農(nóng)民增收問(wèn)題思考

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農(nóng)民增收問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題。為了認(rèn)真研究我縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的新途徑、新舉措，最近，縣政協(xié)在涉農(nóng)部門的配合下，深入全縣10個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素和解決的對(duì)策建議兩個(gè)方面，采取與涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人研討，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部分村組干部、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民代表座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行了廣泛調(diào)研，分析提出了促進(jìn)我縣農(nóng)民增收的意見建議。

一、當(dāng)前制約我縣農(nóng)民增收的主要因素

近兩年，我縣農(nóng)民收入進(jìn)入了艱難爬坡階段。受市場(chǎng)、價(jià)格雙重制約和投入的增長(zhǎng)，棉花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)淡化，效益呈下滑趨勢(shì)，收入支柱已難以保證農(nóng)民的基本收入；養(yǎng)殖以及蜜瓜、葡萄等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，受投入、技術(shù)、銷售、引導(dǎo)服務(wù)等因素的影響，增收效應(yīng)不夠明顯，特色優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的增收支柱；勞務(wù)等非農(nóng)收入低而不穩(wěn)，工資性收入變數(shù)大，在農(nóng)民收入構(gòu)成中的比例不足10%。分析制約農(nóng)民增收的因素，主要有以下幾點(diǎn)：

1、低而散、小而全的傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)營(yíng)方式束縛了農(nóng)民的創(chuàng)新發(fā)展。曾經(jīng)解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力的土地雙層經(jīng)營(yíng)制度，面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行、組織化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，其弊端日趨顯現(xiàn)。戶戶包地，家家種田，影響的不僅是農(nóng)民素質(zhì)、技能的提高，而且直接制約了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、效益創(chuàng)新和就業(yè)觀念的創(chuàng)新。開發(fā)投入怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，離土經(jīng)營(yíng)怕丟地權(quán)，外出務(wù)工怕不安全，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民相比，觀念上的差距已成為制約農(nóng)民增收的最大障礙。

2、相對(duì)較高的土地占有和收入水平弱化了農(nóng)民的增收動(dòng)力。我縣農(nóng)民人均耕地、務(wù)農(nóng)收入均高于全國(guó)、全省平均水平，不少農(nóng)戶因此滿足于守土經(jīng)營(yíng)，溫飽有余，也因?yàn)闇仫栍杏?，因而抬升了?duì)效益的預(yù)期心理，一般的效益已難以激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)欲望。特別是基本平等的生活狀況，不僅養(yǎng)成了農(nóng)民隨遇而安的生活態(tài)度，而且弱化了他們比著富的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3、松散的組織運(yùn)作制約了產(chǎn)業(yè)效益的提升。農(nóng)業(yè)效益的提升，根本途經(jīng)在于產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于生產(chǎn)的組織化運(yùn)作。由于土地流轉(zhuǎn)制約因素多，缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，造成土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，專業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)管理、統(tǒng)價(jià)銷售等諸多困難難以有效解決，農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)由于利益關(guān)系松散而難以集中。因?yàn)檗r(nóng)民和龍頭企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的分配關(guān)系尚未真正形成，因而造成合同、契約、訂單缺乏有效的履行保證，這種隨行就市的產(chǎn)品買賣關(guān)系造成雙方不能實(shí)現(xiàn)“雙贏同富”。這一點(diǎn)是造成目前我縣有“龍頭”無(wú)基地、“龍頭”大基地小和基地不穩(wěn)、新品種開發(fā)方向不明、農(nóng)民利益難以保證的主要原因。

4、增收效應(yīng)顯著的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)尚未成為農(nóng)民收入的支柱。與逐漸以勞務(wù)收入為收入主渠道的中東部地區(qū)相比，我縣農(nóng)民收入的相對(duì)優(yōu)勢(shì)已在逐步淡化。這方面的主要原因：一是縣域城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足；二是城市就業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)制不盡完善，農(nóng)村勞力就業(yè)技能貧乏，勞動(dòng)力缺乏優(yōu)勢(shì)。投資興業(yè)無(wú)資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，外出求職少門路，低級(jí)打工收入低，影響了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的積極性。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，因“三缺”（技能、信息、門路）而不愿外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞力占到60%以上；三是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，如事實(shí)上仍然存在的戶籍差別、不完善的養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及工資兌付不夠及時(shí)、權(quán)益不能有效保障等問(wèn)題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；四是由于人均耕地較多，主要農(nóng)時(shí)季節(jié)勞力不足，客觀上造成了外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān)。

