領導干部監督管理思考

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黨員領導干部是我黨的寶貴財富，是黨的方針、政策、理論、路線的忠誠傳承者和實踐者，在社會主義現代化建設中發揮了巨大的不可替代的作用。但是隨著改革開放的不斷深入，各種不健康的思想和腐蝕誘惑也隨之而來，在少數領導干部身上出現了世界觀、人生觀、價值觀的動搖，發生了以權謀私、錢權交易等腐敗現象，敗壞了黨風、渙散了民心，破壞了社會主義民主法制，阻礙了社會主義和諧社會建設。尤其是去年查處的*“社保資金案”，在黨內外、社會民眾中引起了很大震動，教訓深刻，令人深思。在反腐倡廉日趨嚴峻的新形勢下，加強對領導干部的監督管理就顯得尤為緊迫和重要。

在今年中紀委第七次全會上，總書記強調，要認真執行黨內監督各項制度，抓好領導干部廉潔自律，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題；要加強對與領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，拓寬監督渠道，增強監督的合力和實效，促進領導干部作風建設。在中紀委向黨的十七大所作工作報告中也明確提出要在強化監督上下功夫，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。學習貫徹落實總書記的重要指示和黨的十七大精神，就當前加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭而言，要重視抓好對領導干部的監督管理工作，這不僅是加強黨的組織建設和作風建設的內在需要，也是鞏固黨的執政地位，密切黨群干群關系，防止權力腐敗，保證領導干部廉潔從政的必然要求。

本文就當前一些國有企業對領導干部監督管理工作中存在的主要問題，結合*市電力公司工作實踐作一些思考和探究。

一、當前對領導干部監督管理工作中存在的主要問題

1、黨組織監督職能未能充分發揮。主要表現在有些領導干部不愿接受監督或受監督的自覺性不強；下級和群眾對監督對象有所顧忌，不敢監督；一些企業黨組織的監督主體地位和作用不明顯；執紀部門由于在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，受領導與被領導的關系等因素影響，使監督權不能得到有效落實。

2、黨內監督制度不完善，制度執行力不強。一些企業黨組織雖然建立了不少監督制度，但在職責上沒有明確分工，缺乏監督責任人；監督制度的針對性和配套性不強，減弱了實際的約束力。同時還存在著制度落實不夠，執紀不嚴，獎懲不明的現象。

3、領導干部選拔任用的機制存在弊端。由于目前在干部選拔使用上，委任制仍占主導地位，這種做法一是不利于群眾監督，二是容易形成干部之間的依附關系，三是容易使一些領導干部滋生特權思想。

4、權力運作不規范，使監督失去作用。企業內部制定的一些監督制度針對性和操作性不強，針對領導干部特別是“一把手”在關于人財物以及重大決策等方面的實際權限，作出的多是粗線條的規定，對權力運作缺乏有效的制約。此外，一些企業在干部考核工作中，存在重業績輕廉潔的現象，這也給監督管理工作帶來了難度。

5、對領導干部“八小時之外”監督管理缺乏有效措施。鑒于個人隱私和生活自由的因素，目前企業黨組織還很難把領導干部“八小時之外”全面納入監督范圍，也缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、*電力公司加強對領導干部監督管理的措施與實踐

*市電力公司作為國有特大型企業，不僅肩負著*城市電網安全、經濟社會又好又快發展的政治責任，也擔負著確保人民群眾安居樂業，服務社會和諧與穩定的社會責任。在近年來建設“一強三優”現代公司，服務*實現“四個率先”、建設“四個中心”戰略目標的進程中，*電力公司以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為主線，在加強對領導干部的監督管理方面采取了一些具體措施，充分發揮各級領導干部的模范帶頭作用，以好的黨風、好的作風促發展、促和諧，在實踐中獲得了新的認知。

1、進一步強化企業黨組織的監督職能

一是以思想教育為前提，著力解決少數領導干部不愿意接受監督和監督者不敢監督、不善監督的問題。目前，領導干部出問題，大多是在政治紀律、經濟領域、生活作風、選人用人等方面。我們在實踐中積極探索有效的教育形式，把革命傳統教育、警示教育、典型教育等形式運用好。每年結合自身實際，確定一個教育主題，集中舉辦領導干部和后備干部學習班，學習內容涉及《黨章》、《兩個條例》、黨的最新理論成果和實踐等各個方面，使廣大領導干部認識到，開展黨內監督是由黨的性質和地位所決定的，監督是對領導干部的愛護和保護，領導干部應學會在被監督的環境中開展工作，增強自覺接受監督的意識。

