社區黨建經驗交流

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近年來，*市委以“三個代表”重要思想為指導，把加強社區黨的建設作為推進城市化的重要抓手，積極探索適應城市基層管理要求的社區黨建工作新機制，努力擴大黨在社會和基層工作中的覆蓋面，增強社區黨的工作的影響力、滲透力和社區黨組織的凝聚力、戰斗力，有力地促進了城市建設和管理水平的提高，推動了城市經濟和社會各項事業的快速健康發展。我們的主要做法是：

一、創新管理體制，夯實社區黨建的組織基礎

我們以理順城市基層管理體制為先導，以社區黨組織建設為基礎，以社區領導班子和干部隊伍建設為重點，健全了社區工作網絡，強化了社區黨建工作的組織基礎。

一是理順社區黨組織管理體制。我們對城區實施了行政區劃和管理體制的調整，將8個街道辦事處合并，成立4個管理區，撤銷街道黨委，組建管理區黨工委。每個管理區下設黨群辦等九個辦公室，使城市管理的重心下移。按照“合理配置資源、促進協調發展”的原則，將城區132個居委會分三步調整為36個社區居委會，并按照“一社區一支部（黨委、總支）”的要求，重新組建了社區黨組織，并確立了社區黨組織在社區工作中的領導核心地位。年初，針對黨員屬地化管理趨勢，我們又及時調整了社區黨組織設置，根據黨員數分別組建社區黨總支、社區黨委，并合理劃分黨支部。各社區還在黨組織的領導下，建立了以黨員為骨干，由黨委（總支）、支部、片長、組長、院戶長組成的層級式社區組織網絡體系。

二是落實企業黨組織屬地化管理的責任。將原來由市各局（委）黨委領導的轉制企業黨組織，逐步調整為由所在鎮黨委實行屬地化管理，增強社區黨的力量。同時，把非公有制企業黨建工作納入社區黨的工作內容。由市委統一部署，各社區深入調查摸底，做到轄區內企業數、黨組織數、覆蓋數、黨員數、積極分子數“五個清”。在此基礎上，幫助符合條件的企業建立黨組織；對暫時沒有黨員的企業，通過下派黨建指導員，發展黨員，為建立黨的組織創造條件。目前，城區已建立非公企業黨組織253家，選派黨建指導員246名，賦予了社區黨建新的內涵。

三是加強社區領導班子建設。按照“配全、配強、配優”的原則配備社區黨組織和社區居委會領導班子，社區黨組織書記和社區居委會主任實行“一肩挑”，并配齊社區黨務副書記，班子成員實行“雙向進入、交叉任職”。近年來，我們先后分六批向社會公開招聘188名工作人員，改變了社區居委會專職工作者“老媽媽撐天下”的局面。目前，社區“一正二副三委員”全部配備到位，每個社區平均擁有專職干部6.1名，社區干部平均年齡降到33.6歲，具備大專以上文化的占32%。今年，我們又從市、鎮兩級機關和管理區選派青年中層干部到社區擔任黨組織負責人，基本做到每個社區都有一名下派干部，有效地促進了青年干部的培養鍛煉，推進了機關、社區共建。同時，我們還聘請了76名有黨務工作經驗、有較強組織領導能力和奉獻精神的社區黨員擔任分支部負責人，并給予每人每月100元的補貼，增強了社區黨建工作力量。

四是提升社區干部綜合素質。首先，加強培訓。堅持統籌規劃、分級負責的原則，采取集中輪訓、舉辦大專班、拜師結對、現身說法等多種形式，對社區干部進行教育培訓。最近，結合區劃調整后的屆中選舉，對社區黨組織書記、副書記和居委會主任進行集中培訓，進一步強化了黨建業務和社區建設管理知識的學習教育。其次，加強管理。明確了社區干部的崗位職責，實行年度述職評議制，接受黨員群眾的測評，并由上級黨委對社區干部表現作出總體評價。在綜合考評的基礎上，對社區干部實行末位淘汰，形成“能進能出”的用人機制。第三，提高待遇。我們以文件形式規范了社區干部的勞動關系，提高了基礎工資、職務補貼的標準，增加了社區工齡補貼；根據考核結果確定年度獎金，并逐年有所增長，保證社區干部平均工資不低于城市職工平均工資水平；同時，按照相關規定為社區干部辦理了養老、醫療、工傷、生育、失業等5項社會保險，有效增強了社區崗位的吸引力。

