構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制思考

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效能建設(shè)是行政監(jiān)察工作拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，針對其開展情況，亟需建立健全效能建設(shè)的長效工作機(jī)制，完善和規(guī)范其管理體制、工作機(jī)制和運(yùn)作方式，推動效能建設(shè)持續(xù)、深入、健康地開展。

近年來,效能建設(shè)在各地逐步得到重視和開展,成為行政監(jiān)察工作的一個重心，拓展了行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間，發(fā)揮了規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政府形象，促進(jìn)源頭治腐的重要作用，社會效果和綜合效果顯著。隨著效能建設(shè)工作的深入,其理論和實(shí)踐得到了不斷改進(jìn)和發(fā)展，同時，也存在許多問題和不足。如何建立健全效能建設(shè)的長效機(jī)制，規(guī)范效能監(jiān)督投訴的運(yùn)作，是當(dāng)前亟需解決的重要課題。結(jié)合新干縣近幾年開展效能建設(shè)的工作實(shí)踐，做以下幾點(diǎn)淺析：

一、構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）、構(gòu)建長效機(jī)制是進(jìn)行效能建設(shè)實(shí)踐探索的內(nèi)在要求。效能建設(shè)是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級機(jī)關(guān)的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)效能保障體系的綜合性工作。效能建設(shè)是在拓展效能監(jiān)察活動基礎(chǔ)上形成的新的思路和新的運(yùn)作機(jī)制，有了進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新。一是明確了效能主體的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)黨委、政府和各單位各部門作為效能建設(shè)的主體，也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和專門的效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的運(yùn)作機(jī)制。二是強(qiáng)化了源頭治理的措施，效能建設(shè)在強(qiáng)化監(jiān)督的同時，更強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，重在治本的方針，從體制、機(jī)制、制度的改革創(chuàng)新上入手，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體系。三是完善了監(jiān)督管理的制度，效能建設(shè)實(shí)行績效考評、效能告誡等制度，嚴(yán)格機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，增強(qiáng)內(nèi)約力；同時設(shè)立效能投訴中心，聘請效能監(jiān)督員，為民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督開辟更加便捷的渠道，加大外制力，使內(nèi)約力和外制力相互結(jié)合，監(jiān)督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建設(shè)的理論和實(shí)踐中，始終以機(jī)制創(chuàng)新為其重要內(nèi)核，成為效能建設(shè)工作中的一種自覺意識。

（二）、構(gòu)建長效機(jī)制是穩(wěn)固效能建設(shè)實(shí)踐成果的客觀需要。效能建設(shè)是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證，但長期未受到重視，近年來才逐漸開展起來。效能建設(shè)在得到重視和開展后，為服務(wù)中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和獨(dú)特作用，取得顯著成效。升華實(shí)踐經(jīng)驗，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效，把實(shí)踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構(gòu)建起效能建設(shè)的長效機(jī)制，是推動效能建設(shè)持續(xù)深入開展，解決深層次問題的迫切需要。效能建設(shè)長效機(jī)制既有長抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、制度體系，也有科學(xué)、民主的決策機(jī)制、為民辦實(shí)事的機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、考評激勵約束機(jī)制以及融入全局性機(jī)制體系中的問題,內(nèi)容豐富,需要不斷地適應(yīng)實(shí)踐要求,加以健全和完善，鞏固和推動效能建設(shè)的工作成果。

（三）、構(gòu)建長效機(jī)制是推進(jìn)效能建設(shè)深入開展的必然要求。效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設(shè)雖然取得一定成果,但也面臨許多需要解決的問題，存在許多需要完善的地方,隨著工作的深入,一些問題尤其是體制機(jī)制方面的問題逐漸凸顯,需要進(jìn)行體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,為效能建設(shè)的深入開展提供持久的動力。具體工作中，要堅持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，從影響黨委、政府重大決策部署落實(shí)的問題和影響黨群干群關(guān)系的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，創(chuàng)新運(yùn)作模式和工作方法，重點(diǎn)解決一批妨礙、損害和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,使效能建設(shè)常抓常新，層次推進(jìn)。

