規范市場經濟秩序思考

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**年全市整頓和規范市場經濟秩序工作總的要求是：全面貫徹省、市黨代會和全市經濟工作會議精神，堅持標本兼治、重在治本的原則，以科學發展觀和構建和諧**為統領，圍繞關系人民群眾切身利益、影響經濟健康運行和社會穩定的重大問題，深入開展整治活動，理順體制，完善制度，創新機制，解決市場監管中存在的深層次問題。推動長效機制建設，從標準體系、監測體系、責任體系、應急體系、誠信體系五個方面盡快建立起責任清晰、協調統一、科學高效、監管有力、覆蓋全面的市場監管體系，全力打造統一、開放、競爭、有序的市場環境。

一、繼續加強食品監管工作

（一）建立完善食品安全監管綜合協調機制。全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國辦發［**］23號），理順食品安全監管體制，完善工作制度，強化協調配合，降低監管成本，提高監管效率。

（二）加大食品源頭污染的治理力度。完善農業標準體系，強化農藥、獸藥等中間投入品在生產和使用環節的監管，著力推進有機、綠色、無公害農產品生產基地建設。健全農產品質量安全例行監測制度，擴大監測覆蓋范圍。確保蔬菜、畜產品和農產品監督抽檢合格率達到95%。

（三）加強對食品生產環節的監管。建立健全食品生產加工企業檔案，嚴格實行食品質量安全市場準入制度。加快完善食品標準體系，整合并合理配置檢驗檢測資源，認真組織開展強制檢驗和食品質量監督抽查。嚴厲打擊無證無照生產行為，大力整頓食品加工小作坊。嚴厲打擊使用非食品用原料加工食品的違法行為，嚴把食品生產質量關。

（四）加強對食品流通環節的監管。嚴格食品經營主體市場準入，依法取締無證無照經營。加強食品市場質量監測，督促大中型綜合批發市場、食品專業市場、商場、超市等食品主要經營場所強化食品質量管理，實行不合格食品退市制度。健全舉報投訴網絡。加強重點品種、重點區域和重要時段的專項執法檢查。全面實施食品衛生量化分級管理制度，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品的衛生監督。

（五）加強肉及肉類制品市場的監管。進一步加強生豬定點屠宰管理，積極推進牛、羊、雞定點屠宰管理。抓緊編制定點企業設置規劃，嚴格標準審核定點企業資質，改善定點企業設備設施；加強對定點企業的監督檢查，對違規生產加工注水肉、病死肉的，堅決取消定點資格；加大執法力度，堅決取締私屠濫宰攤點；嚴格檢驗檢疫，嚴禁宰殺未經檢疫和檢疫不合格的畜禽；加強對低溫冷庫的監督管理，加大對病死畜禽及其肉制品無害化處理的監督檢查。

（六）建立食品安全信息與檢驗檢測資源的共享機制，加強對食品安全隱患和危害因素的監測工作，建立重大食品安全事故應急機制和回訪督察制度。繼續開展食品安全綜合評價，構建食品安全信用體系和社會監督體系，認真落實食品安全責任制度和責任追究制度。建立健全食品安全責任體系。建立各級政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系。

二、進一步加大知識產權保護力度

（七）加大保護知識產權執法力度。突出重點地區、重點環節和重點領域，依法嚴厲打擊侵犯商標權、著作權、版權、專利權等違法行為，加大對網絡侵權行為的打擊力度。充實基層執法力量，加強基層執法隊伍建設，積極開展跨地區、跨部門執法協作，完善行政執法與刑事執法的銜接機制，突出查辦重大案件。

（八）完善保護知識產權工作機制。認真貫徹實施《保護知識產權行動綱要〈**——**年〉》（國辦發［**］22號），結合我市實際，研究制定具體實施意見，確定階段性目標和長效機制建設方面的具體措施，逐步健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業自律、中介機構服務和社會監督共同發揮作用的知識產權保護體系。

（九）建立健全保護知識產權工作協調機構。建立舉報、公告、統計通報等工作制度，強化保護知識產權工作的統一領導和組織協調。搭建具備“信息服務、案件督辦、數據統計、信息預警”等功能的網絡平臺。