5、滯后于需求增長(zhǎng)的服務(wù)工作影響了農(nóng)業(yè)效益的不斷提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以提升、新特產(chǎn)品生產(chǎn)不確定、養(yǎng)殖業(yè)“1881”工程圈舍標(biāo)準(zhǔn)高、飼養(yǎng)數(shù)量少等現(xiàn)象，反映出有關(guān)方面在為農(nóng)服務(wù)上還存在指導(dǎo)服務(wù)與群眾意愿的差距，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一線工作的力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員“不專業(yè)”，技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化慢。二是產(chǎn)業(yè)信息指導(dǎo)服務(wù)相對(duì)滯后。信息傳播網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)民獲取信息的渠道窄，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存在“跟著別人走、跟著感覺走、跟著昨天走”的現(xiàn)象。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)農(nóng)民增收的超前性研究不夠，農(nóng)民有增收的愿望，缺乏充分的增收環(huán)境。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的意見建議

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，根本在于轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的大環(huán)境，從現(xiàn)實(shí)情況看，是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

1、改進(jìn)教育方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)民增收動(dòng)力。

一是培育典型，注重示范引導(dǎo)?？偨Y(jié)培養(yǎng)一批技術(shù)運(yùn)用好、經(jīng)濟(jì)效益高的種養(yǎng)典型，技能較好、收入較高的務(wù)工典型，頭腦靈活、善于“倒騰”的流通能人，建立一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)裝備的“示范田”、“小農(nóng)場(chǎng)”，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和必要的政策扶持，鼓勵(lì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，組織其現(xiàn)身說(shuō)教，充分展示科技轉(zhuǎn)化、特產(chǎn)增效、務(wù)工增收的顯著效應(yīng)。今后無(wú)論是農(nóng)村冬季集中教育，還是各個(gè)時(shí)期的政策宣講，都應(yīng)重視典型事例、對(duì)比分析的教育方法。七墩鄉(xiāng)針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民不會(huì)種地、不知種何作物的現(xiàn)象，建立了150畝的示范田，演示農(nóng)民種地，做出了有益的嘗試。

二是多元投入，加強(qiáng)技能培養(yǎng)。建議整合職教中心、農(nóng)廣校、林校、農(nóng)機(jī)校等現(xiàn)有職教資源，集中加強(qiáng)對(duì)職教中心的投資，增加設(shè)備、引進(jìn)專業(yè)人員、開設(shè)實(shí)用專業(yè)、建立實(shí)習(xí)基地。同時(shí)，采取土地優(yōu)先劃撥，資產(chǎn)優(yōu)惠配送等辦法，積極扶持民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。啟動(dòng)萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力證書培訓(xùn)工程。根據(jù)專業(yè)資格證的培訓(xùn)要求和市場(chǎng)需求，突出職業(yè)教育的產(chǎn)銷結(jié)合，開展訂單培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)證書培訓(xùn)，初三年級(jí)增開職業(yè)技能選修課，力爭(zhēng)剩余勞動(dòng)力人手獲得兩種以上的專業(yè)技能資格證書，切實(shí)把我縣的勞動(dòng)者培養(yǎng)成優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力。

三是先行試點(diǎn)，調(diào)整教育布局。在條件許可的情況下，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)逐步向縣城集中，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)逐步向中心集鎮(zhèn)集中，努力從義務(wù)教育階段逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村學(xué)生的生活方式和就業(yè)觀念，并帶動(dòng)農(nóng)戶向縣城集中。

2、努力提高新品種、新技術(shù)、新模式集成應(yīng)用水平，挖掘種養(yǎng)業(yè)增收的潛力。

一是跟蹤市場(chǎng)需求，擴(kuò)大“三新”技術(shù)的超前性研究和試驗(yàn)推廣。在做好常規(guī)技術(shù)試驗(yàn)示范的管理上，圍繞各類產(chǎn)品的精深加工和品牌開發(fā)，采取行政手段和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)手段，逐步淘汰絨短纖維強(qiáng)度小的棉花品種，試驗(yàn)示范蜜瓜、葡萄、蔬菜生物保鮮技術(shù)和舍飼精養(yǎng)技術(shù)。金塔縣精細(xì)耕作畝效益高出我縣*元以上，我縣東片一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多品種套種畝均增效*—300元，這些實(shí)踐表明種植業(yè)仍有一定的增收潛力，因此要突出各類先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，重視總結(jié)推廣民間的先進(jìn)耕作經(jīng)驗(yàn)。

