農業綜合開發問題思考
前言：本站為你精心整理了農業綜合開發問題思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
*工程建設淹沒了開縣近5.11萬畝良田沃土，使人地矛盾更加突出，農業發展面臨重大挑戰。如何實現農業綜合開發的戰略性轉移，把*臺地作為農業發展的后備資源和重要載體，實施綜合開發，提高其綜合生產能力和人居生活承載能力，為移民后靠安置和新農村建設創造基礎條件，這是一道攻堅難題。從*5年春開始，重慶開縣選點*臺地優勢明顯的糧食生產基地九龍山鎮，從基礎設施建設入手，以低產田造為重點，以發展主導產業為支撐，進行山、水、田、林、路、村綜合開發治理，探索形成了"固渠治水系統化、改土治田肥力化、聯網治路機械化、結構治優產業化、造林治山生態化"的"五治五化"的開發治理模式。為此，我們組織人員進行了專題調研，對開發治理的成功做法和相關問題進行了總結和探討。
一、開縣*臺地資源優勢明顯，開發潛力巨大
開縣是移民大縣、資源大縣、農業大縣、人口大縣、貧困大縣。全縣山地、丘陵、平壩并存，以山地為主，約占63％,丘陵占31％,平壩占6％，是"六山三丘一分壩"地貌。以園丘狀淺丘地帶為主要特征、海拔400-800米的丘陵起伏平臺相連的*臺地面積較大，其資源的原生性、豐富性、多樣性，決定著巨大的開發潛力和發展后勁。
--*臺地是開縣農村經濟的重要板塊。*臺地幅員面積廣闊，開縣土地面積153萬畝，耕地面積99.2萬畝，其中*臺地面積63.2萬畝，占41.29％，耕地面積35萬畝，占全縣耕地的35.28％。*臺地人口密度小，人均耕地0.76畝高于平壩區域；全縣農業人口136萬人，其中*臺地區域50.32萬人，占37％。*臺地動植物資源多樣，物產豐富，是我縣農產品生產的重要基地。糧食、油料產量分別是全縣總產的48％和46％，經濟林木、應時鮮果、特色蔬菜、中藥材等各種農副產品大多產于*臺地。飼養動物中豬、牛、兔及各類水產具有較強的優勢。豐富多樣的動植物資源，不僅對調整農業產業結構，增加農民收入，促進農村經濟發展具有重要的現實意義和戰略意義。
--*臺地是生態農業的理想發展區域。*臺地海拔高度為400-800米，相對高度50-100米，氣候條件優越，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫16℃左右，年積溫6000℃，年平均日照時數1350小時，年無霜期260-280天，年降水量1300mm以上，加之土層較厚，土壤養分含量豐富，十分有利于農作物的生長。在這一區域，沒有工業企業，污染極少，大氣環境質量符合國家級標準，灌溉水質較好，優質優勢農產品區位明顯，產量質量均優于低壩區域，歷為糧倉之地，更是目前建設優質糧食基地和綠色食品基地的理想區域。
--*臺地是后備資源的相對富積的地區。據調查，全縣35萬畝*耕地，基本上都是中低產田，急需改造和開發。另外*臺地其他荒崗地、坡耕地、低產園地、疏林、草地還有28.2多萬畝，占臺地土地總面積的44.62％。這些農業后備資源，開發潛力大，而當前的利用程度低，資源浪費較為嚴重，可開發潛力較大。據測算，如果每畝*臺地的綜合開發產值為*0元，則全縣*臺地資源開發的綜合產值將達到13億元以上，如果放大到整個*庫區，則可實現"山上再造一個大重慶"的宏偉目標。
二、*臺地開發的思路及模式探索