二、構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)踐和存在問題

*4年4月，新干縣在借鑒各地效能建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位全面開展效能建設(shè)，成為全省率先啟動效能建設(shè)的縣市之一。*4年建立了效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，成立了效能領(lǐng)導(dǎo)小組、效能辦和專門的效能監(jiān)察投訴機(jī)構(gòu)——效能投訴中心，建立健全了一套比較完整的制度體系。之后，每年不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新，*5年實(shí)施了效能建設(shè)“四條禁令”，*6年開展了“效率提升年”活動，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)督查，完善縣、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。該縣的效能建設(shè)，既始終注重學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，又重視建立長效機(jī)制，不斷拓展效能建設(shè)的廣度和深度，發(fā)揮了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)懲防體系完善的重要作用，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的充分肯定和好評。在建立長效機(jī)制方面有以下做法和經(jīng)驗：

（一）、建立健全了投訴辦理工作機(jī)制。該縣出臺了《新干縣機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》等制度規(guī)范，完善投訴辦理工作制度和程序，建立了“三表一單一書一卡”，即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉(zhuǎn)辦單、效能告誡書、服務(wù)聯(lián)系卡，規(guī)范投訴辦理工作流程。投訴件辦理按“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，堅持有訴必應(yīng)、有理必果、信訪必復(fù)的辦理要求，使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。根據(jù)投訴內(nèi)容的輕、重、緩、急，相應(yīng)采取自辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦等方式，并嚴(yán)格限定投訴件辦理和反饋時限，一般投訴件要在7天內(nèi)作出處理意見，復(fù)雜投訴件可適當(dāng)延長時間，最遲不超過15個工作日。投訴件辦理實(shí)行辦理責(zé)任制、主辦單位負(fù)責(zé)制、反饋卡制度和保密制度，嚴(yán)格規(guī)范受理、登記、呈閱、辦理、反饋、歸檔等辦理程序。效能建設(shè)開展以來，該縣共受理群眾和企業(yè)投訴1042件，辦結(jié)1042件，為企業(yè)和服務(wù)對象退還不合理收費(fèi)和罰款482849元。

（二）、建立了糾建并舉，標(biāo)本兼治，注重長效的制度體系。該縣的效能建設(shè)注重建章立制，以制度管人管事，全面推行了首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、政務(wù)公開制、績效考評制、失職追究制、一次性告知制等效能建設(shè)工作制度，出臺了違反效能處理辦法和效能監(jiān)督員管理辦法等規(guī)范，還制訂“二卡四上墻”，即機(jī)關(guān)工作人員佩戴胸卡，設(shè)置桌卡，工作機(jī)構(gòu)示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范上墻，主動接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度，方便群眾辦事。

（三）、完善了效能監(jiān)督機(jī)制。一是充分發(fā)揮效能投訴中心的作用。效能投訴中心的主要功能一是服務(wù)，二是監(jiān)督，通過受理群眾投訴和開展效能督查，對違反效能建設(shè)和人和事及時進(jìn)行核查處理。二是與政務(wù)公開緊密聯(lián)系，通過效能建設(shè)提高政務(wù)活動的透明度，為公眾監(jiān)督和參與創(chuàng)造更好的條件，鞏固效能建設(shè)的成果。三是開展多種形式的民主評議評價活動，如對行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理部門的效能、效率和作風(fēng)進(jìn)行機(jī)關(guān)民主評議評價；為克服“中梗阻”現(xiàn)象，開展股級干部測評。四是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)的專項整治，如針對會風(fēng)、工作紀(jì)律、效率低下、“吃、拿、卡、要”等問題開展監(jiān)督檢查；同時，還開展行政審批和收費(fèi)項目清理、開門接訪等工作，促使問題有效解決。五是組織人大代表、政協(xié)委員及效能監(jiān)督員開展定期或不定期明查暗訪，擴(kuò)大效能監(jiān)督層面。六是加強(qiáng)對貫徹黨委、政府重大決策和工作部署的督查，如重大產(chǎn)業(yè)、項目的督查跟蹤問效活動。

