居民低保準則

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一、關于保障標準

根據(jù)我市上年物價水平、城市居民的實際生活水平和財政承受能力，按照保障城市居民基本生活需要的原則，確定本市當年城市居民最低生活保障標準（以下簡稱最低生活保障標準），所定標準與其他各項社會保障標準相銜接；最低生活保障標準的調(diào)整，經(jīng)市民政局會同市財政、勞動、人事、物價、統(tǒng)計及市總工會等部門研究提出方案，報市人民政府批準，由市民政局向社會公布。

二、關于保障范圍

凡具有本市正式非農(nóng)業(yè)戶口、家庭月人均收入低于本市當年最低生活保障標準的人員，均屬保障范圍。同對，下列人員納入保障范圍：

（一）家庭夫妻雙方中一方為本市正式非農(nóng)業(yè)戶口、而其配偶及子女為本市農(nóng)業(yè)戶口或外地戶口，家庭月人均收入低于本市當年最低生活保障標準，在我市城區(qū)（東城，西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)各街道辦事處及其他區(qū)縣政府所在地的街道辦事處管轄的行政區(qū)域）定居一年以上的，其家庭成員可納入保障范圍。

（二）在農(nóng)村定居，家庭月人均收人達不到最低生活保障標準，農(nóng)業(yè)戶口（含外地戶口）與非農(nóng)業(yè)戶口混合型的家庭中，只對具有非農(nóng)業(yè)戶口的人員予以保障。

（三）家庭月人均收入低于本市當年最低生活保障標準，具有本市正式非農(nóng)業(yè)戶口的刑滿釋放人員，出獄后一年內(nèi)，不論其有無勞動能力均紿予保障；超過一年的，視為無業(yè)人員，按其有無勞動能力區(qū)別對待。

下列人員不屬于保障范圍：

（一）外地來我市就讀的在校學生。

（二）家庭中雖無從業(yè)人員，但生活來源有其它渠道，且日常實際生活消費明顯高于本市當年最低生活保障標準的家庭。

（三）家庭中擁有自己出資購買的、非生活必需的高檔消費品。

（四）因征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的征地超轉(zhuǎn)人員（指按照市政府規(guī)定，因建設用地農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原有農(nóng)民勞動力中超過轉(zhuǎn)工年限和適齡而不適宜安排工作的病、殘人員），本人自愿申請并辦理公證縣領取一次性全額安置補助費的人員。

三、關于保障資金

實施城市居民最低生活保障制度所需資金，市、區(qū)縣財政各負擔50％．由幣、區(qū)縣人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理，專款專用。各級民政部門要在每年年底前提出下一年度的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預算，年終根據(jù)實際支出情況編制決算。

四、關于保障金的申請、審批及發(fā)放家庭月人均收入低于我市當年最低生活保障標準的城市居民，以戶為單位，持戶口簿、居民身份證和相關證明等，按屬地管理原則向戶口所在地的居（家、村）委會提出書面申請，由居（家、村）委會工作人員填寫“**市城市居民最低生活保障金申請登記表”（見附件三），并入戶調(diào)查取證，對申請人家庭的實際情況進行核實。初審合格的申請人員填寫“城市居民最低生活保障金申請審批表”（見附件四）后，由居（家、村）委會提出具體意見，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審核，報區(qū)縣民政局審批。對符合條件的人員發(fā)放**市最低生活保障金領取證（以下簡稱保障金領取證）并進行登記，填寫“**市城市居民最低生活保障金領取（停發(fā)）登記表”；對不符合條件的申請人員，要在一個月內(nèi)通知本人，說明不予保障的理由。

（一）申請保障的人員需提供相關證明：

1、在職人員和離退休人員，需出其真實，有效的收入證明。收入證明（一式四份）由其所在單位的勞資人事部門按照市民政局統(tǒng)一規(guī)定的格式填寫，并加蓋本單位及單位上級主管部門（勞資人事部門）公章。

