大力優(yōu)化人才環(huán)境思考

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為了大力實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，全面開發(fā)人才資源，切實(shí)為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和廣泛的智力支持，結(jié)合我州實(shí)際，就優(yōu)化人才環(huán)境作如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)改善人才環(huán)境的極端重要性

1、人才問題是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵問題。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源。在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，人才越來越具有決定性意義。我州屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，人才缺乏是構(gòu)成發(fā)展不夠的重要因素。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，根本在人才。高度重視人才工作，大力加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)，徹底打破人才瓶頸制約，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)州之路，是新世紀(jì)新階段全州上下的重要任務(wù)。

2、人才環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。人才環(huán)境的改善，關(guān)系到整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善。必須堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，正確處理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與優(yōu)化人才環(huán)境的關(guān)系，搞好發(fā)展環(huán)境與人才環(huán)境的統(tǒng)籌，以發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)人才環(huán)境的優(yōu)化，以優(yōu)化的人才環(huán)境更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3、優(yōu)化人才環(huán)境是人才資源開發(fā)的內(nèi)在要求。必須在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮本地人才作用與引進(jìn)人才有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)全州的整體性人才資源開發(fā)。本地人才是全州人才隊(duì)伍的主體，優(yōu)化人才環(huán)境重點(diǎn)是開發(fā)利用本地人才資源，調(diào)動(dòng)本地人才積極性，發(fā)揮本地人才作用。同時(shí)，高度重視引進(jìn)人才工作，堅(jiān)持適用對(duì)路、注重實(shí)效的原則，廣開引才綠色通道，著力引進(jìn)我州需要的緊缺人才、高技能人才、特殊人才。

二、大力激活與整合州內(nèi)人才

4、建立州內(nèi)人才合作機(jī)制。打破人才部門所有和單位所有界限，促進(jìn)州內(nèi)企事業(yè)單位建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)通過技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢服務(wù)，或承擔(dān)重大項(xiàng)目論證、重大課題研究，或以承包、合作等方式從事各種研發(fā)、開發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，資源共享。

5、鼓勵(lì)州內(nèi)人才合理流動(dòng)。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才在遵守行業(yè)管理規(guī)定、維護(hù)原單位權(quán)益、完成本職工作前提下，從事第二職業(yè)，或到其他單位（含非公經(jīng)濟(jì)單位）兼職兼薪，或受聘其他單位從事定期、不定期有償服務(wù)。允許企事業(yè)單位具有資質(zhì)的人才以個(gè)人身份，單獨(dú)承擔(dān)或參與州內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目論證和有關(guān)課題研究。

6、放開州內(nèi)人才從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才以資金、技術(shù)入股、技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)等形式，參與州內(nèi)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或參與州內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

7、發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才作用。鼓勵(lì)離退休專業(yè)技術(shù)人才利用專業(yè)知識(shí)和技能，從事技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，或從事經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可聘請(qǐng)離退休專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任技術(shù)或?qū)I(yè)顧問，或聘請(qǐng)離退休專業(yè)技術(shù)人才從事項(xiàng)目論證和課題研究。企事業(yè)單位根據(jù)工作需要，可對(duì)本單位離退休專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施返聘，也可聘請(qǐng)外單位和州外離退休專業(yè)技術(shù)人才從事技術(shù)或管理工作。

8、大力搞活人才收入分配。建立事業(yè)單位收入分配與崗位、績(jī)效掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的方式搞活企業(yè)分配。有條件的企事業(yè)單位可對(duì)人才實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、崗位工資制，可對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，允許企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才以資本、知識(shí)、專利、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)對(duì)有重大發(fā)明和突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，支持對(duì)拔尖人才參照市場(chǎng)價(jià)位聘請(qǐng)。

9、建立州管專家制度。每?jī)赡杲M織一次州管專家評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選的州管專家給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、切實(shí)做好引進(jìn)人才工作

10、放寬人才引進(jìn)條件。州內(nèi)公開招考公務(wù)員和事業(yè)單位人員，不受地域、身份限制。在年度使用編制計(jì)劃內(nèi)，事業(yè)單位引進(jìn)碩士學(xué)位和副高職稱以上人才，引進(jìn)學(xué)科、學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，引進(jìn)特殊人才、緊缺人才，經(jīng)州人事編制部門審核同意，可以免筆試。

