改革開放糧食價格走勢思考

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我國的糧食價格是隨著我國改革開放的進程而發展變化著的。它的波動與國家政策、糧食供求等因素密切相關。1978年十一屆三中全會大幅提高了糧食統購價格，標志著長期以來糧食統購統銷政策的弱化，糧食價格開始上漲。1985年的中共中央一號文件終結了長期實行的糧食統購統銷制度，我國糧食市場價格的雙軌制開始運行，糧食價格出現了大幅波動。*1年及之后我國開始提高糧食銷售價格并開始了放開糧食價格和糧食經營的試點工作，實行最低保護價和銷售最高限價，我國出現了全國性的糧食價格大漲的局面。*7年后，受宏觀形勢和糧食連年豐收影響，我國糧食價格出現了持續下降。*3年之后，受國家一系列惠農政策的實施，我國糧食價格開始出現了恢復性上漲。特別是*8年以來，在國際糧食市場供求緊張，糧食價格出現大幅上漲的情況下，我國糧食市場價格保持了平穩運行的態勢。總體來說，隨著我國糧食流體制改革的深入，糧食價格的市場化程度越來越高。

為了反映改革開放以來我國糧食價格的走勢，我們用兩個指標給以表示，一個是絕對價格水平，即歷年實際價格。另一個是相對價格水平，即糧食價格指數。主要指糧食收購價格指數或糧食生產價格指數（注：*0年及以前的糧食生產價格指數為糧食收購價格指數；*1年停止編制糧食收購價格指數，改編制糧食生產價格指數）。圖1和圖2分別是我國糧食價格指數變化圖和三種糧食平均收購價格。從圖上我國糧食價格的走勢來看，可以分為以下幾個階段。

第一階段（1978－1989）糧食價格震蕩盤升。這個時期糧食價格的上漲背景主要包括了兩個方面，一是1979年國家對8種農副產品大幅度提高了收購價格，其中包括糧食收購價格，從而推動糧食價格水平開始步入一個上升通道之中。即糧食上漲主要是由于政府調整價格而引起的。這次糧食收購價格的提高是伴隨著我國改革開放政策的全面啟動而進行的，它標志著多年來糧食統購統銷政策開始弱化與市場購銷的開始。第二，1985年開始，國家將實行了30多年的糧食統購制度改為合同定購制。它標志著合同定點收購與市場收購相結合的“雙軌制”的確立，即糧食商品中的一部分收購數量、方式和價格由政府確定，另一部分收購數量、渠道和價格由市場供求決定。市場調節的成份開始增多，使得糧食價格開始出現較大幅度的波動。從而導致這個時期糧食價格的大幅上漲。從絕對價格看，雖然各年份表現不一，但1978－1989年，全國糧食收購價格總體上逐年上升，1978年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為11.03元，1979年提高到12.96元，1984年三種糧食平均收購價格為17.35元，1989年全國三種糧食平均收購價漲至28.98元，1989年較1978年上漲了約162.7%。從糧食的相對價格來看，1978－1989年全國糧食平均收購價格指數每年都呈現不同程度的上升，上升幅度最小的一年是1978年，當年糧食價格指數上升了0.7%，1979年由于糧食調價幅度較大，當年糧食價格指數上升了30.5%，為這一時期的糧食價格指數上升幅度最大的一年。

第二階段（*0－*1）糧食價格出現下跌。這兩年的糧食價格的下跌是改革開放后糧食收購價格總水平的首度下降。1985年開始的價格改革，由于步子太大，改革措施不配套，我國經濟出現了通貨膨脹加劇等問題，使得1988年末國家開始整頓經濟秩序，宏觀調控開始實施“硬著陸”，物價受到控制，加上糧食流通不暢等原因，使得*0和*1年我國糧食價格出現了下跌走勢，農民出現了賣糧難的現象。*0年～*1年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購價格指數分別下降6.8%和6.2%。