2、喪失或基本喪失勞動能力的無業(yè)人員（男18－60周歲，女18－50周歲），需出具區(qū)縣民政部門指定醫(yī)院的診斷證明；殘疾人需提供殘疾證。

3、在領取失業(yè)救濟金期間的失業(yè)人員，需提供由發(fā)放失業(yè)救濟金的部門出具的領取失業(yè)救濟金的數(shù)額、期限等相關證明；失業(yè)保險期滿且未重新就業(yè)的人員視為無業(yè)人員。

4、家庭夫妻雙方中一方為本市正式非農(nóng)業(yè)戶口、而其配偶為本市農(nóng)業(yè)戶口或外地戶口的，需提供婚姻證明；其中女方為外地戶口且有子女的，需提供其子女的出生證明。

5、民政部門認為需要提供的其它證明。

（二）對于人戶分離的申請人員，由申請人現(xiàn)居住地的居（家、村）委會協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關證明提供給申請人戶口所在地居（家、村）委會。申請保障家庭成員戶口不在同一地區(qū)的，要向家庭主體（或由本人指定一處為申請地）所在地區(qū)提出申請，其他不在此地的成員，應提供由其戶口所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的有關證明。

（三）對申請保障人員中的特殊對象及政策未明確規(guī)定的情況，應由居（家、村）委會主任、主管福利工作的副主任，管片民警及居民代表等人員組成的評審小組，對其進行評議審核，確定是否給予保障。

（四）發(fā)放保障金領取證前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門應與保障對象簽定協(xié)議（見附件五），明確民政部門和保障對象相互之間的權利和義務。

（五）在市、區(qū)縣福利院、光榮院集中供養(yǎng)的對象，由區(qū)縣民政部門審核，集中辦理相關手續(xù)。

（六）對符合條件的申請人員，民政部門應在受理申請之日起，一個月內(nèi)完成調(diào)查審核、審批及發(fā)放最低生活保障金工作。

（七）最低生活保障金的發(fā)放數(shù)額，以保障對象家庭月人均收入與本審當年最低生活保障標準之間的差額及其實際應保障人口確定，差多少補多少。

（八）原社會救濟對象的救濟標準，按本市當年最低生活保障標準執(zhí)行；原救濟標準高于本市當年最低生活保障標準的，按原標準執(zhí)行。

（九）保障對象持本人身份證（未成年人憑戶口本）和保障金領取證到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按期領取最低生活保障金。

五、關于家庭收入的核算

（一）家庭收入是家庭全體成員收入的總和。包括以下內(nèi)容：

1、各類工資、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入。

2、儲蓄存款及利息，股票等有價證券及紅利。

3、親屬的贍養(yǎng)費和撫養(yǎng)費及繼承的遺產(chǎn)、遺贈等。

4、離退休金、失業(yè)救濟金等。

5、出租房屋等租金。

6、其他應計入的家庭收入。

（二）家庭月人均收入的確定，按申請人家庭申請前三個月（含當月）的收入平均計算。

（三）對于有勞動能力的無業(yè)人員，屬無正當理由而不主動就業(yè)或有關部門安排工作不去的，按不低于本市當年企業(yè)下崗待工人員基本生活費標準計算收入：對于有勞動能力的無業(yè)人員中，非個人原因而確實無法就業(yè)的，按其實際收入計算。無勞動能力的無業(yè)人員、領取失業(yè)救濟金期滿并喪失再就業(yè)條件的人員及個別量有部分勞動能力而由于自身原因無法就業(yè)的人員按實際收入計算。

（四）已成年且有獨立生活能力的子女因某種原因（如離婚、喪偶及無住房等）而與父母同住的，其收入與父母的收入分別計算。

（五）在崗人員的收入計算不得低于本市當年職工最低工資標準；下崗人員的收入計算不得低于本市當年企業(yè)下崗待工人員基本生活費標準；因病享受勞保待遇人員的收入計算不得低于本市當年職工最低工資標準的80％。高于以上標準的按實際收入計算。

（六）農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口混合型的家庭月人均收入計算，應將其家庭中在職人員的工資，獎金等收入與其家庭成員從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等其它收入一并計算。

