黨內(nèi)民主建設(shè)思考

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從黨的十七大提出實(shí)行黨的代表大會代表任期制，到中共中央印發(fā)黨代表任期制暫行條例，黨代表任期制進(jìn)入全面實(shí)施階段。日前，上海出臺《中共上海市委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實(shí)施辦法（試行）》，提出了上海推行黨代表任期制的具體辦法。

實(shí)行黨代表任期制，對黨內(nèi)民主建設(shè)將帶來哪些變化？

“5天”與“5年”之變

“目前，人大代表和政協(xié)委員都有相對完善的履職途徑，比如參加各種調(diào)研、提出提案議案等，黨代表在這方面卻相對模糊。”不少黨代表感受深刻，“黨代表在參加為期5天的黨代會之后，直至新一屆黨代會再度召開前的5年屆期內(nèi)，其黨代表權(quán)利和職責(zé)近乎‘空置’。”

實(shí)行黨代表任期制，這一情況將得以改變，不僅明確了代表職責(zé)，而且明確了代表履職的途徑。《實(shí)施辦法》規(guī)定，市黨代表大會召開前，就市委、市紀(jì)委報(bào)告稿征求本屆和下一屆代表的意見。市黨代表大會閉會期間，黨代表可以個人或聯(lián)名方式，書面向市委提議。也可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

《實(shí)施辦法》同時規(guī)定，根據(jù)工作需要和有關(guān)議題，邀請有關(guān)黨代表列席市委全委會。原則上每位代表在任期內(nèi)至少列席一次市委全委會。也可以邀請部分黨代表列席市委有關(guān)專題會議。這些規(guī)定的提出，進(jìn)一步明確了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、提議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“5天”與“5年”之變，黨代表的最大感受是從更多的光榮感向更多的責(zé)任感的擴(kuò)容。在日前召開的中共上海九屆市委四次全會上，陸文忠等46名黨代表首次列席會議。陸文忠認(rèn)為，實(shí)施黨代表任期制，拓展了黨代表會議以外的履職空間，讓黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位。

值得注意的是，隨著權(quán)利與責(zé)任的落實(shí)，對黨代表的素質(zhì)也提出了更高要求。根據(jù)《實(shí)施辦法》要求，黨代表將普遍進(jìn)行履職能力等培訓(xùn)，并明確代表在任期內(nèi)至少要培訓(xùn)一次，代表培訓(xùn)也將納入黨校培訓(xùn)規(guī)劃。同時，《實(shí)施辦法》還提出代表應(yīng)當(dāng)向所在單位黨組織、所在選舉單位黨員群眾報(bào)告履職情況，并主動聽取改進(jìn)工作的意見和建議。市黨代表倪炳生認(rèn)為，黨代表從黨員中來，代表的是黨員和廣大群眾的意志。理應(yīng)自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督。

“擴(kuò)容”后如何履職行權(quán)

建立一項(xiàng)制度并不難，難的是如何將其落實(shí)，并行之有效。權(quán)利與責(zé)任“擴(kuò)容”后，黨代表如何有效履職行權(quán)？

早在*5年起，本市先后在浦東新區(qū)、長寧區(qū)等進(jìn)行了區(qū)（縣）黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的工作試點(diǎn)。兩區(qū)的探索，為本市貫徹中央《暫行條例》提供了重要基礎(chǔ)，市委的《實(shí)施辦法》在做好與中央文件銜接的同時，重在細(xì)化實(shí)施辦法。

如在代表日常活動方面，以代表組的形式開展活動為主；在落實(shí)代表知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，建立健全了全委會及其他重要會議邀請代表列席、重要情況向代表通報(bào)、重大事項(xiàng)征求代表意見和重要活動邀請代表參加制度等；在代表聯(lián)系黨員群眾方面，初步形成黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾工作制度，并探索實(shí)行了黨代表接待日等制度；在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室等。

在任期制制度設(shè)計(jì)中，黨代表負(fù)有自上而下、自下而上聯(lián)系的橋梁作用。《實(shí)施辦法》規(guī)定，原則上每名代表都應(yīng)當(dāng)有委員聯(lián)系。而作為代表，既是市委委員聯(lián)系的對象，同時也要履行聯(lián)系黨員群眾的職責(zé)。在代表接待日，黨代表將定期在黨員服務(wù)中心等固定場所接待基層黨員和群眾；黨代表還應(yīng)主動與本選舉單位內(nèi)的基層黨組織和黨員群眾加強(qiáng)聯(lián)系，并提出黨的決議、決定在執(zhí)行中遇到的問題，基層單位黨員和群眾的意見和建議，代表了解后要及時向上級黨組織和市委反映。

《實(shí)施辦法》還對代表提議及其回復(fù)作了明確規(guī)定。指出代表提議的內(nèi)容應(yīng)限于市黨代表大會和市委職權(quán)范圍內(nèi)。對于黨代表提議的回復(fù)，《實(shí)施辦法》提出由市黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)在確認(rèn)提議內(nèi)容后，協(xié)同市委辦公廳及時明確承辦單位，落實(shí)責(zé)任人，并加強(qiáng)督辦；同時還明確了三個月內(nèi)予以回復(fù)的時限。

給黨內(nèi)民主建設(shè)帶來什么

試行黨代表任期制，究竟將給黨內(nèi)民主建設(shè)帶來什么？市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中央的《暫行條例》和市委的《實(shí)施辦法》，對于發(fā)揮全體黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用，是一種制度保證。通過黨內(nèi)民主選舉的辦法，黨員委托黨代表，以黨代表大會的形式選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決定黨的各項(xiàng)任務(wù)，而黨的代表大會又委托全委會，全委會委托常委會來具體執(zhí)行，并領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。黨委還要接受代表、黨員的評議。而這種制度性的渠道一旦暢通，必將進(jìn)一步激發(fā)起全黨的無限活力，更增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力。

黨代表任期制將始終提醒黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，手中的權(quán)力是廣大黨員選舉賦予的，這將有效地遏制官僚主義的發(fā)生。一些試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子普遍感受：現(xiàn)在通過委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，重大決策雙向溝通，走民主程序，用制度避免少數(shù)人說了算，使重大決策既有群眾基礎(chǔ)，也有利于增強(qiáng)科學(xué)性。

黨代表任期制還保證了黨代表對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。《實(shí)施辦法》提出，有關(guān)部門開展干部考察、重點(diǎn)工作督察以及機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督評議等，邀請部分代表參加或聽取意見；提出代表根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以參加重要干部的民主推薦；結(jié)合年度工作和換屆工作，參加對市委常委會工作的評議和對市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議。

前期進(jìn)行黨代會常任制試點(diǎn)的浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)、閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，黨代表每年要對鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次民主評議，并提出獎懲、誡勉的建議，對涉及黨風(fēng)廉政的重要問題，還要形成專題材料交黨代表大會討論等。一些黨建工作者認(rèn)為，這樣一種來自黨內(nèi)由下而上的監(jiān)督，必將有助于進(jìn)一步完善黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。