第三階段（*2－*5）糧食價格持續上漲。*0年和*1年出現的賣糧難現象促使政府加快了糧食市場化改革的速度。*3年2月，國務院了《關于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調控下放開糧食價格和經營，保留糧食定購數量，價格隨行就市；為了防止谷賤傷農或糧價暴漲，實行收購最低保護價和銷售最高限價，到*3年底，全國95%以上的市縣都完成了放開糧價的改革，從而徹底結束了自1953年開始的長達40年之久的城鎮居民糧食供應制度(即統銷制度)。糧食價格的放開，在我國糧食流通體制改革史上具有重要的意義，它是我國糧食市場化的一個重要標志。但由于改革政策不配套，宏觀調控方式和手段存在缺陷，加之各地對放開糧食價格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現了全國性的糧食價格持續大幅度上漲。*2年～*5年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購價格指數分別上升5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；*5年與*2年相比，三種糧食平均收購價格上漲154.8%；糧食收購價格指數累計上升133.5%。

第四階段（*6－*2）糧食價格持續下降。其原因，一方面是國家調控的結果。*4年5月，針對我國糧食市場供給趨緊，價格暴漲的現狀，國務院發出《關于深化糧食購銷體制改革的通知》，重申定購是農民應盡的義務，必須完成，定購價格由國家確定。“實行省、自治區、直轄市政府領導負責制、穩定糧食產量、穩定糧食庫存，靈活運用地方糧食儲備進行調節，保證糧食供應和糧價穩定”。同時，對非國有糧食經營主體嚴限制，用行政手段加強國有糧食部門在流通領域主渠道作用。國家的調控政策雖然穩定了糧價，但限制了多元主體的入市收購，弱化了市場化取向的改革目標。糧食價格下跌的另一方面原因是糧食的連年豐收。*5－*9年，我國糧食生產連續五年取得豐收，特別是*8年我國糧食產量達到了51230萬噸的記錄水平，至今仍沒有超越。糧食的豐收對市場產生了較大的壓力，從而造成了糧食價格的下滑。*6年～*2年期間，除*1年糧食價格小幅上漲外，其余年份價格持續下降，成為改革開放后糧食價格下降持續時間最長的時期。全國三種糧食每50公斤平均生產價格為72.29、65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；*2年與*6年相比，價格下降31.9%。同期糧食生產價格指數分別下降-5.8、9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、-9.8%和4.2%，累計下降27.9%。這一階段糧食生產價格下降不僅持續時間長，而且所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價格均出現了不同程度的下降，累計下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

第五階段(*3年～*7)糧食價格恢復性上漲。*3年以來的糧食價格的上漲是國家一系列支農惠農政策的重要組成部分，因而定義此波上漲為恢復性上漲。*9年～*3年糧食連年減產、供求關系開始趨緊。促進糧食生產，保護農民利益成為事關糧食安全的重要問題，為此國家出臺了一系列政策。*4年國家發改委、財政部、糧食局等部門出臺了水稻最低收購價政策，包括早秈稻，中秈稻，粳稻。這是我國首次實施糧食收購的最低收購價政策。5月下發的《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，提出了“放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的改革思路，其主要內容之一便是推行糧食直接補貼政策，*5年、*6年、*7年國家在主產區及時啟動了稻谷、小麥最低收購價執行預案，最低收購價是在糧食連續三年豐收、糧食供求總量趨于平衡的情況下實施的，它對防止糧價下跌、穩定農民收入、促進糧食生產，保障糧食安全具有重要的意義，對糧食價格的下行起到了重要的支撐作用。*3年～*7年，除*5年全國糧食生產價格指數小幅下降0.8%外，*3年和*4年糧食生產價格指數分別上升2.3%、28.1%。*6年糧食生產價格指數上升2.1%，當年全國每50公斤稻谷、小麥、玉米平均生產價格分別為78.51元、70.64元、58.47元，三種糧食加權平均生產價格為71.98元。*7年全國糧食生產價格指數上升10.3%；在主要糧食品種中，小麥價格上漲5.5%、稻谷價格上漲5.4%、玉米價格上漲15%、大豆價格上漲24.2%。盡管這一階段糧食價格震蕩上行，但它更多地屬于恢復性上漲，*7年全國稻谷、小麥、玉米三種糧食每50公斤生產價格為76.01元，僅略高于*5年75.11元的水平。

*7下半年以來，國際糧食市場價格在原油期貨大幅上漲的影響下及國際市場糧食供求偏緊等因素作用下，出現了大幅度的上漲趨勢，由于我國近年來糧食生產連續豐收，供給較為充裕，并且得益于從去年開始我國采取的一系列限制出口等調控措施，雖然部分品種市場價格出現了較大的波動，但總體上國內糧食市場價格總體保持了高位平穩運行的態勢。