領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督探析

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黨的十六大指出：“在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊伍的純潔。”同時還向全黨鄭重指出：要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民群眾賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。如何結(jié)合新形勢、新任務(wù)的特點，努力探索對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的新路子、新方法、新舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、為全面建設(shè)小康社會提供堅強的政治保證的重大課題。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自我監(jiān)督

一是要加強理論學(xué)習(xí)，堅定共產(chǎn)主義理想信念。只有理論上的成熟，才有政治上的堅定和清醒。在新形勢下，不學(xué)習(xí)就會落后；不學(xué)習(xí)思想就會空虛；不學(xué)習(xí)理想信念就會動搖。當(dāng)今世界意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭不僅長期存在，而且十分激烈，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷提高自己的思想理論水平和工作水平，樹立堅定的共產(chǎn)主義理想和建設(shè)有中國特色社會主義信念，做到大是大非面前，辨得明方向，在各種社會思潮面前，站得穩(wěn)腳跟。在任何時候，任何情況下，始終保持政治上的清醒。

二是注重世界觀改造，強化為人民服務(wù)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，解決為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰謀利益的問題。無數(shù)事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)高低，只要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能密切聯(lián)系群眾，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為自己想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點。

三是堅持嚴(yán)于律已，做到清正廉潔。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力塑造“一身正氣，纖塵不染”的人格形象，努力使自己成為清正廉潔的表率，以自身的浩然正氣激勵和帶動廣大人民群眾端正黨風(fēng)，弘揚正氣，推動整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。加強黨性修養(yǎng)，在思想上要樹立廉政建設(shè)的意識，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，要嚴(yán)于律已，守得住清貧，抗得住金錢物質(zhì)的誘惑，遵紀(jì)守法，自覺約束規(guī)范自己。牢固樹立節(jié)儉辦事、勤儉為公的思想，自覺做到勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，以自身的模范行為為黨員群眾做出榜樣。

二、對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強組織監(jiān)督

主要是黨委、人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對下級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行中的監(jiān)督。這種監(jiān)督的關(guān)鍵是準(zhǔn)確地掌握實際情況，針對問題對癥下藥，作出科學(xué)判斷和處理決定，應(yīng)該說，組織監(jiān)督具有較高的權(quán)威性。在監(jiān)督形式上，應(yīng)逐步加大巡視、查訪、談話、考核、追究等工作力度。在組織監(jiān)督中，還要繼續(xù)堅持和完善黨內(nèi)監(jiān)督五項制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度，干部談話、誡勉等干部監(jiān)督管理制度。

要積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的途徑和辦法，疏通監(jiān)督渠道，努力提高組織監(jiān)督水平。要健全黨內(nèi)民主集中制度，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和積極監(jiān)督，完善黨內(nèi)的議事和決策機(jī)制，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

組織監(jiān)督應(yīng)是多方位、多層次的，除了發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用外，在整個政治體制中，還要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和派的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個完備的、互相聯(lián)系的、行之有效而強有力的權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制。必須注意的是，組織監(jiān)督也應(yīng)該依法辦事、依程序辦事，整個監(jiān)督工作應(yīng)該在法律法規(guī)的框架之內(nèi)進(jìn)行，充分體現(xiàn)法治精神和“公平、公正、公開”的原則。

三、對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是一種“普遍的、無形的強制力量”，可以通過新聞媒體的廣為傳播，引發(fā)全社會的道德監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成濃厚的監(jiān)督氛圍，產(chǎn)生強大的反腐敗壓力，是一種行之有效的權(quán)力制約和監(jiān)督的形式。

新聞輿論能夠有效增強人們拒腐防變的自覺性，從思想上預(yù)防腐敗。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有其深刻的社會根源和思想根源，要想根除，必須從思想教育入手，引導(dǎo)人們的道德取向和價值取向，從思想上鏟除腐敗產(chǎn)生的根源。新聞輿論監(jiān)督在規(guī)范權(quán)力運作方面具有明顯作用。規(guī)范權(quán)力運作必須實行公開辦事制度，實行公開辦事離不開新聞輿論的監(jiān)督，新聞輿論把權(quán)力運作的全過程公布于眾，并由新聞媒體對其進(jìn)行監(jiān)督，以此達(dá)到規(guī)范運作的目的。新聞輿論對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為、不正之風(fēng)實行曝光，使腐敗分子在社會上身敗名裂，同時起到震懾和警示作用，以達(dá)到抑制腐敗，鏟除腐敗之目的。近年來，新聞輿論對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、盲目決策、濫用權(quán)力、腐化墮落現(xiàn)象的披露、批評，對促進(jìn)廉政建設(shè)、權(quán)力的制約和監(jiān)督起到了積極作用，值得研究和發(fā)揚。

四、對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強群眾監(jiān)督

中國革命和建設(shè)的成功是依靠人民群眾的力量才取得的。一切為了群眾，一切依靠群眾，始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷得到勝利的重要法寶，是我們黨永遠(yuǎn)保持生機(jī)與活力的重要源泉。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、實施對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督中，也應(yīng)該堅持走群眾路線。如果不緊緊地依靠群眾，如果沒有廣大群眾的參與與支持，其結(jié)果是不言而喻的。應(yīng)該說，在現(xiàn)實生活中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，群眾監(jiān)督的力量相對薄弱，構(gòu)成不了強有力的制約和監(jiān)督。一些領(lǐng)導(dǎo)干部膽大枉為，目空一切，凌駕于組織和群眾之上，于黨紀(jì)國法而不顧，最終滑向犯罪的深淵，不能不說這與群眾監(jiān)督的缺位有關(guān)。

群眾監(jiān)督的路子廣泛，方法多樣，最根本的是廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為應(yīng)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。各級組織應(yīng)解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，采取行之有效的方法，真正使人民群眾進(jìn)入對領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的范圍和視野，采取諸如民意調(diào)查、公眾形象測評、議廉評廉、行風(fēng)評議等方式進(jìn)行監(jiān)督，并切實保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性和合法性。

為充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，還要擴(kuò)大基層民主，健全民主制度，充分發(fā)揮各方面的作用。通過進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開，試行黨務(wù)公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權(quán)利。要發(fā)展民主形式，保證群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，要健全信訪舉報管理制度，規(guī)范工作程序，便于基層黨員和廣大群眾的有效監(jiān)督。