（一）開發治理的思路。在實施過程中，主要依據農業綜合開發的總體目標和*臺地的區域特色，按照"統一規劃、連片開發、立體布局、治水保土、種養并舉、優化產業"的開發思路，采取典型引路、逐步推開的戰略，選點九龍山鎮東壩、廣佛等村，圍繞建設生態農業、節水農業和特色農業的目標，針對基本農田區、水土保護區、生態還原區的不同特點，堅持生態化、區域化、產業化的開發戰略，以治水保土為中心，著力強化農田水利、作業通道、土壤肥力、生態環境和主導產業開發建設，通過綜合開發治理，實現從自然式到設施式、從平面式到立體式、從粗放式到園區式的轉變。這也是開縣農業綜合開發工作人員在對現有的開發治理模式深刻理解的基礎上，針對地域特點，積極整合資源，探索出的一種適合*區域農業綜合開發理念的全新模式。
（二）開發治理的原則。在開發治理過程中，主要堅持了五項原則：一是整體規劃與重點建設并重的原則。根據區域自然資源、地理特點、土地利用、產業布局，采取"一步規劃，分步實施，串點連片，持續開發，形成規模"的方式，以配套完善農田基礎設施為重點，兼顧生態治理和優勢農產品基地建設，進行整體規劃。并重點實施生物措施、工程措施、農耕農藝措施，著力改造中低產田，提高農業綜合生產能力。二是連片開發與生態建設協調的原則。在項目區不僅要建設一批由蓄水塘、電灌站、攔水壩、防滲渠、噴滴灌等組成的高標準蓄排提灌體系，同時還要注重項目區的土壤改良、道路修建、農田林網等工程建設，實行立體開發，形成蓄水保土網絡。三是規模開發與產業特色配套的原則。充分利用氣候、地理等方面的優勢，對有限土地實行規模治理和產業開發，改善生產條件，建設高產穩產農田，并通過政策調動、資金支持、信息技術服務等措施，調整農業結構，突出發展優質水稻、綠色果菜、高產煙葉等優質農產品，形成優勢產業帶，并通過龍頭企業實施農產品深加工，開發高價值的優質產品，為農民增收拓寬渠道，著力發展區域性主導產業和特色經濟。四是工程措施與科技措施結合的原則。項目建設要以科技為先導,實行工程、農藝、生物、化學等多種技術措施綜合配套,充分發揮工程建設的綜合效益。五是工程建設與工程管理并進的原則。要克服重建設、輕管理的傾向,從工程建設之初就加強項目運行管理,使項目長期發揮效益。
（三）開發治理的模式探索。該項目實施選擇在九龍山鎮，這是開縣較為典型的*臺地集中區域，地形復雜，圓丘起伏，溝峁相連，坪狀臺地與淺丘漕谷地貌明顯，海拔高程780－1184米，幅員面積135平方公里，耕地總面積43581.5畝,其中田26995畝，地理和氣候均適宜水稻生長，所產大米品質優良，素享盛名，為開縣重要的糧食生產基地。然而，由于受基礎設施、土壤條件、耕作水平等因素的嚴重制約，臺地綜合生產能力較低。針對這一現狀，*5年，開縣農綜辦選點九龍山鎮東壩村、廣佛等3個村，投資618萬元，有效實施綜合開發治理，以加強農業基礎設施建設為切入點，分期分項實施配套建設，現已初步形成了"固渠治水系統化、改土治田肥力化、聯網治路機械化、結構治優產業化、造林治山生態化"的"五治五化"的開發治理模式。其具體內容為：
1、固渠治水系統化。按照"隨山就勢，四水歸池，蓄水自給"的原則，根據山丘臺地地勢特點，重抓防滲堵漏、水系配套，以"攔、引、提、蓄、灌"等方式，因地制宜修建攔水、引水、蓄水、灌水工程。
攔--按照防洪要求和取水需要，在坡地上建截水溝、水平溝和排洪堰，在小溪上筑河堤、攔水壩，實行條石硬化和水泥漿砌，將地表水、地下水、山泉水、土壤水、灌溉回歸水等和其它余水攔入堰渠中，防洪護地保土。
引--以防滲堵漏為中心，整治加固來水堰、引水渠和沉沙池，保證水源引入塘庫中。
提--少數潮沖谷地，臺地上端無水可引，而下端有水源，則在下端修建塘（庫），在上緣修建簡易過水池，通過配套電排向上提水解決灌溉問題。
蓄--根據水源狀況和灌溉規模，以山丘、臺地為單元，修建山平塘、水窖、防旱池、蓄水池等小型水利工程，實行防漏擴容工程處理，確保澇時蓄水旱時灌。