11、積極實(shí)施柔性引才。鼓勵(lì)各級(jí)黨委、政府和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者擔(dān)任顧問和榮譽(yù)職務(wù)。支持州外人才到我州科研院所、研發(fā)中心、技術(shù)開發(fā)推廣機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位兼職，或開展學(xué)術(shù)交流。經(jīng)批準(zhǔn)，州內(nèi)科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)等，可以聘請(qǐng)州外人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持州外人才來我州提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目論證、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，或以委托形式承擔(dān)我州重大項(xiàng)目、重要課題研究。

12、廣泛促進(jìn)合作開發(fā)。建立與高等院校、科研院所的協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)州校、州院合作共建。支持州外高等院校、科研院所和人才利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金等，與我州高等院校、科研院所、企事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，或到我州企事業(yè)單位入股，或在我州開辦科技示范區(qū)，或與我州聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，或與我州合作開展人才培訓(xùn)。

13、鼓勵(lì)州外人才來我州發(fā)展事業(yè)。在恩施工業(yè)園區(qū)建立恩施州高層次人才創(chuàng)業(yè)園，對(duì)海外留學(xué)人員、具有博士學(xué)位、享受省以上政府津貼人才和省以上具有突出貢獻(xiàn)中青年專家進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，政府提供研發(fā)、開發(fā)工作條件及政策方面的支持，給予20萬元資助，并對(duì)研發(fā)、開發(fā)我州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源的給予重點(diǎn)幫助。

境外人才憑有效身份證明在我州注冊(cè)外商投資企業(yè)的，注冊(cè)資本可按最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并享受同類企業(yè)優(yōu)惠政策。

支持高等院校、科研院所和人才在我州開展專利技術(shù)、科研成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化工作。

鼓勵(lì)州外企業(yè)、高等院校、科研院所和人才來我州投資經(jīng)營(yíng)，包括獨(dú)資開發(fā)州內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在州內(nèi)承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦企業(yè)等。

鼓勵(lì)州外具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，利用其知識(shí)、技能、信息，在我州注冊(cè)登記，開辦會(huì)計(jì)、審計(jì)、設(shè)計(jì)、法律、咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或按照行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，以個(gè)人身份在我州從事自由職業(yè)。

14、為引進(jìn)優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚住房。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位引進(jìn)具有博士學(xué)位、正高職稱、享受省以上政府津貼和省以上具有突出貢獻(xiàn)中青年專家、特級(jí)教師等高層次人才，由用人單位發(fā)給不低于3萬元的安家費(fèi)，提供一套住房，在用人單位工作滿10年的，住房產(chǎn)權(quán)可歸其個(gè)人所有。

15、妥善安排引進(jìn)人才家屬就業(yè)和子女入學(xué)。引進(jìn)的人才子女需入學(xué)的，可就近到同級(jí)同類學(xué)校入學(xué)，并免交轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)；配偶需調(diào)動(dòng)工作的，可按其原單位性質(zhì)和本人所從事專業(yè)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；家屬子女需就業(yè)的，可由受聘所在地有關(guān)部門配合聘用單位協(xié)助安排。

16、承認(rèn)引進(jìn)人才的相關(guān)資格效用。引進(jìn)的人才在我州工作期間，其專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格在我州效用不變。引進(jìn)具有博士學(xué)位、正高職稱、享受省以上政府津貼和省以上具有突出貢獻(xiàn)中青年專家、特級(jí)教師等高層次人才、特殊人才和緊缺人才，聘用相應(yīng)崗位可不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限制。引進(jìn)的人才愿意在我州評(píng)定職稱或獲取執(zhí)業(yè)資格的，與州內(nèi)人才同等對(duì)待，其原有業(yè)績(jī)、成果、經(jīng)歷可與現(xiàn)工作單位的業(yè)績(jī)、成果、經(jīng)歷一并作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。引進(jìn)的人才在州內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的，可參加州內(nèi)評(píng)選先進(jìn)，在學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)上取得突出業(yè)績(jī)和重大成果的，可推薦參加學(xué)術(shù)成果和科技進(jìn)步成果評(píng)獎(jiǎng)。