二、創新工作機制，增強社區黨建的工作基礎

一是健全了社區黨建網絡體系。市委成立了社區黨建工作領導小組，組織協調有關部門共同參與社區黨建。各鎮黨委和管理區黨工委普遍建立了社區黨建工作指導委員會，按照工作章程和不同時期的工作重點，定期開展活動，組織專題研討，交流黨建工作，指導、幫助社區加強黨的建設。各社區組建了社區黨建工作協調小組，分別與各駐區單位黨組織簽訂了共建協議；對缺乏共建資源的社區，市委明確市級機關黨組織與其掛鉤，全市共有236家單位黨組織與社區黨組織開展了結對共建。為了深化這項工作，增強共建實效，我們制定了《*市社區黨組織與轄區單位黨組織聯手共建意見》，要求社區黨組織和單位黨組織分別做到“六個一”，社區黨組織要確定一個社區黨建主題、制定一個聯手共建規劃、健全一套聯手共建制度、召開一次年度共建聯席會、組織一系列社區黨建活動、提供一個良好的工作生活環境；單位黨組織要制定一個共建方案、明確一名共建聯絡員、建立一支志愿者服務隊、主動為社區辦一件實事、參與一系列社區黨建活動、建成一個社區共建基地。社區黨組織與單位黨組織優勢互補、共駐共建，達到了互動雙贏的預期效果。

二是確立了黨建引領工作機制。我們建立和完善了由市委組織部、宣傳部、市民政局、虞山鎮黨委等22個部門參加的社區黨建工作聯席會議制度，形成了社區黨建引領社區建設的工作機制。明確凡需由社區承擔的工作，相關部門應先向社區黨建工作領導小組提出申請，經社區黨建工作聯席會議協商、市社區黨建工作領導小組審批后，以領導小組名義統一布置、統一檢查、統一考核；由市社區黨建領導小組牽頭，在各社區深入開展道德規范、科教、文體、法律、衛生、環保綠化、婚育新風等“七進社區”、“五進家”活動；各社區由黨組織總攬社區建設，實現對社區思想、組織、活動、工作的全面引領。

三是加強了社區民主政治建設。我們堅持以人為本的原則，進一步擴大社區基層民主，健全完善居民自治。在各社區選舉產生社區成員代表大會，決定社區重大事宜；由社區內各界知名人士和有關方面代表組成社區議事委員會，開展民主議事，逐步實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；在符合條件的社區合理設置工會、婦聯、共青團組織，建立健全群團工作協調機制，從而真正形成了由社區黨組織領導、社區成員代表大會決策、社區居委會執行、社區議事委員會監督、社區群團組織廣泛參與的社區工作機制。

三、創新活動載體，豐富社區黨建的工作內涵

一是以“凝聚力工程”為載體，拓寬服務居民渠道。全面實施以理解人、尊重人、關心人為主要內容的凝聚力工程，做到串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心。積極推廣楓涇社區成功經驗，把文明市民學校作為社區黨組織加強居民政治思想教育的主陣地，開展分類施教，及時宣傳貫徹黨的方針政策，把黨的主張和要求轉化為居民群眾的自覺行動。許多社區還把有一技之長的黨員和積極分子組織起來，成立了多支互助服務隊，為居民提供水電維修、急病救助、治安值勤、植綠護綠、法律援助、青少年教育、文體輔導等特色服務，進一步拓展了“凝聚力工程”的內涵。

二是以黨建活動陣地為載體，強化社區黨員教育管理。我們根據形勢發展要求，不斷加大黨建投入。在每個社區黨組織基本活動經費每年不少于2000元的基礎上，按照每名黨員不低于30元的標準，單獨列支下撥到社區黨組織，實行?？顚Ｓ?。同時，建立了社區黨員服務中心、分黨校等活動陣地，不斷拓展黨員活動和服務居民的組織載體。根據社區黨員的特點，開展分類教育。為老黨員過“政治生日”，要求他們進一步堅定理想信念，做到“退崗不褪色”。開展下崗職工黨員“下崗不失志”活動，幫助他們轉變擇業觀念，提高再就業能力。開展流動黨員“經商不忘義”教育，為社區建設提供物力、財力、人力支持。建立“黨員之家”，明確黨員責任區，設立在職黨員形象監督箱，努力發揮他們模范帶頭作用。“七一”期間，我們又組織全市機關、企事業單位的所有在職黨員，到居住地社區黨組織報到登記，參與社區建設；要求每位黨員在社區都要當好一名聯絡員、做好一個表率、參加一支服務隊、幫好一家困難戶、提出一條好建議、辦好一件社區事。