效能建設(shè)是一項創(chuàng)新性的工作,在理論和實(shí)踐上都還很不成熟，工作中遇到各方面尤其是體制機(jī)制方面的一些問題：一是效能建設(shè)的定位問題，目前效能建設(shè)尚缺乏法律、制度保障，工作機(jī)制和制度體系有待進(jìn)一步法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。二是沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，基本上處于各地自發(fā)開展階段。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，效能建設(shè)開展的程度與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度關(guān)系很大。四是考評激勵約束機(jī)制方面，績效評估和考核還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化，有的存在形式主義。

三、幾點(diǎn)設(shè)想

效能建設(shè)長效機(jī)制的建立，還需要從以下幾個方面加以改進(jìn)和完善。

（一）、健全效能建設(shè)法制,提高效能監(jiān)察投訴機(jī)構(gòu)的法律地位。效能建設(shè)是行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容和組成部分。效能建設(shè)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括行政監(jiān)察方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。效能投訴中心作為專門的效能監(jiān)察投訴機(jī)構(gòu)，履行效能監(jiān)察投訴職能，是指導(dǎo)和推動效能建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)。為了使效能監(jiān)察投訴職能充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察投訴工作法制化，必須健全效能監(jiān)察投訴法制。

（二）、健全為民辦實(shí)事的機(jī)制。效能建設(shè)能否取得實(shí)效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決機(jī)關(guān)存在的突出問題。不同層級機(jī)關(guān)，特別是行政執(zhí)法、行政審批、經(jīng)濟(jì)管理、司法機(jī)關(guān)等部門和單位，要根據(jù)各自的工作職能和工作特點(diǎn)，把人民群眾關(guān)注的共性和熱點(diǎn)問題，以及影響本部門本單位效能提高的個性和關(guān)鍵問題作為切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)行實(shí)事求是地分析，有針對性地研究解決辦法，建立“優(yōu)質(zhì)、高效、便民、利民”的為民辦實(shí)事機(jī)制，貫徹到工作實(shí)踐中，并接受社會和群眾的監(jiān)督和檢驗，用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果來檢驗效能建設(shè)的成效。

（三）、完善考評激勵約束機(jī)制。要探索建立部門和個人績效評估考評辦法，促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效評估考評是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，只有建立起一套科學(xué)、合理的績效評估考評辦法，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機(jī)制，才能充分調(diào)動機(jī)關(guān)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。健全和完善考評激勵約束機(jī)制，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性、科學(xué)性，難度較大，要認(rèn)真總結(jié)和借鑒各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上逐步推開。

（四）、建立效能監(jiān)察投訴機(jī)構(gòu)與其它監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。效能監(jiān)察作為行政監(jiān)督體系的一個重要組成部分，要充分發(fā)揮出權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約的效能，必須要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，將效能監(jiān)察投訴與紀(jì)檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，以保證效能監(jiān)察的有效實(shí)施。

（五）、完善效能監(jiān)督投訴的用人機(jī)制。隨著戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的來臨以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，效能監(jiān)察投訴機(jī)構(gòu)的任務(wù)越來越繁重，對效能監(jiān)察投訴干部隊伍的素質(zhì)要求也越來越高，包括知識更新、觀念更新、技能更新等。因此，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的干部隊伍，對做好效能監(jiān)察投訴工作，促進(jìn)勤政廉政，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，有著不可低估的作用。一是要把好入口關(guān)，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到效能監(jiān)察投訴干部隊伍中；二是把好培訓(xùn)關(guān)，加強(qiáng)效能監(jiān)察投訴干部隊伍的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對工作人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。