（十）積極開展保護知識產權知識培訓工作。加強對行政領導干部、執法司法人員、企業專業人員的培訓，建立完善知識產權執法人員培訓上崗制度，推動保護知識產權知識“進社區、進學校、進企業”，推進地方政府和大中型企業使用正版軟件工作。

（十一）加強教育宣傳。認真組織“保護知識產權宣傳周”活動，廣泛宣傳保護知識產權工作成果，提高全社會的知識產權保護意識和自主創新意識，形成良好的輿論氛圍和社會氛圍。

三、繼續嚴厲打擊傳銷

（十二）嚴厲打擊傳銷活動。依照《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》打擊傳銷，規范直銷，堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收入門費等形式非法斂財的傳銷組織，嚴厲查處以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。集中力量查處涉及地區廣、參與人員多、以及誘騙學生、農民參加傳銷的重大案件，著力追查并依法嚴懲傳銷組織的幕后策劃者和骨干分子，懲戒、教育一般參加人員。加強對傳銷多發區、易發區的集中整治，徹底摧毀傳銷網絡。特別是決不能讓傳銷進入學校，危害青少年。要做好防控工作，加強對市場及周邊地區出租房屋的管理，積極開展創建“無傳銷社區”活動，加強對網上傳銷的監控。

四、繼續加強餐飲衛生監管

（十三）認真貫徹落實《中華人民共和國食品衛生法》，加大對餐飲業治理力度，對各餐飲經營企業和學校、建筑工地等集體食堂要從餐具消毒、食品索證、從業人員健康、衛生許可以及操作規程等逐方面、逐環節予以規范，保證放心就餐。

（十四）努力建設餐飲業衛生長效機制，深入開展餐飲業食品衛生量化分級管理，加快分級管理推廣步伐。實施監管前移，對新、改、擴建的餐飲企業，提前介入，嚴格準入標準，加強對已達標企業的監督管理，對衛生條件不達標的予以曝光并限期整改，對嚴重不達標的堅決予以取締。

五、進一步整頓藥品市場秩序

（十五）加大整頓和規范藥品、醫療器械市場秩序力度，深入開展藥品生產經營管理規范（GMP、GSP）的跟蹤檢查，規范醫療器械、藥品質量管理和經營企業的分類管理制度，依法嚴厲查處經營企業超方式經營、超范圍經營、掛靠經營等違法違規行為，堅決打擊制售假藥行為。

（十六）加大對農村藥品監管，深化農村“兩網”建設。逐步建立遠程電子監管網絡，提升監管水平。

（十七）大力整治虛假違法藥械廣告。加大對藥品、醫療器械廣告和對廣告主、廣告經營者、廣告者等廣告主體的監管力度，建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。

（十八）進一步推進藥品流通體制改革，積極發展現代流通方式，調整企業結構，促進藥品流通企業整合，推動藥品流通體制的改革。

六、嚴厲打擊各種形式的商業欺詐

（十九）繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發［2005］21號）精神，深入開展整治虛假違法廣告專項行動，重點整治藥品、醫療、保健食品、農資產品、化妝品、美容服務類虛假廣告，依法嚴懲虛假信息者。打擊特許經營和商業促銷中的欺詐行為。加強對投資、招商、外貿、中介服務、汽車、商品房交易、出國勞務等重點領域和地方媒體、電視、互聯網、手機短信等重點媒介的監管，嚴厲打擊各類涉眾型欺詐行為。

（二十）建立反商業欺詐信息共享和預警機制，探索建立跨地區、跨部門反商業欺詐預警和協調機制，實現相關信息的互通和共享，加大對投訴舉報的查辦力度。加強對商業欺詐發案規律、作案手法和騙術類型的研究，完善法律規定。做好反商業欺詐公共信息服務，加強宣傳教育，揭穿騙局，防止群眾上當受騙。

七、切實加強農村市場監管

（二十一）加大農村食品安全整治力度。加快推進“萬村千鄉”市場工程建設，建立健全農村食品安全監督員和信息員制度，加快建設農村食品市場流通網、監管責任網和群眾監督網；組織開展“農村食品市場整頓年”活動，加強對食品小企業、小作坊的衛生安全監管，阻止假冒偽劣食品向農村轉移，保障農村市場流通安全。組織開展“農村食品安全宣傳月”、“公共衛生進農村”等宣傳活動，普及食品衛生知識，提高農村消費者的自我保護意識。