三是以創建特色社區為載體，形成社區黨建品牌。指導和幫助社區黨組織結合自身的特點，按照“一社區一特色”的工作思路，不斷加大工作力度，組織開展了“黨員志愿者在社區、在鄰里”、“奉獻在社區、閃光在樓道”、“黨心、民心、舒心工程”等豐富多彩的社區黨建活動，初步形成了各具特色的黨建品牌。去年9月，楓涇社區黨委書記陸仁華同志作為蘇州市的唯一代表，出席了全國優秀社區工作者表彰大會，并就社區黨的建設作了交流發言，為蘇州市社區黨建工作贏得了榮譽。

堅持以創新為動力不斷開創社區黨建工作新局面

中共滄浪區委組織部

近兩年來，我們滄浪區在認真總結前幾年社區黨建工作實踐經驗的基礎上，進一步解放思想，大膽開拓，圍繞創新工作平臺、創新組織體制、創新活動載體、創新工作機制等四個創新工程進行了新的探索，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、創新工作平臺，完善社區黨建的組織保障體系

根據市委組織部的新要求和街道區劃調整的新情況，我們在已有的區、街道、社區三級網絡體系基礎上，拓寬渠道，創新平臺，進一步健全和完善了社區黨建的組織保障體系。一是建立區委常委黨建工作聯系點制度。每個常委分別聯系一個社區黨組織和非公企業黨組織，負責對聯系點的黨建工作進行具體指導，并把聯系點創建成為蘇州市社區黨建示范點作為主要任務。最近，區委一班人利用“七一”前夕分別深入各自的聯系點參加活動，幫助社區解決一些實際問題。二是進一步擴大社區黨建聯席會的范圍。街道合并調整后，我們及時對社區黨建聯席會的成員單位進行調整和補充，成員單位由原來的近300家擴大到現在的380家。同時，社區黨組織通過建立黨建聯席會分會和社區黨建工作協調小組等形式，與轄區單位簽訂共建協議書，明確結對共建的任務和目標。三是成立社區黨員服務中心。從古城區的實際出發，積極創造條件，在南門街道成立了道前社區黨員服務中心，并采用“紅帆港”黨員服務中心的統一標識，樹立了品牌，擴大了影響。下一步我們還將在友新街道成立社區黨員服務中心，進而推動全區社區黨員服務中心的建設。

二、創新組織體制，鞏固社區黨組織的核心地位

今年以來，我們結合社區居委會換屆改選工作，通過調整組織設置、實行“兩推一選”和配強配好班子等措施,著力加強社區黨組織的自身建設,鞏固社區黨組織領導核心地位。

1．統一調整社區黨組織建制。湄長社區作為全市第一家成立的社區黨委，經過近兩年的探索和實踐，在工作方式、制度建設和運行模式等方面取得了一些經驗和成果。為此，我們在深入調研和充分論證的基礎上，根據有關規定,對全區社區黨組織建制進行了統一調整。調整后，全區60個社區黨組織中有社區黨委37個，總支17個，支部6個。同時，我們還統一制作了中英文對照的社區黨組織牌子，展示開放的社區新形象。

2．配強配好社區黨組織班子。為保證社區黨組織，特別是社區黨委有效地開展工作，我們明確要求，一是凡是黨委建制的社區一律要配備一名專職副書記。到目前為止，全區37個社區黨委全部配備了一名專職副書記；二是體現共建特色，吸收社區單位黨組織負責人進入社區黨組織班子。經過換屆，全區共有55名社區單位黨組織負責人和黨員民警擔任了社區黨組織的委員或副書記，配備率達90%以上；三是努力提高社區黨組織班子成員的素質。目前，各社區黨組織主要負責人的平均年齡為46歲，文化程度均在高中以上，大專文化程度的比例提高到了30%以上。同時，我們還對社區黨組織負責人進行了崗前培訓，提高他們的業務水平和工作能力。

3．全面推行“兩推一選”。為進一步擴大社區黨組織選舉的民主化程度，增強社區黨組織在社區居民中的威信，我們借鑒農村黨組織“兩推一選”的辦法，在社區黨員大會正式選舉前增加了居民代表對委員候選人投信任票的程序。一些參加投票的社區居民認為，這個程序增加得好，不僅反映了社區黨組織尊重民意、順應民心的指導思想，也有利于增強社區黨組織為民服務的責任感和使命感。

三、創新活動載體，不斷拓展黨建工作的新領域

兩年來，我們把服務社區、服務居民作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，通過創新活動載體，整合社區資源，把黨的工作滲透到扶貧幫困、社區服務、精神文明等各個領域，使社區黨建工作呈現出勃勃的生機和活力。

