選拔吸納人才。近年來我市相繼開展了兩輪較大規(guī)模的面向社會公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部工作。操作中堅持把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部與發(fā)掘儲備后備干部有機結(jié)合，明確規(guī)定凡是已經(jīng)進入考察程序、最后因為職數(shù)限制未被錄用的，全部納入后備干部庫管理。從操作成效看，不僅選拔了一批鎮(zhèn)局級班子建設(shè)所急需的專業(yè)技術(shù)人才，而且發(fā)掘儲備了一批優(yōu)秀的后備干部，其中有相當一批同志，通過組織的培養(yǎng)和自身的努力，已經(jīng)走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還有一名同志已經(jīng)擔任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記。三是實行公開招考儲備人才。為了給市級機關(guān)等各類用人單位提供專門人才服務(wù)，我們創(chuàng)新開展機關(guān)優(yōu)秀人才選聘儲備工作，向社會公開選聘了一批文秘寫作、外語、計算機以及法律專業(yè)方面人才。在公務(wù)員招考中，我們對考試成績優(yōu)秀但因崗位限制沒有錄用的人員，也非常關(guān)注，專門建立干部檔案并進行跟蹤了解。

隨著后備干部選拔視野和來源渠道的拓寬，通過組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等多種方式進入組織部門視野的后備干部人選也越來越多，亟需要我們采取措施，從多中選好、好中選優(yōu)，保證后備干部的質(zhì)量。為此，我們參照《干部任用條例》的有關(guān)要求，把好了選拔識別人才的“三個關(guān)口”：一是嚴把群眾推薦關(guān)。體現(xiàn)群眾公認原則，在一定范圍內(nèi)對后備干部人選實行民主推薦，盡可能擴大干部群眾的參與面，以充分發(fā)揚民主，并將群眾推薦得票情況記錄在案。二是嚴把班子提名關(guān)。后備干部人選須經(jīng)單位班子醞釀討論通過才能提名，根據(jù)后備干部群眾推薦情況，結(jié)合平時表現(xiàn)，確定本單位后備干部的考察對象，集體研究決定本單位上報組織部門的后備干部人選名單。要求各單位上報名單時，都要附上班子討論情況記錄和班子推薦得票情況。三是嚴把組織審核關(guān)。組織部門根據(jù)各單位上報的后備干部建議人選進行審核，結(jié)合平常考察了解掌握的情況，確定后備干部正式名單。在層層挑選、把好“三關(guān)”的基礎(chǔ)上，從今年開始，我們還堅持每兩年一輪，對后備干部人選進行基礎(chǔ)知識考試，在測試應(yīng)試者理論水平和知識水平的同時，著重對他們思考問題、分析問題和解決問題的實戰(zhàn)能力進行全面檢測。基礎(chǔ)知識考試得分情況將進入后備干部人選檔案，作為確定為后備干部乃至今后提拔使用的一個重要參考。

二、健全機制，完善程序，做好后備干部隊伍日常管理

加強后備干部隊伍建設(shè)，既要重視選拔培養(yǎng)，又要重視科學管理，及時將市委和組織部門的工作要求和關(guān)心、期望傳達到青年干部中，為他們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。近年來，我們還在后備干部日常管理制度方面作了一些探索。主要采取了幾個方面的措施：

一是專門制定實施后備干部工作辦法。《工作辦法》明確規(guī)定，后備干部的選拔，必須經(jīng)過民主推薦、組織考察、市委組織部會審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的基本程序，并對后備干部必須具備的條件作了明確的要求。特別強調(diào)了二條重要原則：“各鎮(zhèn)、各部門后備干部名單應(yīng)相對穩(wěn)定，需要調(diào)整時應(yīng)按規(guī)定程序進行，不得因領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整而隨意變動”；“新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上應(yīng)從具有一年以上培養(yǎng)期的后備干部中挑選；需從后備干部名單以外提拔的，應(yīng)當說明情況”，保證了后備干部名單的相對穩(wěn)定性和嚴肅性。同時，明確了后備干部動態(tài)管理機制，要求把每兩年一次的集中調(diào)整與平時的零星調(diào)整有機結(jié)合，及時對不適宜繼續(xù)作為后備干部的對象作調(diào)整，并將那些年紀較輕、文化層次較高、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旮刹垦a充到后備干部隊伍中來，以保證后備干部隊伍的新陳代謝，優(yōu)勝劣汰。

