依法治理的現狀對策思考

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依法治國，建設社會主義法制國家，是黨的十五大確定的基本治國方略，也是我國憲法確定的基本原則。依法治國方略的提出是對鄧小平民主法制思想的繼承和發展，標志著中國共產黨的領導方式、執政方式的重大轉變。改革開放二十多年來，我們按照全國總體部署，進行了四個五年的法制宣傳教育，各級領導干部、執法人員和廣大公民的法律意識、法制觀念明顯增強。依法治理工作在維護社會穩定，促進經濟發展，加強基層民主政治建設等方面發揮了重要作用。

一、依法治縣的必要性

我國歷來重視法制建設，早在1957年以前，法制建設就取得了一系列重大成就，最明顯的是“五四”憲法，它構建了適應當時國內形勢，特別是國內政治、經濟、社會發展需要的法制體系，這種體系雖然粗淺，但適應了當時的發展要求。上世紀90年代初，隨著市場經濟的發展，適應市場經濟發展的法制體系不斷建立，黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，全國人大九屆二次會議在修憲中把這一方略寫進了憲法，黨的十七大把政治文明建設作為全面建設小康社會的重要目標，而政治文明建設的核心內容之一就是依法治國。這充分說明，我國在加強法制建設的同時，更注重依法治國?？h級是貫徹黨的路線、方針、政策以及執行國家法律法規的重要區域，是依法治國的重要基礎。因此，實現依法治國目標，必須把依法治理納入重要議事日程，并切實抓出成效。

我們必須看到，依法治理既是保障各項事業健康發展的需要，又是新形勢下加強和改善黨的領導，提高執政水平的有效途徑，如何有效地加強和改善黨的領導，提高執政水平，是擺在全黨面前的重要任務。依法治理，把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，可以從制度和法律上保障黨的路線、方針和政策的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。隨著社會的發展，人們的法制觀念、法律意識也要隨之提高，這是法制國家對法制主體的必然要求?，F實生活中，如“一枝槍兩斤藥，判你三年無話說”、“嚴禁在此擺攤，違者罰款五十元”等等，這些看似“法制觀念”的現象，雖然于法無據，但反映了人們渴求法律意識的愿望。現實社會生活中的矛盾和問題千絲萬縷、縱橫交錯，要治理、解決這些矛盾和問題，必須堅定不移地依靠法治。歷史的和現實的經驗告訴我們，法令行則國治國強，法令弛則國亂國衰。今天，我們要建設富強、民主、文明的社會，就必須切實加強依法治理工作，用法治規范各種社會行為，用法治保障人民群眾的權利，用法治打擊和預防各種犯罪，用法治化解各種社會矛盾糾紛。只有真正運用法律武器管理行政事務，才能提高執政水平，鞏固執政地位，更加有效地帶領廣大人民群眾加快社會主義現代化建設步伐。

二、依法治理工作的現狀

第一、認識差異，對依法治理工作消極應付。

隨著市場經濟的不斷發展，人們越來越看重物質利益和經濟利益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的標準。依法治縣，注重的是對人們的思想、行為的規范和社會法制環境的優化，追求的是長遠的、廣泛的社會效果。勿庸諱言，在市場經濟條件下，人們越來越看重“經濟基礎”，對那些難見直接經濟效益的工作則持觀望、回避、甚至冷漠的態度，因而依法治理在一些人心目中的份量就越來越淡化，具體表現為：一是“片面論”，認為抓依法治縣是“軟任務”，難見眼前效益，因而只注重經濟建設，忽視法制建設。二是“無關論”，認為依法治理是領導機關和司法行政部門的事，與己無關。三是“對立論”，對依法治理采取消極應付的態度，將直接效益和間接效益對立起來，認為依法治理沒有經濟效益，還要“浪費”錢，看不到這項工作的隱形效果。