1．凝心聚力，充分挖掘社區的各類資源。各社區黨組織以“凝聚力工程”和培育“鄰里情”為主題，以結對共建、一人一崗、社區黨員志愿者服務隊為載體，充分發揮社區單位的資源優勢。目前，全區共有電腦維修、法律咨詢、醫療巡診、治安巡邏等黨員志愿者服務隊60余支3000多人，其中絕大部分是由社區單位中的黨員組成。錦帆路社區黨委組織黨員志愿者服務隊成員參與社區值班巡邏，三年來從未間斷，累計參加達1500人次。一些社區開展了“把崗位讓給社區”活動，利用社區單位的就業崗位解決社區內下崗失業人員的再就業。今年5月，雙塔街道專門舉辦了4048人員再就業招聘會，為社區里的下崗失業人員提供了20個社區單位的近200個崗位。部分社區還整合社區教育資源和場地資源,成立了由大專院校專家、學者和社區單位黨組織負責人組成的講師團，開辟了區域化黨員教育陣地。

2．鞏固成果，擴大黨員公示責任制范圍。黨員公示責任制在得到省市委組織部門充分肯定和廣泛好評的基礎上，湄長社區黨委又通過社區黨員風采展示室和社區公民道德糾察隊等載體，向社區黨員發出了公德示范、學習示范、奉獻示范的“三示范”倡議，把公示制從做維護樓道、小區環境的帶頭人擴大到做文明新風的倡導者，參加的范圍也從最初的16幢樓房54名黨員，擴大到現在的67個樓道的187名黨員，從湄長一個社區擴大到了兩個社區。最近，該社區黨委對黨員公示責任制實施過程中涌現出來的先進人物進行了表彰，起到了較好的示范引路作用。

3．延伸內涵，深化在職黨員雙重管理活動。在職黨員進社區活動推行以來，得到了廣大黨員和社區黨組織的支持，取得了一定的效果。去年開始我們又進行了深化，實施了“三進社區”和“三雙向”制度，即在職黨員民主評議傾聽意見進社區；評比先進征求意見進社區；發展黨員調查、公示進社區。在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織對在職黨員在社區表現實行雙向聯系、雙向溝通、雙向反饋。到目前為止，全區有將近2000人次參加了社區黨組織組織的各類社會性、群眾性和公益性活動?？箵舴堑淦陂g，有300多名在職黨員參加了“先遣隊”，主動挨家逐戶地宣傳防止非典知識、指導居民消毒，受到了社區居民的好評。

四、創新工作機制，實現社區黨建工作的雙贏共進

兩年來，我們以社區黨建聯席會為抓手，通過加強各方協調和聯系，初步建立了運行有效的工作機制。

1．建立健全溝通協調機制。按照聯席會章程和不同時期的工作重點，街道黨工委堅持每年兩次向社區黨建聯席會報告工作，與各成員單位相互之間交流和研究黨建工作。同時，街道和成員單位互派聯絡員，建立經常性的雙向聯系，一方面把單位的愿望和要求反饋給街道和社區，另一方面把街道和社區的工作進展情況及時向成員單位匯報。通過多渠道聯絡，加深了聯席會成員單位對我區政治、經濟、文化等各方面的關注和了解，增強雙方的認同感。

2．建立健全黨建活動機制。一是計劃共商。每年年初在社區黨建聯席會上，各成員單位根據各自實際提出全年黨建工作計劃，由街道黨工委進行綜合，并在協商一致的基礎上確定全年黨建工作計劃，實現了社區黨建工作的一體化。二是資源共享。目前，社區黨組織舉辦群眾性活動和黨員教育活動所需的場地等資源，均由社區單位無償提供，有效彌補了古城區社區場地資源不足的矛盾。三是活動共辦。通過相互融合和社區單位的大力配合，街道黨工委已經從全程操作者轉變成了協調組織者，并實現了社區活動的公益性內容與市場化運作的有效對接，既提升了社區活動的品質，又為成員單位展示形象提供了舞臺。如“博愛之夜”文化藝術節、“嘉華杯”社區運動會等社區大型活動都取得了良好效果。

3．建立健全互惠互利機制。我們充分發揮政府的資源、組織和人才優勢，在社區服務、綜合治理、環境衛生、人才引進等方面熱心為企業提供服務，為企業發展創造良好的外部環境。此外我們發揮政府的協調功能，為企業提供房屋置換等方面信息，通過牽線搭橋不僅使社區單位盤活了閑置資產，也引進了稅源，實現了雙贏。