二是強化領導班子成員的“一崗雙責”意識，積極主動地開展監督。在實踐中，我們明確作為監督主體的各級黨組織監督職責，明確領導干部對分管條線內的黨風廉政、監督管理工作負責的要求，并重點加強對制度執行情況的監督檢查，嚴格實行責任追究制，使黨風廉政建設責任制各項目標任務得到有效落實。

三是充分發揮黨內監督的整體合力，提高監督管理水平。在實踐中，我們公司系統各級黨組織采取多種形式，通過設立監督舉報信箱、召開群眾座談會、開展民主測評、建立干部廉政檔案、發揮黨風監督網作用等形式，廣泛了解各級領導干部的廉潔自律情況，有針對性地開展監督。

四是從機構設置上強化監督職能，構建“大監督”格局。紀檢監察是企業內部監督的主要職能部門，紀檢監察干部的整體素質，對領導干部實施有效監督是非常重要的。在實踐中，我們十分重視紀檢監察隊伍建設，配強配齊紀檢監察部門負責人，選送年紀輕、素質好、業務精的干部充實到紀檢監察崗位，積極開展各類業務培訓；注重發揮監督職能部門的整體作用。公司紀委、監察、干部、審計、工會等部門和組織都能按照各自的職責分工認真開展監督管理工作，形成了黨內、行政和群眾監督互聯、互動的監督機制。

五是認真抓好黨風廉政建設責任制，努力做到“閉環管理”。

在實踐中，我們以落實黨風廉政建設責任制為抓手，近年來建立了一套較為系統完整的工作機制并貫穿于責任簽約、制度配套、目標分解、檢查考核、總結講評等五個環節，將督查、考核、獎懲三者緊密結合，推動了企業源頭治腐工作。

2、進一步健全監督制約機制

建立健全完善的監督制度是適應新時期強化對領導干部監督的當務之急，也是對領導干部進行有效監督的前提。

一是制度建設做到“三個結合”

——與貫徹執行黨的各項政策規定以及當前主要工作任務結合起來。如，我們在構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的工作中，努力建成反腐倡廉的“四不為”機制，即：堅持不懈地開展黨紀條規學習和警示教育，形成“不愿為”的自律機制；建設相互銜接的制度體系和工作程序，形成“不能為”的防范機制；發揮黨內監督和群眾監督的警戒和威懾作用，形成“不敢為”的警戒機制；完善經濟激勵與紀律懲戒并舉的獎懲措施，形成“不必為”的保障機制。同時，我們還列出《構建懲治和預防腐敗體系基本框架責任分工表》，明確工作目標、責任部門和時間要求。通過完善企業內控機制，強化監督管理，使公司各級領導干部自覺置身于組織和群眾監督之下。

——與實事求是的工作態度結合起來。近年來，量大面廣的電網建設工程和設備更新改造項目的實施，也給公司各級領導干部廉潔從業帶來了嚴峻的考驗。結合公司性質和特點，我們找準最易出現問題的環節和問題多發部位（如：一些領導干部在工程建設中與外包隊伍、設備廠家接觸頻繁，容易滋生腐敗行為）來制定措施。近年來在工程招投標、物資設備采購、資本運作等重點領域，我們相繼出臺了嚴格的規定，完善相互制約、相互銜接的管理制度，建立清晰規范的操作流程，促進了“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”有序局面的形成。

——與體現職工群眾的意愿結合起來。在實踐中，我們把群眾普遍關注的問題列入監督內容，如。針對公司系統少數領導干部在其職責范圍內承攬工程，做生意和違規入股的行為，在職工群眾中產生不良影響的情況，我們制定并出臺了“三個一律”的規定，強調對違反“三個一律”規定的違紀違法事件，對有關領導人員一律實行責任追究。《規定》的出臺，不僅增強了領導干部接受監督的意識，更增強了職工群眾的參與意識，使《規定》所涉及的一些違紀違規現象得到了有效遏制。