第二，職責不清，對依法治理工作旁觀等待。

在現階段的運行機制上，領導依法治理的機構是與實施普法依法治理工作結合的，一是黨委領導下的普法依法治理領導小組；二是以司法行政機關為主的普法依法治理領導小組辦公室，其職能是管理、組織、指導、協調。看起來職能全，但在實際運行中，往往有難度?，F實中，普法依法治理主管機關布置的工作，因不重視、不配合、甚至不當一回事的現象時有發生。如：行政執法部門的依法治理，執法人員未通過執法資格考試，照樣能領到執法資格證。諸如此類應該治理的問題，普法依法治理機構欲管無力，欲束無權。具體實踐中，“領導掛帥、領導抓、抓領導”，只是響亮的口號。少數單位領導掛帥不出征，有名無實，尤其是普法依法治理領導小組成員單位中的負責人，缺乏應有的壓力和積極主動的精神，使得“領導閑置”的現象在工作中嚴重顯現。究其原因：一是責任不明。普法依法治理領導小組雖有規定的職責，但沒有具體的責任目標，具體工作由辦公室承辦，自然有位子閑置。二是職責不分。認為不是本職工作，可管可不管，旁觀等待，責任感、主動性大打折扣，出了成績人人有份，出了問題可隔岸觀火，自然有條件閑置。三是于法無據。認為依法治理工作沒有法律規定，只有全國人大的決議，雖有一定效力，但工作中腰桿不硬，自然有理由閑置。

第三，措施不夠，對依法治理工作監督乏力。

我國法制的基本原則是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，法律、法規的實施，首先必須依賴于各級司法機關、行政執法部門，其次是人們的自覺遵守。然而，由于法律制度不健全，司法不公、執法不嚴的現象在現實社會中仍然存在，這既引起了黨和國家的高度重視，也激起了廣大公民的極大反感。一方面，有的司法、行政執法人員習慣于按行政命令和個人意志辦事，憑感情辦案，有法不依，執法不嚴；有的司法、行政執法人員執法犯法，濫用權力，以權謀私，墮落腐敗。另一方面，金錢在現實生活中的作用，使有些執法者產生了對金錢的崇拜。司法實踐中，以罰代法、權錢交易的問題，屢見不鮮，給依法治理工作帶來了消極影響。因此，加大對司法、行政執法的監督力度確有必要。同時，要做到權利監督、社會監督、輿論監督多管齊下，并形成制度，以推動依法治理工作的健康發展。

第四，行動不一，行業依法治理參差不齊。

依法治理工作的另一個重點主要是基層、行業部門的治理，而開展基層依法治理工作主要靠各項措施、硬件的落實，除了有必要的規劃、必備的經費、必需的機構外，還要有一定的外部環境。少數單位和部門由于領導的認識不夠、經濟條件的限制等原因，致使措施不力，造成依法治理工作難以啟動或滯后；領導認識高、經濟效益好的單位或部門，各項措施到位，依法治理工作因而得以順利開展，往往走在前列；還有一部分單位和部門因多方原因，工作措施不力，行動遲緩，依法治理工作還在“籌備”中。這樣，基層部門、行業的治理虛虛假假，無具體內容可言，也就形成了依法治理工作發展不平衡，參差不齊的局面。盡管這種局面是局部的，但對整個依法治縣的效果、進程都有著極大地影響，甚至會帶來不良后果。

三、依法治理的對策

依法治理是一項長期的社會系統工程。它與法制宣傳教育緊密聯系，辯證統一，相互促進，互相推動。依靠法制的力量，確立人民應該遵守和必須遵守的行為準則，懲惡揚善，維護公共利益，有利于營造培育社會主義精神文明所需的良好社會環境；依靠法制的力量，為教育、科學、文化事業提供法律支持和制度保障，有利于這些事業的蓬勃發展。全面推進依法治縣，也是強化社會治安、保障社會穩定的需要。只有充分依靠法制的力量，打擊犯罪，保護人民、防止各種案件的發生，才能更好地保持政治穩定、社會安定、經濟發展?！八奈濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕呀浗Y束，為確保“五五”普法規劃和“十一五”時期依法治理規劃的全面實施，并取得實效，應著重強化“四項”機制。