灌--利用水塘、水庫和小河小溪，引水灌田。以節水灌溉為主，推行澆灌、噴灌或滴灌，配套建設"射線式"防滲水渠、渡槽或鋪設地下輸水管道，直接伸入臺地中央，進行節水灌溉。對坡耕地和坡地果園，通過建防旱池和揚水工程進行提水灌溉。
2、改土治田肥力化。根據薄土瘦田、耕作粗放、地力下降的現狀，突出培肥地力的耕作措施。一是實施土地平整。大搞農田整治，對25度以下的坡耕地實施坡改梯，修筑石坎田埂，通過客土墊地、加厚土層、深翻改土等措施，培肥土壤，提高地力，并實行溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，建立高產穩產農田。二是實施"沃土工程"。以提高耕地投入產出率和肥料利用率為目的，通過對土、水、肥等資源的優化配置,綜合開發利用,精培土壤肥力。在基本農田區，結合工程、生物等措施，種植綠肥、增施有機肥、平衡施肥，培肥地力。三是實施科技種田。大力推廣稻草還田、稻草覆蓋栽培、拋秧、免耕技術等多項科技措施，有效提高土壤生產力水平。
3、聯網治路機械化。按照"大車進村落，支路連農家，農機入田間"的標準，取直拓寬硬化項目區內通村入戶道路，并利用臺地的自然走向，配套建設機耕道路，延伸至臺地中心而后向四周擴散作業通道，形成"金線串珠"的格局。同時從減少占地、利于管理的角度出發，將灌溉水渠與機耕道并行建設，兩側栽植經濟林木，還結合改廁、改灶、改圈、改環境，實施以沼氣為紐帶的生態富民工程，既方便群眾的生產生活，又美化了村容村貌。
4、結構治優產業化。堅持"增加總量、提高質量、突出特色、擇優發展"的方針，實現產業化發展。一是充分利用有限的土地資源，提高復種指數，發展多層面的種養業，實施稻菜輪作、水旱輪作、種養結合、多季種植，提高土地綜合產出效益。二是合理開發利用水面，大力實施科技興漁，創新池塘養殖技術模式，擴大漁業養殖規模和生產能力。三是堅持"以市場為導向、以龍頭帶產業"的原則，建設產業基地。把糧食生產、轉化、流通、消費作為一個完整的產業體系，進行系列化開發和整體建設，圍繞優質大米的產品優勢，積極推廣Q優6號等優質水稻新品種，全面推行標準化栽培技術，以重慶領先食品有限責任公司為依托，建設優勢農產品示范基地和農業產業化龍頭企業的生產基地，帶動主導產業發展。同時，分區域建設不同規模的綠色蔬菜、優質花生、煙葉、綠肥等產業基地。
5、造林治山生態化。按照"臺頂樹戴帽，臺上建糧倉，臺周果纏腰"的思路，大力實施退耕還林還草還果，把臺地上方的荒山、陡坡作為生態還原區，成片栽植防護林和經濟林；把田坎、地邊、溪畔、路旁作為水土保護區，適當栽種植物林，涵養水份，防沖保土，抗旱穩收，促進生態經濟協調發展。
（四）開發治理的運作機制。在*臺地綜合開發治理過程中，整合資源，調度力量，創新"五步連環"的運作機制，確保了項目實施。
1、堅持科學規劃。按照"規模治理，連片開發，分步實施"和"防洪與抗旱并舉，開發與保護并重，工程措施與非工程措施結合"的原則，遵循"建一流工程、樹一流形象、創一流效益"的目標，對擬定開發區域，進行調查研究，現場勘測和科學論證，統籌兼顧，標本兼治，因地制宜制定總體開發規劃，同時，按照"一年一小片、三年一大片、以點帶面整體推進"的工作思路，認真制定年度實施計劃，還編制了《開縣*臺地農業綜合開發"十一五"規劃》，穩步推進全縣*臺地農業綜合開發。
2、精心組織實施。為加強組織領導，成立了以分管副書記為組長，主管副縣長為副組長，縣級相關部門為成員的領導小組及其辦公室，實行"縣級領導全面指揮，農綜辦組織實施，相關部門配合督導，鄉鎮村社有序投入"的格局。設立工程建設指揮部，農綜辦抽調和聘請技術干部，實施統一施工管理；項目鄉鎮政府確定項目管理責任人，負責發動項目區群眾投工投勞、安全生產、排解各類矛盾糾紛。