二是拓寬多種監督渠道

——完善組織監督。采取自下而上的方式對下級領導班子及其成員執行黨的方針政策、企業規章、廉潔自律情況進行深入了解，對發現的苗子性問題及時指出并予以糾正，通過組織監督把一些有損黨的形象和企業利益的腐敗問題解決在萌芽狀態。同時，加強對制度執行力的監督，尤其是加大對領導干部廉潔從業規定執行情況進行動態檢查的力度。在實踐中，我們把對領導干部的年度開展廉政考核結果記入個人廉政檔案，并與領導干部的獎懲、選拔和任用結合起來；嚴格執行“三項談話”制度，分層次、分條線開展廉政談話；公司各級領導班子民主生活會堅持“以問題為導向”，廣泛征求群眾意見，在此基礎上積極開展批評與自我批評，提出問題、落實整改、監督實施，保證了民主生活會的質量和實效。

——完善群眾監督。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的。公司積極拓寬群眾監督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監督。在實踐中，我們認真暢通并規范群眾來信來訪工作渠道；組織職工對領導干部執行廉潔自律情況和履行黨風廉政建設責任制的情況進行民主測評；深化廠務公開工作，逐步使職工群眾自覺地、主動地承擔起監督職責。

——完善制度監督。重點是建立和健全剛性的監督約束機制，用強硬的制度、鐵的紀律規范每個黨員領導干部的言行，形成良好的監督機制和監督網絡。實踐中，我們進一步健全了民主評議黨員領導干部制度、領導干部重大問題報告制度、領導班子議事規則等。在此基礎上，我們加強了對制度執行情況的檢查指導，把檢查情況、接受監督情況納入對領導干部考核的重要內容。

——完善自我監督。首先是領導班子自身的互相監督，以落實民主集中制為核心，建立健全制度化、規范化的民主議事規則和工作機制，真正發揮黨委、班子的集體決策作用。特別強調“一把手”要充分發揚民主，鼓勵副職行使應有的監督權。其次是領導干部真正從思想認識上做到自覺接受各種監督，經常對照廉潔自律規定、履行黨風廉政建設責任制職責情況以及上級黨委、紀委提出的廉潔要求，對自身的行為進行自我檢查和剖析，從而清楚地知道哪些事能做，哪些事不能做。在實踐中，我們結合現實需要，對現階段哪些屬于“三重一大”、領導干部述職述廉述學的內容等進行了重新梳理和規范，明確了主要內容、集體討論的形式和決策方法，每年將制度執行情況列入各級班子民主生活會對照檢查內容，并作為“四好”領導班子創建工作和黨風廉政建設責任制考評的重要內容。在加強廉政教育、強化監督意識方面，我們制定了《關于加強廉潔文化建設的實施意見》，大力開展警句格言征集、每季以案論法、廉政知識競賽、參與案件庭審、制作廉政宣傳卡以及算好政治、經濟、親情“三筆賬”等活動，收到了較好的效果。

3、進一步把好干部選拔任用關

按照“四化標準”和組織程序選好用好領導干部，把德才兼備的同志選拔到領導崗位，這是對領導干部監督的重要一環。在提拔黨員干部過程中，公司全面推行公開、平等、公正的干部選拔任用制度，運用組織形式對擬提拔對象的考察、使用、管理等各個環節進行全過程監督。

一是民主推薦環節。上級在一定范圍內公布擬提拔的崗位和條件，由適合者自薦或讓群眾推薦，黨組織在綜合測評基礎上提出意見集體討論，上級組織部門進行考察，以保障黨員和群眾及黨組織履行監督權利，真正把群眾信任的人選拔到領導崗位上來。

二是組織考察環節?？疾爝^程中，進行全方位考察，在考察內容上注重擬提拔對象的政治立場、勤政廉政、品行修養、業務素質、群眾評價及業績情況。在考察方法上，多角度、多方位運用多種形式綜合考察。在個別座談、民主推薦、滿意度測評的基礎上，進行必要的調查走訪，訪查工作圈、生活圈等情況。同時，紀檢監察部門及時、全面地向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，積極參與對領導班子和領導干部的考察考核。