17、合理安排引進(jìn)人才的職務(wù)。引進(jìn)的人才在原單位有職務(wù)的，可比照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)或工作崗位；沒有職務(wù)的，可根據(jù)其專業(yè)和技術(shù)專長(zhǎng)，安排相應(yīng)職務(wù)或工作崗位；對(duì)特別優(yōu)秀的人才、具有博士學(xué)位和正高職稱的人才，可優(yōu)先安排相應(yīng)職位或工作崗位。

18、優(yōu)惠確定引進(jìn)人才的職級(jí)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位錄用、聘用的大中專畢業(yè)生，見習(xí)（試用）期間工資標(biāo)準(zhǔn)可按定級(jí)工資執(zhí)行，對(duì)具有碩士學(xué)位畢業(yè)生不實(shí)行見習(xí)（試用）期，直接定級(jí)。學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生和未取得碩士學(xué)位研究生見習(xí)（試用）期滿考核合格的，可高定一檔職務(wù)工資；碩士學(xué)位及以上的畢業(yè)生，可高定二檔職務(wù)工資。在此基礎(chǔ)上，對(duì)錄用、聘用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大中專畢業(yè)生，還可相應(yīng)高定一檔職務(wù)工資。對(duì)在我州服務(wù)的“西部志愿者”和“三支一扶”人員，參加公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘，筆試可適當(dāng)加分。

19、搭建人才發(fā)展事業(yè)的平臺(tái)。加強(qiáng)科研院所和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，不斷改善科研、教學(xué)和工作條件，使之建成吸納人才和自主創(chuàng)新的基地。鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或在高等院校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，或以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為各類人才發(fā)揮聰明才智提供更多的機(jī)會(huì)和空間。建立政府決策專家咨詢機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮專家、學(xué)者對(duì)政府決策的智囊、參謀作用。

四、積極為人才施展才干創(chuàng)造條件

20、加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)選拔。認(rèn)真做好高層次人才和中青年人才的培養(yǎng)選拔工作。加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)造就一批具有較高專業(yè)水平、學(xué)術(shù)水平和技術(shù)水平，能起骨干作用的行業(yè)系統(tǒng)和學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。抓好黨政人才上派、外派、下派掛職鍛煉。著眼培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選送具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬诺礁叩仍盒！⒖蒲性核蛧?guó)外進(jìn)修培訓(xùn)。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力抓好高技能人才和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。

21、加大對(duì)人才工作的投入。建立以政府為主導(dǎo)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會(huì)廣泛參與，全方位、多層次、多渠道、多模式的人才開發(fā)投入機(jī)制。縣以上政府設(shè)立“人才開發(fā)專項(xiàng)資金”，用于人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、人才開發(fā)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以直接投資或參與贊助等形式投入人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)用于人才開發(fā)的經(jīng)費(fèi)可進(jìn)入成本，在技術(shù)開發(fā)費(fèi)用列支。

22、營(yíng)造全社會(huì)尊重人才的氛圍。深化各級(jí)各部門和全社會(huì)對(duì)人才作用的認(rèn)識(shí)，樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，廣泛營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍。抓好各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門、各單位的人才環(huán)境建設(shè)，使想干事的人才有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的人才有舞臺(tái)、干成事的人才有地位，用行業(yè)系統(tǒng)、具體部門、具體單位人才環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)全州整體人才環(huán)境的優(yōu)化。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極為人才工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。

23、切實(shí)優(yōu)化對(duì)人才的服務(wù)。積極推進(jìn)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，切實(shí)建立為人才服務(wù)的機(jī)制。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門應(yīng)建立健全聯(lián)系人才制度，定期走訪人才和召開人才座談會(huì)，認(rèn)真聽取人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，幫助人才解決工作、生活中的困難和問題。發(fā)揮組織人事部門服務(wù)人才的主渠道作用，使之成為“人才之家”。各級(jí)各部門和各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)把服務(wù)人才工作落到實(shí)處。

縣市州有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本決定，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體意見和措施。