3、推行民主管理。堅持以農民為主體，讓項目區農民充分享有知情權、參與權、監督權。實行競爭立項，把項目區農民參與開發的積極性作為擇優選項的重要條件；嚴格實行"一事一議"，對項目規劃方案、農民籌資投勞、土地占用等問題，以"八步工作法"進行民主決策，分別召開村組干部協調會、黨員思想統一會、村民代表意見聽取會和群眾公決會議，并對項目的立項、建設內容、投資額度、實施方案嚴格進行公示；選定具備條件的農戶或聯戶作為單項工程業主，引導農民投工投勞搞開發；制定了《財政投入資金管理辦法》、《自籌資金管理辦法》等政策措施，嚴格執行"專戶、專賬、專人"的"三專"管理，確保了工程資金專款專用專管。
4、強化質量監督。牢固樹立"質量第一"意識，建立健全工程質量監督保障體系。制定并實施"工程規程"、"工程流程圖"、"工程質量管理及施工技術規范"等一系列項目管理制度；實行了項目法人責任制、項目工程監理制，由專業監理人員、農民代表、技術人員聯合進行現場監督，發現問題，及時整改，同時加強巡回督查和抽查，嚴格把好施工工序、材料、養護和驗收等關口。
5、搞好運行管護。重抓長效機制建設，破解重建輕管問題。制定了《水利工程管護制度》、《山平塘管護制度》、《農田用水管理制度》等，明確管護措施，并通過會議、板報、標語、標示牌等形式廣泛進行宣傳教育；按照誰建設、誰收益、誰管護的原則，及時辦理移交接收手續，逐級簽訂"移交書"和"管護責任書"，建立縣、鎮、村三級管護體系，落實管護主體；堅持"以工程養工程"的原則，采取受益農戶自管、村干部代管、聘請人員專管、聯戶輪管和委托、租賃、承包或拍賣等多種形式落實項目管護主體和責任人，推行業主制、合作制、股份制的資產經營管理機制，建立良性循環的運行管理模式。
三、開發治理的突出成效
通過實施水系治理、道路整修、土地培肥、林網建設、村容村貌整治等綜合開發治理，解決了困擾農業發展的基礎性問題，促進了糧食增產、農業增效和農民增收，取得了較好的經濟效益、生態效益和社會效益，初步呈現了"青山綠水繞山崗，肥田沃土潤秋色，種養并舉產業旺，農民增收喜洋洋"的社會主義新農村景象。
（一）改善了生產條件，增強了農業發展后勁。項目區以治水保土為突破口，突出興修水利、培肥地力和道路整治，實行山、水、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站、渠全面配套。項目區總投資618萬元，集中治理完成修建引水渠和排水溝32.4公里，取引自然泉水8處，建排灌站7座,渠系建筑設施25處，新建山平塘28口，整治10口，容積40萬立方米，完成了中低產田改造10000畝，新增灌面4000畝，改善灌面5000畝。新修機耕路8公里，修建人行路和田間耕作道4.8公里。改良土壤1萬畝，栽種植物林*0株，形成了"旱能灌、澇能排、田成梯、樹鑲邊、渠相連、路相通"的穩產高產示范區，抗御自然災害的能力明顯增強，實現了旱澇保收的目標。
（二）加快了結構調整，促進了產業化經營。項目區堅持以農業資源為基礎，以市場為導向，以效益為中心，圍繞以水稻、煙葉、蔬菜、雜果等優質品種進行扶持引導，使項目區內結構調整步伐進一步加快，培育和發展了水稻、煙葉、蔬菜、畜禽等種養業生產基地，改變單季種植模式，推行輪作、間作、套作，農業綜合生產能力得到明顯提高，實現了在有限土地上增產增收。同時，以龍頭企業為紐帶，引導發展訂單農業、市場農業和品牌農業，帶動46885戶農戶，吸納農村勞動力850人，進行水稻標準化生產和加工增值，促進了"公司+基地+農戶"的產業化經營模式的發展。