三是任前公示環節。組織部門通過考察形成綜合考察意見和擬任用條件，在被考察對象的所在單位進行一段時間的公示，最大限度提高群眾的監督程度，增強干部選用的透明度。

四是任用決策環節。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，做到堅持原則不動搖、嚴格標準不走樣、嚴格程序不變通。

五是廉潔教育環節。通過落實“三項談話制度”加強黨風黨紀教育，并提出廉潔自律的具體要求，對一些苗子性問題早做善意的提醒，對暴露出的問題堅決查究，敦促整改。

六是考核測評環節。通過一段時間的任用，對領導干部進行綜合測評和考核，綜合實際情況實行優勝劣汰。完善對領導干部上與下、進與出的配套措施，同時對領導干部進行任期監督和離任或任后審計監督，對一些重點崗位實行定期輪崗交流，以此激發干部隊伍的活力，實現干部人才資源的最佳配置。

在實踐中，我們努力做好“四個堅持、一個探索”。即：堅持嚴格選人用人的標準，選拔干部強調政治素質、工作業績、勤政廉政并重；堅持廣泛聽取各方意見，重視擬提拔對象的群眾基礎，避免在選拔干部時由組織和領導個人說了算，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”；堅持任前公示制度，爭取群眾積極參與監督，提高干部任用的透明度，杜絕干部人事工作的不正之風；堅持考勤考績與考廉相結合，并作為干部考核任用的重要依據，這樣既增強了考核的權威性和嚴肅性，又增強了領導干部廉潔自律的自覺性；探索任期目標聘任和退出機制，著力解決干部能上不能下的問題，逐步形成能者廉者上、平者庸者讓、貪者奢者下的機制。實踐證明，加強對干部選拔任用工作的監督，完善各項制度和措施，把制度的執行情況納入責任追究，對建設一支高素質的干部隊伍起到了決定性的作用。

三、學習貫徹十七大精神，強化對領導干部監督管理的思考與探索

執政黨的地位，黨的宗旨、基本理論和社會主義制度，都要求代表人民執掌權力的各級領導干部必須根據人民的利益，來行使權力，為人民謀利益，為公眾服務，做人民的公仆。企業領導干部在各項工作中處于重要地位，在引領企業發展中起主導作用，擁有對一些重大問題的決策權、人事問題的任免權等。因而，加強對領導干部監督管理，關鍵是加強對權力的制約和監督，保證領導干部按照人民利益和意愿正確行使職權，自覺勤政廉政。

1、探索對領導干部權力的有效制約

十七大報告指出，要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。

一是要科學“明權”，明確界定領導干部特別是“一把手”的責權范圍，哪些是集體權限、個人權限、下級單位的權限、其他班子成員的權限都應做具體規定。同時要增加權力運作的透明度，領導班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規則等凡適宜公開的內容，都應以適當方式公開，使權力運行有規可依、有章可循，形成職責明確、程序清晰、操作靈活、約束有力的制度，從而真正起到權力的制約作用，保證權力的公正運用。

二是要合理“分權”，針對企業主要領導權力過分集中的問題，要根據企業不同性質對權力進行適當分解，使決策職能、執行職能和監督職能相對獨立行使，在各種權力之間形成權力制衡的關系，促進班子成員間的相互監督，防止濫用權力行為的發生。

三是要充分“還權”，進一步完善企業各級領導干部向職代會述職、述廉的制度，確保職代會監督渠道的暢通。全面實施權力運作的“陽光工程”，一切能公開的企業事務都要借助廠務公開這一載體予以公開，使權力在職工群眾的監督下運作，讓群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到有效落實。要充分運用職代會這一載體，對企業領導班子及其成員的權力運作情況進行監督，落實領導干部向職代會述職述廉的制度，由職工代表來評判領導干部的工作業績、思想作風和廉潔自律等情況，并以此作為考核干部的重要依據，使職工代表的監督權得到充分發揮。

2、探索對領導干部行使權力的有效監督

一是對行使重大事項決策權進行監督。凡屬“三重一大”等問題必須由領導班子按決策程序、議事規則來集體研究決定，不能由個人決定。要對重大事項實行投票表決制，以確保所作出的決定真正代表了大多數人的意愿。