二是全面推行“雙推雙考”選拔機制。采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合，考試與考察相結(jié)合選拔鎮(zhèn)局級后備干部的工作機制。原則上“雙推雙考”優(yōu)勝者方能列入后備干部。“雙推雙考”一般每兩年舉行一輪。未經(jīng)“雙推雙考”選拔的年輕干部一律暫緩提拔使用。在此基礎(chǔ)上，做好后備干部檔案資料編印等基礎(chǔ)性工作，把后備干部的基本情況（照片、身高、體重、政治面貌、主要工作經(jīng)歷、培訓(xùn)及獎懲情況等），考察材料（主要優(yōu)缺點），民主推薦、民主測評得票情況以及年度和平時考核情況等等，全部錄入干部信息檔案，全面真實反映后備干部的綜合情況，為市委領(lǐng)導(dǎo)全面了解干部提供詳實的信息。

三是健全完善考核評價制度。每年在對各鎮(zhèn)、各部門進行年度考核時，一并對后備干部進行集中考核。市委組織部結(jié)合后備干部隊伍近、中、遠期使用意見，會同所在單位組織部門，有重點地對后備干部進行考察了解，及時掌握他們的政治思想表現(xiàn)、工作政績、廉潔自律等方面情況,并將考核結(jié)果記入后備干部檔案，作為選拔任用的依據(jù)。與此同時，考慮到機關(guān)中層干部是科級后備干部來源的重要渠道，因此，去年我市對公安、勞動、建設(shè)等八個部門中的375名中層干部評議試點中，我們組織部門積極參與，采取個別談話的形式，聽取有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、中層干部、部門（科室）工作人員以及服務(wù)對象的意見，及時對所涉及的后備干部情況進行全面了解。

三、培訓(xùn)鍛煉，備用結(jié)合，大膽提拔使用優(yōu)秀后備干部

青年后備干部具有學歷高、沖勁足、專業(yè)知識扎實、接受新事物和新觀念能力比較強等顯著特點，但同時大多數(shù)也存在工作經(jīng)驗和社會閱歷不夠豐富，思想波動比較大，解決實際問題方法比較欠缺等不足。為了讓他們發(fā)揚優(yōu)點，克服不足，盡快成長進步，我們采取了多項措施，對后備人才進行培養(yǎng)鍛煉。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，大膽提拔使用優(yōu)秀后備干部，不斷增強后備干部隊伍的活力。

1、扎實開展青年后備干部教育培訓(xùn)工作。我們注意根據(jù)不同情況，區(qū)分不同層次，落實了相應(yīng)的培訓(xùn)辦法。一是從提升專業(yè)技能出發(fā)，積極選送專業(yè)人才出國培訓(xùn)。近年來先后選派了8期305名較高層次的專業(yè)技術(shù)類后備干部赴新加坡、澳大利亞和香港學習培訓(xùn)。為適應(yīng)歐美招商的需要，還選派2批后備干部48名赴英國進行為期一個月的集中培訓(xùn)。二是從提高履行崗位職責的能力出發(fā)，積極開辦各類專業(yè)培訓(xùn)。近年來，根據(jù)青年后備干部的專業(yè)特點和黨政機關(guān)工作的需要，先后開辦了多期招商引資進修班、城市建設(shè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)班以及機關(guān)文秘培訓(xùn)班，提高后備干部專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力。三是從夯實基礎(chǔ)知識出發(fā)，高度重視后備干部政治素養(yǎng)和學歷提升。充分利用黨校主陣地，每年分期分批選送優(yōu)秀年輕后備干部到省委黨校和蘇州市委黨校進行政治理論培訓(xùn)，目前還在與浦東干部學院積極協(xié)商，積極爭取選送一批領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部到浦東干部學院參加執(zhí)政能力研討班。積極組織青年后備干部參加每兩月一次的“形勢任務(wù)報告會”，幫助他們認清形勢，了解大局。與省委黨校合作開設(shè)研究生班，連續(xù)兩年共選送了130名中青年干部和優(yōu)秀后備干部參加職研究生班學習，目前第三期在職研究生班入學考試已經(jīng)結(jié)束。