二是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技院校的聯(lián)系與合作。借助農(nóng)科院西部農(nóng)業(yè)科技示范基地品牌優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的科技實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目在*落戶，爭(zhēng)取農(nóng)科專家參與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的組織實(shí)施。建立和實(shí)行產(chǎn)業(yè)研究課題制、課題示范專家負(fù)責(zé)制、成果推廣政府倡導(dǎo)服務(wù)制。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品創(chuàng)造效益的增長(zhǎng)部分，可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)科技人員。

三是不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入。健全鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，充實(shí)加強(qiáng)并穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員的科技服務(wù)職能，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧站所科技試驗(yàn)推廣經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村科技特派員制度，完善與財(cái)政同比例增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制。優(yōu)化整合縣內(nèi)農(nóng)業(yè)科技力量，精簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)科技部門的非專業(yè)人員，把農(nóng)技專業(yè)人員從創(chuàng)收實(shí)體中解放出來(lái)，田間講座，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，現(xiàn)身說(shuō)法，以科技人員扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)服務(wù)，潛移默化地促進(jìn)農(nóng)民應(yīng)用科技水平的提高。

3、大力發(fā)展特色“三高”（高產(chǎn)值、高效益、高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力）農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民生產(chǎn)效益。

*異于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的光熱水土和地域條件，有利于形成農(nóng)產(chǎn)品異于其它地區(qū)的品質(zhì)，這種地域性特質(zhì)形成了產(chǎn)品的特色，而特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。如果開發(fā)的好，蜜瓜、葡萄、甘草、大蒜、酒花、制種等就會(huì)發(fā)展為*高效益的特色產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查測(cè)算，棉花籽棉如按每斤2.5元計(jì)算畝均純收入不足700元，而蜜瓜、大蒜、葡萄、甘草、酒花畝均純收入均在1500元以上。目前影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因主要有四點(diǎn)：一是投入大，見效慢。如甘草、酒花、葡萄等，第一年一次性投資分別達(dá)到800元、1800元、2500元，且三年才能見到明顯收效。而我縣農(nóng)戶每年的純收入相當(dāng)一部分用于生活消費(fèi)，60%以上農(nóng)戶生產(chǎn)靠貸款，大部分農(nóng)戶雖有一定的儲(chǔ)蓄存款，但都留作養(yǎng)老和婚喪嫁娶急用。不少農(nóng)戶因投資生產(chǎn)無(wú)資金，當(dāng)年消費(fèi)無(wú)收入，三年行情難預(yù)料，所以寧愿保保險(xiǎn)險(xiǎn)種棉花，而不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)種特產(chǎn)。二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)不熟練。與棉花相比，種植特色產(chǎn)品存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、投工投勞多、技術(shù)要求高、機(jī)械作業(yè)不配套等問(wèn)題，而我縣農(nóng)民人均占有耕地多，習(xí)慣于粗放經(jīng)營(yíng)，種棉花駕輕就熟，種特色產(chǎn)品費(fèi)工費(fèi)勞，技術(shù)上難以適應(yīng)，表現(xiàn)出“難種不如不種”的心理。三是土地集中度不高，規(guī)模效應(yīng)難顯現(xiàn)。與其它產(chǎn)業(yè)一樣，特色產(chǎn)業(yè)的效益也在于規(guī)模，而現(xiàn)行一家一戶的小生產(chǎn)很難形成集中連片的規(guī)?；睾团夸N售的格局，因而導(dǎo)致目前的特色產(chǎn)品仍然處在分散的、零星的、小范圍種植階段。四是就地消化難，外銷渠道窄。棉花產(chǎn)業(yè)之所以經(jīng)久不衰，一個(gè)重要的原因是產(chǎn)品銷售問(wèn)題得到了較好的解決。而全縣其它特色產(chǎn)業(yè)一無(wú)基地，二無(wú)加工流通企業(yè)。由于缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，造成部分特色產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)分工分業(yè)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品靠自銷，市場(chǎng)自己找，價(jià)格受市場(chǎng)制約，收入不能有效保證，特別是食用瓜、葡萄、番茄等，成熟期比較集中，廣大農(nóng)戶常為銷售而著急犯愁，因而對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性不高。