（二十二）繼續大力整頓和規范農資市場。嚴格執行農資產品市場準入制度，規范農資經營主體行為，對農資生產經營主體進行全面檢查，清理不符合資質條件的主體和不合格產品，并建立企業檔案數據庫，實現可追溯管理。繼續開展定點農資市場創建活動，推進放心農資下鄉進村。充分發揮“萬村千鄉”農資試點企業、行業協會、龍頭企業以及農民專業合作社的作用，大力推行農資連鎖經營、農資直供等多種模式。在農資購銷旺季，突出重點地區和重點市場，開展拉網式檢查，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件的違法犯罪行為。組織農資產品質量監測，并向社會監測結果和消費警示；查處制售假劣農資案件，搗毀制假窩點。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換工作。以“放心農資下鄉，維護農民權益”為主題，深入鄉村開展現場咨詢活動。利用信息和通信技術，為農資打假工作服務。利用“12316”農業公益服務統一號碼，推廣先進農業科學技術，宣傳識假辨假與維權知識，提供投訴舉報服務。

八、繼續抓好其他專項整治

（二十三）各地各部門要針對本區域、本領域的突出問題，搞好其他專項整治。主要是：繼續打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、手機、煙酒和煙花爆竹等產品違法行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和毒鼠強反彈勢頭；打擊虛開和接受增值稅發票、偷逃騙稅等違法行為，整頓土地、文化、建筑、房地產、旅游市場和礦產資源開發秩序；打擊非法集資；繼續開展化肥價格、電力價格、醫藥價格、涉農收費、教育收費等領域的監督檢查，查處價格違法行為。

九、推進法治建設，加強行政執法與刑事司法的銜接

（二十四）緊密結合近年來食品藥品安全、打擊商業欺詐、保護知識產權、打擊傳銷等專項整治中的突出問題，提出立法課題，開展相關調研，提出修改有關法規和規范性政策文件的建議，為規范市場經濟秩序、打擊不法行為提供法律依據。積極探索綜合行政執法。

（二十五）結合行政管理體制改革，積極探索市場監管機制創新。重點在食品安全、保護知識產權或其他領域探索市場監管的綜合執法新機制，推動完善行政執法體制。加強部門執法協調，區域協作，逐步形成跨地區、跨部門的執法聯防機制，提高執法效能和監管效率，逐步實現對市場經濟活動的綜合監管。

（二十六）完善銜接機制，建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等制度；細化信息反饋、證據保全、案件移送等工作程序；提高銜接制度的法律效力。

（二十七）依托現有的電子政務基礎設施，結合重點工作，建立聯接行政執法機關、公安機關、行政監察機關和檢察機關的行政執法案件管理信息系統，規范案件查處、移送、立案、偵破、起訴等行為，增強銜接的透明度，落實銜接，保障有效監督。

十、加強宣傳教育，強化社會監督

（二十八）圍繞整規重點工作，以正面引導為主，組織好相關宣傳，推廣好的經驗和做法，宣傳相關法律法規政策措施。加強輿論監督，揭穿各類騙局，及時公布關系群眾切身利益的重大案例的相關信息，震懾違法犯罪分子，提高企業和消費者識假防騙、自我保護的意識和能力。

（二十九）發動群眾自主維權，抵制擾亂市場經濟秩序的違法行為。暢通舉報投訴渠道，方便群眾打假維權，加大舉報投訴的查辦和舉報獎勵力度。支持行業協會、消費者組織等社會團體的工作，充分發揮其自律維權和社會監督作用，制約侵權行為。鼓勵發展農村食品安全、放心農資等方面的義務監督員隊伍。

十一、加強領導，落實責任

（三十）要充實執法人員，落實整規辦及執法人員編制，保障必要的經費和裝備，尤其要針對當前農村和城鄉結合部等區域市場經濟秩序混亂、監管薄弱的問題，合理調配執法力量，重心下移，加強基層，在經費、交通、取證工具、檢測手段等方面予以保證。

（三十一）加強監督檢查。要制定年度督查計劃，對重點工作進行督查。監察部門要加大對行政執法機關和執法人員的監察力度。對工作不力、違法違紀的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。