（一）強化領導機制。領導機制是一種權利的具體體現，沒有權利的機制是不可用的機制。普法依法治理是一項社會系統工程，是全民性工作，涉及面廣，建立一個具有指揮全局的權威領導機制，是實現“五五”普法依法治理目標向更高層次邁進的關鍵。各級普法依法治理領導機構是根據工作需要設置的，要真正擔負起此項工作的領導責任。領導不僅要掛名，而且要掛帥，更要出征；不僅要發揮指揮作用，還要經常檢查督促，充分發揮協調作用，幫助普法依法治理工作機構解決工作中的實際問題。隨著普法依法治理工作的不斷深入，工作機構、機制、方式也要有新的突破。一是將普法依法治理工作領導小組辦公室由臨時機構轉為常設機構，定編、定人、定經費。二是根據《湖北省法制宣傳教育條例》的有關規定，制定工作職責、任務，強化責任落實，建立責任追究，對工作不到位的單位和個人要有具體措施，有壓力才有動力。三是建立領導小組例會制度，聽取匯報，了解工作進展情況，征求意見和建議，及時發現新情況，擬定新措施，解決新問題。

（二）強化運作機制。普法依法治理工作同其它工作一樣，要有良好的運行機制，才能做到普治結合，互相促進，推動工作的順利實施。一是在落實責任上下功夫?？h、鄉鎮、村實行一級抓一級，一級對一級負責的體系，層層簽訂普法依法治理工作責任狀，并實行“四大家”領導分片包點，鄉鎮干部包村、單位，村干部包組，村、組宣講員包戶的“四包”方式，確保法制教育到人，依法治理到位。二是在重點對象上下功夫。突出各級領導干部、司法和行政執法人員、企業經營管理人員和青少年這四個重點，形成法制教育“四化”，即領導干部學法制度化，司法、行政執法人員學法責任化，青少年法制教育經?；?，企業經營管理人員學法過關化。三是在普法依法治理的宣傳形式上下功夫。要著重改變以會代普、以會代訓，質量不高，效果不好的狀況，運用以案說法、文藝演法、圖片看法等形式，廣泛傳播法律知識。“五五”普法依法治理工作要以專題法制教育為突破口，在創新形式，加大措施，貼近需要，選準載體，把握切入點，增強針對性，立足多元化上下功夫，特別是要把治理的重點放在行政執法單位和行業，嚴格執法“四制”（執法責任制、公示制、錯案和執法過錯責任追究制、督查制），確保運行機制正常運行。

（三）強化落實機制。一是實施領導干部任前考法。從任前考法入手，把法律知識考試作為選拔領導干部的必經程序，作為任用領導干部的必備條件之一。二是實施公務員法律知識考試制度。要按照規定時間、內容、職責對公務員進行法律知識考試，考試不合格者不提拔、不重用。三是把農民普法學習與“星級文明戶”、“治安中心戶”、“普法調解員”結合起來，把學法、用法、遵紀守法作為評選、考核的重要內容。四是實行普法依法治理工作“一票否決”制。凡是普法依法治理沒有達標的地方、部門或單位，不得授予其精神文明建設、社會治安綜合治理等榮譽稱號。五是實施財政保障制度。將普法依法治理專項經費列入各級財政預算，為普法依法治理工作的順利進行提供資金保障。六是建立檢查考評機制，定期不定期地對各鄉鎮、各單位的普法依法治理工作任務完成情況進行檢查?？荚u內容著重實際工作效果，并搞好“三結合三為主”。一是在考評的組織上堅持上級考核與群眾評議結合，以群眾評議為主；二是在考評內容上堅持普法與依法治理結合，以考核依法行政、依法辦事的實際效果為主；三是在檢查考評手段上堅持年終與平時考核相結合，以平時成績為主。

（四）強化監督機制。普法依法治理工作要取得成效，深入發展，監督機制是必不可少的。一是建立人大、政協監督制度。采取鄉鎮人大主席團、縣人大常委會定期聽取匯報，開展執法檢查，組織人大代表、政協委員視察等形式，以推動普法依法治理工作的有力開展。二是強化新聞媒體監督。加大對有法不依、執法不嚴、執法犯法的單位、人物和事件暴光的力度，以促進普法依法治理的順利進行。二是加強紀檢監察部門對執法犯法責任人的查處力度。切實認真監督嚴格執法，熱情服務，對黨員和公務員在司法、執法中出現的錯案和過錯強化責任追究，不搞官官相護，這是開展普法依法治理工作的保證。四是發揮人民群眾的監督作用。人民群眾是依法治理的主體，也是各類違法行為被傷害的對象。充分發揮人民群眾的監督作用，是推動普法依法治理工作的重要措施，也是普法依法治理工作健康發展的保證。