今年，東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)比較積極，計(jì)劃種植面積已達(dá)到總耕地的25%以上，各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，努力把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成*農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性后續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是連片生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。對(duì)有條件的村組，可采取示范引導(dǎo)、政策激勵(lì)的辦法，集中一定土地，連片開發(fā)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。鄉(xiāng)村集體租賃田可發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，龍頭企業(yè)、中介組織也可通過(guò)吸收農(nóng)戶土地入股等方式建立自有原料基地。二是鼓勵(lì)中介，搞活流通。通過(guò)各級(jí)扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)能人大戶牽頭，積極發(fā)展各類民間中介組織，充分發(fā)揮其在產(chǎn)品生產(chǎn)、組織銷售、訂單爭(zhēng)取等方面的作用。三是巧借外力，合作發(fā)展。目前周邊一些縣市的產(chǎn)品已形成了一定的品牌效應(yīng)，如敦煌的葡萄、肅州的制種等?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)與敦煌南湖葡萄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)作，借船出海，帶動(dòng)西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模；蜜瓜種植也可通過(guò)加強(qiáng)與新疆哈蜜地區(qū)的協(xié)作，不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)；東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒花、番茄、洋蔥生產(chǎn)可加強(qiáng)與酒泉、玉門等有關(guān)生產(chǎn)廠家的聯(lián)營(yíng)協(xié)作，不斷提高加工水平；我縣的棉花和瓜菜制種、小麥玉米制種，也應(yīng)加強(qiáng)與新疆、敦煌種業(yè)集團(tuán)的協(xié)作聯(lián)營(yíng)，不斷擴(kuò)大制種規(guī)模。四是集中攻關(guān)，突破難點(diǎn)。要主動(dòng)與科研院所聯(lián)系，聘請(qǐng)技術(shù)專家會(huì)診，集中突破病蟲害防治、品種退化、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工等技術(shù)難題，打破制約發(fā)展的瓶頸。五是擴(kuò)大銷路，訂單經(jīng)營(yíng)。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)，組織能人批量販銷，尋找客商連鎖直銷，在各大中城市超市租設(shè)專柜經(jīng)銷。針對(duì)不同市場(chǎng)積極開展分類銷售、包裝銷售業(yè)務(wù)。建議成立掛靠有關(guān)部門的農(nóng)產(chǎn)品流通管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通指導(dǎo)工作。同時(shí)，扶持發(fā)展一批民間專業(yè)流通組織，重點(diǎn)扶持發(fā)展專業(yè)經(jīng)銷協(xié)會(huì)、販運(yùn)能人和經(jīng)紀(jì)人。六是爭(zhēng)取認(rèn)證，搶注商標(biāo)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、模式化栽培技術(shù)，積極生產(chǎn)“三無(wú)”特色產(chǎn)品。同時(shí)，積極推行原產(chǎn)地標(biāo)記制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證爭(zhēng)取和商標(biāo)搶注工作，打造一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

4、改革傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)育。產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)加銷諸環(huán)節(jié)的利益關(guān)系問(wèn)題，形成龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶三方利益相連，興衰與共的格局。在大辦龍頭加工企業(yè)的同時(shí)，針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中經(jīng)營(yíng)分散、利益松散的問(wèn)題，可通過(guò)訂單、契約、入股、聯(lián)營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)制約方式和法律保護(hù)手段，約束利益主體的經(jīng)濟(jì)行為。為實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的利益聯(lián)動(dòng)，要以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展各種形式的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)溝通企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系，保障雙方的權(quán)益，約束其違約行為。協(xié)會(huì)的發(fā)展要靠市場(chǎng)引導(dǎo)、行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)，建議政府出臺(tái)扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)協(xié)會(huì)的快速發(fā)育。對(duì)年銷售額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的經(jīng)銷協(xié)會(huì)，可享受龍頭加工企業(yè)同等比例的配資，允許協(xié)會(huì)按照經(jīng)銷額的一定比例提成，作為協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)大辦龍頭加工企業(yè)，發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，不斷完善利益分配關(guān)系，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)運(yùn)作、行政監(jiān)管的格局。