2、不斷強化對青年后備干部的實踐鍛煉。積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，提高青年干部領(lǐng)導(dǎo)能力和實際工作水平。一是以“基石工程”為載體鍛煉干部。結(jié)合推進實施為期三年的“基石工程”，我們每年都要從市、鎮(zhèn)兩級抽調(diào)200名左右機關(guān)干部作為協(xié)調(diào)員進村和街道社區(qū)幫助工作，他們中大多數(shù)是各單位、各部門的后備干部，他們在為期一年的脫產(chǎn)工作中熟悉了基層情況，強化了為民意識，增強了處理實際問題的能力。二是積極推進輪崗交流。有意識地組織優(yōu)秀中層干部跨部門輪崗交流，接受多崗位鍛煉；安排后備干部到工作任務(wù)繁重、重點實事工程、項目、重大活動等專項崗位上工作，讓他們勇挑重擔，成長進步。三是全面推行助理制。近年來共安排了局（鎮(zhèn)）長助理崗位40多個，為青年干部的鍛煉成長提供舞臺。今年還將首次實行文秘專業(yè)后備干部培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，強化對青年后備干部“一對一”重點培養(yǎng)。四是實行優(yōu)秀大學畢業(yè)生選調(diào)培養(yǎng)制度。從1997年開始，我們參照省委組織部的做法，每1—2年通過從應(yīng)屆畢業(yè)生中挑選、面向社會公開招聘等形式，積極選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆大學生畢業(yè)生充實到各鎮(zhèn)、街道社區(qū)或招商、城建等部門一線工作。在一線工作的實踐鍛煉中，選調(diào)生們的成長和進步非常快，絕大多數(shù)都已經(jīng)成為所在單位的業(yè)務(wù)骨干，不少同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還有一名同志已經(jīng)進入了新一屆市委常委班子。

3、積極為優(yōu)秀青年后備干部脫穎而出提供發(fā)展空間。大膽使用后備干部，真正達到后備干部備用結(jié)合，使后備干部有希望有奔頭。近三年來，我市新提拔任用了256名年輕干部。主要做法有:一是堅持實行干部任期制和干部能上能下制度，為后備干部提拔任用騰位子。規(guī)定對不勝任現(xiàn)職的干部，及時調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子；對因年齡和身體原因影響正常工作的班子成員，辦理退居二線。凡班子調(diào)整后空出的職數(shù)，原則上都要選配年輕干部；對于職數(shù)已滿的班子，因工作需要，采取先進后出的辦法，先選配年輕干部，然后將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度為年輕后備干部的使用提供機會。二是全面推行干部交流制度，為后備干部提拔任用提供舞臺。根據(jù)后備干部的專業(yè)特點、發(fā)展方向和成熟程度，打破部門、系統(tǒng)和條塊分割狀況，實行全局統(tǒng)一調(diào)配，交流使用，使后備干部能在更大的范圍內(nèi)找準位置，走上與自己德才素質(zhì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，最大限度地實現(xiàn)后備干部資源的優(yōu)化配置。如今年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)換屆中，嚴格按照年輕干部配備比例選配干部，從后備干部中交流提拔了29名年輕干部，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體功能的增強。三是出臺干部越級提拔辦法，加速干部成長進步。去年我市還專門制定出臺了《鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)干部越級提拔辦法》，規(guī)定對個別工作特殊需要的干部，如選派到專業(yè)性較強的工作崗位的干部，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要配備非中共黨員干部、女干部等，援藏干部、艱苦地區(qū)掛職干部等，可以越級提拔，從制度上為優(yōu)秀青年后備干部加快成長進步乃至越級提拔提供了可能和保障。