引稅現(xiàn)象探析

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凡到過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志大都知曉引稅這個(gè)沉重的話題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引稅現(xiàn)象較為普遍，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、財(cái)源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。盡管中央三令五申，但在一些地方仍有禁不止，這不得不引起有關(guān)部門的高度重視。

“引稅”其實(shí)質(zhì)就是“買稅”，這種行為不僅嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也與稅法相悖，同時(shí)擾亂了稅收征管秩序，其間也易滋生腐敗。在此筆者就引稅現(xiàn)象的危害、原因與對策談點(diǎn)膚淺認(rèn)識。

引稅現(xiàn)象帶來的不良后果，筆者歸納有以下幾方面：

一是擾亂稅收征管秩序，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入失真。買稅使正常的依法納稅變成一樁樁交易，造成稅源區(qū)域間的非法轉(zhuǎn)移，擾亂了正常的稅收征管秩序。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅收入占當(dāng)年財(cái)政總收入比重大，這部分買稅財(cái)源實(shí)為無本之源，嚴(yán)重影響了地方政府和上級的決策，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政今后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是侵蝕稅基，造成國家稅源流失、宏觀失控。一些投機(jī)取巧的人鉆了空子，少交了稅收，肥了自己腰包，使國家利益受損，財(cái)政收入減少。

三是增加了財(cái)政不當(dāng)支出，加劇了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。用財(cái)政資金買稅，為買稅而支出的各種返還、手續(xù)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)的比例一般都較高，組織財(cái)政收入的成本增加，使原本屬于國家的財(cái)政收入合法地流入企業(yè)和個(gè)人的腰包，而買稅支出也使得原本拮據(jù)的財(cái)政雪上加霜。

四是容易滋生腐敗。一些人因引稅找關(guān)系，經(jīng)常吃吃喝喝，有的為了得提成、吃回扣甚至互相交換稅源。因引稅被查處的案例不少。

既然引稅現(xiàn)象危害匪淺，卻為何仍樂此不疲呢？究其原因主要有以下幾方面：

一是稅收任務(wù)與實(shí)際稅源差距大。地方政府為了保持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率，財(cái)政收入指標(biāo)年年遞升，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增收層層加碼，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)少、稅源枯竭、財(cái)政收支缺口大。加之上級黨委、政府把財(cái)政收入增長率作為考核下級政績的重要指標(biāo)，并將此作為提拔任用干部的重要依據(jù)，為此導(dǎo)致下級在提高財(cái)政收入增長率上動(dòng)“腦筋”，只得低稅率引稅。

二是現(xiàn)行財(cái)政體制不夠合理。分稅制使得地方財(cái)政自求平衡的壓力不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本屬于勉強(qiáng)“吃飯”的財(cái)政。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想盡法子增收保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是管理上存在庇漏。票據(jù)管理不完善，加上被引稅者多為個(gè)體或股份制企業(yè)，不是一般納稅人，受利益驅(qū)動(dòng)，出貨開票，低稅率對其有利，所以引稅源頭多。加之不少地方對基層稅務(wù)部門下達(dá)征收指標(biāo)，只注重完成任務(wù)，而疏于檢查管理。

引稅存在諸多問題，但僅僅只堵還不行，要杜絕引稅現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)切實(shí)解決一些根本性的問題：

一是要加大稅法宣傳力度，營造良好的稅收環(huán)境。要廣泛深入地宣傳稅法和有關(guān)稅收規(guī)定，制定相應(yīng)的具體措施，全面推進(jìn)依法納稅、依法治稅，從領(lǐng)導(dǎo)做起，形成模范遵守稅法的氛圍，營造良好的納稅環(huán)境。

二是要注重財(cái)源建設(shè)，合理分配稅收任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識引稅的危害性，把維護(hù)財(cái)政收入真實(shí)性作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的重要方面來抓。縣級以上財(cái)政稅務(wù)部門要摸清轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家底子，作計(jì)劃時(shí)要留有余地，妥善安排好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口補(bǔ)貼，同時(shí)要大力投放有效扶貧資金，扶植貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)拓寬稅源。

三是要完善財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。要嚴(yán)格執(zhí)行屬地征管規(guī)定，對稅收繳納地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，采取切實(shí)有效的管理措施，實(shí)行統(tǒng)一稅負(fù)，杜絕稅收的地區(qū)間非法轉(zhuǎn)移，堵塞稅收征管漏洞，切實(shí)解決引稅等買賣稅款的現(xiàn)象。同時(shí)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力所需。

四是要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。一方面要加大自開票納稅人的監(jiān)管，對不按規(guī)定開具發(fā)票的要依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，構(gòu)成犯罪的要移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)內(nèi)審和目標(biāo)考核，凡任期內(nèi)沒有達(dá)到拓寬稅源目標(biāo)者或發(fā)現(xiàn)引稅者實(shí)行“一票否決”，不調(diào)不提。對違規(guī)引稅者要嚴(yán)厲打擊，不斷消除稅收中的違規(guī)操作。