5、加大扶持力度，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。

一是落實(shí)政策保輸轉(zhuǎn)。把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為近幾年增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。有關(guān)部門要如實(shí)掌握我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量和愿望，分析勞務(wù)輸出輸入的相互關(guān)系，落實(shí)好勞務(wù)人員服務(wù)保障機(jī)制和“返爐”培訓(xùn)機(jī)制，在戶籍管理、子女就學(xué)、最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面給予進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)市民待遇?？h級(jí)財(cái)政每年增長(zhǎng)部分的5%用于城市“三保”制度建設(shè)。同時(shí)，縣內(nèi)企業(yè)用工可免費(fèi)在政府人才勞務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行登錄，職業(yè)介紹涉及的縣人才勞務(wù)服務(wù)有關(guān)收費(fèi)予以全免。對(duì)自愿赴外地務(wù)工的，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極代為聯(lián)系和接洽。對(duì)全部轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包（租）承包地外出務(wù)工經(jīng)商的本籍農(nóng)戶，不再承擔(dān)集體公益事業(yè)“一事一議”的籌資籌勞款，對(duì)轉(zhuǎn)讓（包）承包地后在縣內(nèi)從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的，參照城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策予以扶持。

二是建立基地穩(wěn)輸轉(zhuǎn)。采取政府引辦、個(gè)人創(chuàng)辦的形式在主要經(jīng)濟(jì)開放城市建立勞務(wù)服務(wù)中心，專人常駐，專門開展勞務(wù)信息的搜集、整理和論證，輸轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、組織、發(fā)動(dòng)和保障工作。勞務(wù)服務(wù)中心與用工地政府勞務(wù)部門建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的風(fēng)險(xiǎn)，確保把農(nóng)民引得出、留得住，以生活方式的改變激發(fā)農(nóng)民離土的原動(dòng)力，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

三是培養(yǎng)能人帶輸轉(zhuǎn)。建筑行業(yè)的王登文、王國(guó)宏、趙克鵬、范才邦、郭萬(wàn)恒等人，每年都從其原籍帶出數(shù)百名勞力來(lái)我縣務(wù)工。河?xùn)|鄉(xiāng)雙泉村農(nóng)民郭宏斌兄妹廣州打工，不僅成為年薪超過(guò)10萬(wàn)元的某陶瓷企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)，而且先后帶出近300名河?xùn)|青年外出打工。這些務(wù)工經(jīng)商能人從一人致富，發(fā)展成帶動(dòng)一村甚至一鄉(xiāng)人脫貧致富，其帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。這樣的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)能人在我縣至少不下十人。各級(jí)應(yīng)重視能人在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)中的帶動(dòng)作用和社會(huì)影響力，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并扶持更多的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)能人，每年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要把這些能人作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)之一。根據(jù)我縣農(nóng)村擁有挖掘機(jī)、鏟車、大中型拖拉機(jī)較多的情況，建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民機(jī)械工程聯(lián)營(yíng)公司，有組織地開展富余機(jī)械輸出。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)季節(jié)用工管理服務(wù)促輸轉(zhuǎn)。我縣農(nóng)村季節(jié)性用工需求增長(zhǎng)與總體上勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)象并存，一些農(nóng)民之所以不愿長(zhǎng)期外出務(wù)工，一個(gè)重要原因就是季節(jié)性務(wù)農(nóng)脫不開身。因此在農(nóng)村可引導(dǎo)發(fā)展各種類型的生產(chǎn)互助組織，同時(shí)，重視做好主要農(nóng)事活動(dòng)的勞工引進(jìn)管理，以解除外轉(zhuǎn)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)負(fù)擔(dān)。

6、健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，沒(méi)有農(nóng)民的輸轉(zhuǎn)便沒(méi)有土地的有序流轉(zhuǎn)，而快速的土地流轉(zhuǎn)不僅促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，而且是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大舉措。據(jù)調(diào)查，我縣土地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主，連片20畝以上很少，流轉(zhuǎn)對(duì)象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建議縣上出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策，引導(dǎo)農(nóng)戶個(gè)人承包地、集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地、集體農(nóng)林場(chǎng)耕地、荒地等，在堅(jiān)持土地權(quán)屬關(guān)系不變的前提下，通過(guò)多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體租賃地使用權(quán)可以競(jìng)價(jià)招標(biāo)拍賣，土地流轉(zhuǎn)后的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等由農(nóng)戶雙方自愿協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有；鼓勵(lì)土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)，允許土地承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，進(jìn)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資業(yè)主以吸納方式集聚土地；對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)形成的100畝以上的規(guī)模種植大戶（或農(nóng)業(yè)企業(yè)），可享受縣上扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)政策，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并優(yōu)先安排補(bǔ)助性農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目。