（七）下列各類收入不計入家庭收入：

1、對國家、人民做出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金。

2、優(yōu)撫對象享受政府發(fā)給的撫恤金、補助金、護理費及保健金等。

3、教育部門及社會為解決在校學生就學困難給予的困難補助金。

4、社會各界及與保障對象沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關系的親朋等給予的臨時性救助金。

5、在職人員及離退休人員繳納的各項社會保險費。

6、因工負傷、死亡的職工及其供養(yǎng)親屬享受的工傷津貼、護理費、一次性撫恤金等。

7、在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金。

8．因公致殘返城知青的護理費。

（八）撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的確定：

1、未經(jīng)法律程序解除雙方關系的家庭成員，其相互之間的撫養(yǎng)及贍養(yǎng)關系仍按《婚姻法》第三章家庭關系（見附件一）的有關條款執(zhí)行。

2、由法院判決或協(xié)議離婚的夫妻，其子女的撫養(yǎng)按判決或協(xié)議書規(guī)定執(zhí)行。

3、原系本市非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學生及超過18周歲的在校學生視為家庭撫養(yǎng)人口。

4、法定撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務人家庭月人均收入低于本市當年最低生活保障標準的，視其為無力提供撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）費。

5、對父母及子女的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)費標準，由各區(qū)縣根據(jù)當?shù)貙嶋H生活水平制定。

六、關于保障金的變更及遷移

（一）家庭中有在職人員的一般每季度提供一次收入證明。保障對象應如實反映家庭收入狀況，接受居《家、村）委會或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）每半年一次的復審及檢查。

（二）領取最低生活保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的（如家庭成員就業(yè)或重新上崗等），應主動向居（家、村）委會申報，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）辦理變更手續(xù)，調(diào)整或停發(fā)最低生活保障金，并進行登記。

（三）無特殊原因，不按期領取保障金超過兩次以上的保障對象，視為自動放棄被保障資格，停發(fā)最低生活保障金，收回保障金領取證。

（四）保障對象戶口遷移時，應隨即辦理最低生活保障金領取遷移手續(xù)。本區(qū)縣內(nèi)遷移的，由區(qū)縣民政局出具證明，辦理遷移手續(xù)；市內(nèi)跨區(qū)縣遷移的，由區(qū)縣民政局出具證明（見附件六），到所遷入?yún)^(qū)縣的民政局辦理相關手續(xù)；遷出本市的由其所在區(qū)縣的民政局辦理注銷手續(xù)，收回保障金領取證。

七、關于管理職責

（一）民政部門是實施城市居民最低生活保障制度的職能部門，要加大統(tǒng)一管理的力度，精心組織，周密安排，確保這項制度的落實。

1、要建立健全各項規(guī)章制度，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金、保障標準三公開，接受社會和群眾的監(jiān)督。

2、建立保障對象檔案，實行動態(tài)管理，加強辦公自動化建設，切實做好保障金的審批及發(fā)放等項具體工作。

3、建立與保障對象中在職人員單位的聯(lián)系制度，隨時掌握保障對象的收入變化。

4．加強與有關部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，做好最低生活保障標準的調(diào)整及城市居民最低生活保障制度的完善工作。

（二）財政部門要積極配合民政部門的工作，落實保障資金，加強對保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。

（三）勞動、人事、統(tǒng)計、物價等有關部門要積極支持、密切配合此項工作。

（四）各級政府要加強對基層民政部門、街道辦事處和居委會的領導，為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實施。

八、關于依法行政

從事城市居民最低生活保障工作的相關人員及被保障對象均要依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）濫用職權，徇私舞弊，優(yōu)親厚友，擅自改變保障范圍和保障標準的。

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障金的。

（三）玩忽職守，影響城市居民最低生活保障制度工作正常進行的。

（四）有關單位出據(jù)不實證明的。

（五）隱瞞虛報家庭收入，偽造證明材料，騙取、冒領最低生活保障金的。