二是對行使企業內部人事管理權進行監督。凡本企業內部人員的推薦、任用、調配，都必須嚴格執行有關干部管理方面的制度，并由領導班子集體討論決定，防止出現“暗箱”操作。

三是對行使財物支配權進行監督。完善財務審批監督制度，防止財務審批過程中的權力過于集中，堅持大額度資金的使用由領導班子集體研究討論決定。

四是對行使基建工程項目調配權進行監督。要進一步完善工程建設項目招投標、物資采購和調配等制度，加強招標活動監督，規范重大項目和物資采購的招標管理，實現“招、評、定”的三分離，杜絕工程建設中的幕后交易行為。

五是對干部履職情況進行監督。干部考核工作要由以往側重業績考核向業績與勤廉并重的方向轉變，防止“一俊遮百丑”現象的發生。同時要進一步完善群眾直接參與考核的程序。

3、探索對領導干部“八小時之外”的有效監督

對領導干部“八小時之外”生活作風的監督，群眾一直比較

關注，也是一個敏感問題。加強這方面的工作，對于取得監督管理的實效至關重要。

一是要按照社會主義榮辱觀的要求，細化領導干部個人生活準則?，F實生活中，不少領導干部不愿接受監督，降低道德標準，放松個人要求，長此以往，容易走上違紀違規甚至犯罪的道路。針對這些新情況，我們要研究制定領導干部“八小時之外”生活行為準則（規范）以及活動登記（匯報）制度，其內容應把領導干部與親朋好友之間的交往、異性間的交往以及“八小時之外”的外出活動、接受宴請等情況作為重點，體現領導干部廉潔自律的要求。

二是要研究處理好對領導干部“八小時之外”的監督與相關法律界限的關系。少數領導干部以依法享有個人隱私權不能被侵犯為由，對組織和群眾對其開展“八小時之外”的監督頗有抱怨和抵觸心理，這確是我們當前遇到的一個難點問題。為此，我們要借助司法界的力量，大力探索如何在保證個人隱私不被侵犯的前提下，從愛護干部、防微杜漸、善意提醒的角度，來加強對領導干部“八小時之外”監督管理的工作新途徑。在監督形式上，堅持以自我約束、自我教育為主，營造一種既有個人自由、又有法紀約束的良好社會生活環境。

三是監督工作必須把“人前”與“人后”、“八小時內”與“八小時外”結合起來，全方位覆蓋領導干部任職行為、生活行為、社交行為?，F實工作中，領導干部工作圈因位于“人前”，往往監督相對有力；而生活圈、社交圈因位于“人后”，監督往往相對乏力。因此，我們在開展監督工作時，要注意同那些在日常工作和社會交往中與監督對象接觸較多的人員的談話，注意傾聽群眾對監督對象配偶及子女的反映。同時要把對領導干部的監督延伸到社區和家庭，掌握和了解領導干部社交圈、生活圈的情況。社區和家庭這一關，是領導干部能否把持住自己的關鍵所在，加強這方面的監督，也是實行“八小時之外”有效監督的第一道防線。在實踐中，我們已經在做這方面的嘗試，如一些基層黨組織在社區開展“三亮”活動（即：亮身份、亮專業、亮特長），通過與社區開展精神文明共建的方式，來聽取、了解和評定黨員、干部在社區的日常表現；公司黨委組織開展“快樂工作、健康生活”大討論，倡導健康、和諧的生活方式，在領導干部中著力培育高尚的生活情趣和良好的行為習慣；大力開展“廉內助”活動，引導家屬多過問、多關心領導干部的思想和生活情況，常吹“廉潔風”，發揮社會監督和家庭監督的積極作用，使各級領導干部時刻警醒自己，不但在工作圈公正合理用權，做勤廉楷模，而且在生活圈和社交圈中潔身自愛，做守法楷模。

綜上所述，黨的十七大勝利召開，為推進反腐倡廉建設進一步指明了方向，對加強領導干部的監督管理也提出了新的要求。*市電力公司要在市經濟工作黨委、國家電網公司的正確領導下，虛心學習其他兄弟單位和部門的先進經驗，站在*電力新一輪發展的起點，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，為*建設“四個中心”、實現“四個率先”作出新的貢獻！