（三）改善了生態環境，奠定了可持續發展基礎。通過"五治五化"的生態治理和產業開發，保證各系統均衡運行和相互協調。水利措施的作用有效解決了蓄水、排灌和保土，減輕了水土流失；農業措施的培肥改土，改良了土地結構和利用方式，優化了基本農田；防護林的栽植，將大面積的陡坡地徹底鎖住，且保水保土保肥，改善了農田小氣候；而科技措施的推廣提高了土地產出率；四通八達的機耕路既減輕了農民的負擔，提高勞動效率，又導通了各項工程系統。這些方面的合理設置、共同作用、互補短長，構置了項目區治理與開發，保護與發展的大系統，優化了生態環境，為農業生產可持續發展提供了良好的基礎條件。
（四）增加了農民收入，促進了社會和諧穩定。通過整治一地水土，建成一片良田，推廣一個品種，開發一線基地，富裕一方百姓，使項目區較非項目區年人均增收300元以上，加快了項目區農民增收致富步伐。在開發中，注重優先考慮農民群眾迫切需要解決的主要矛盾，把有限的資金投入到最關鍵的工程上，給鄉村和農民群眾帶來了看得見、摸得著的實惠，基地項目成為"致富工程"、"連心工程"，激發了農民群眾自力更生搞開發的積極性，進一步密切了黨群、干群關系，促進了社會和諧穩定。
表一：九龍山鎮實施"五治五化"農業綜合開發前后
農民收入情況對照表
改前
改后
增收情況
增產
增收
比例
水稻畝產
玉米畝產
煙葉畝產
洋芋畝產
油菜畝產
小麥畝產
350公斤
325公斤
150公斤
1*公斤
125公斤
150公斤
500公斤
375公斤
*公斤
1500公斤
175公斤
*公斤
150公斤
50公斤
50公斤
300公斤
50公斤
50公斤
150元
60元
500元
90元
120元
68元
42．86%
15．38%
33．33%
12．50%
40．00%
33．33%
（五）增強了示范能力，發揮了輻射帶動作用。項目區高標準的水利工程、優越的生態環境，并重視發揮科學技術的先導和示范作用，示范推廣農業新品種、新技術，成為節水農業、設施農業、現代農業的示范和樣板，不僅使自身經濟效益得到提高，而且還帶動了非項目區的發展，使周邊地區形成以項目區為中心，共同發展的格局，發揮了較好的輻射帶動作用，加快了農業科技進步和農業現代化步伐。
四、開發治理的幾點思考
在調研中，我們也了解到，實施*臺地開發，目前還存在以下具體問題：
（一）潛力大，利用差，開發任務偏重。一是水資源缺乏，水利設施脆弱，病塘壞堰未治理；農村道路條件差，田間耕作道不健全，農產品運載條件差，農業機械化水平低。二是零星地多，成片地少；瘦瘠地多，肥沃地少。農民科技水平不高，耕作技術落后，耕地生產力低，地力逐漸衰退，土地改造的任務重。三是生態脆弱，農業可持續發展面臨較大的壓力。坡耕地面積大，水土流失嚴重；耕地資源不足，后備資源有限，庫區人地矛盾將更加尖銳，特別需要加大對*臺地的開發力度。
（二）基礎低，成本高，投入比例偏小。一是項目規模偏小。據調查，解放以來，國家對于*區域的農業投入幾乎為零，導致欠帳太多，基礎條件很差。近年上級項目投入只是杯水車薪，項目建設規模偏小、偏散。二是建設內容偏窄。*臺地農業綜合開發是一個系統工程，但原本相互配套的項目建設內容卻不相銜接。小流域治理、生態治理、土地改造與基地建設很難捏合到一起，而現有農業綜合開發的一點資金又難以解決本應重點解決的問題，開發效果受到一定的影響，效益難以得到進一步提高。三是由于交通不便，增加了運輸成本和生產費用，其水利配套、道路配套、田塊整理、生態環境保護的投入資金高于常規項目，按現行政策和資金補助，無法滿足開發所需。四是地方財力薄弱，對農業的支持和保護力度十分有限。
（三）重生產，輕布局，產業鏈條偏短。*地區種植偏重于生產管理，缺少科學合理的品種區域布局，結構單一、品種老化的缺點較明顯，農業經濟還沒有擺脫"豬糧型"的經濟結構、"趨同型"的生產布局、小規模"粗放型"的經營方式、"短鏈型"的生產模式，產業優勢不突出，產業鏈較短,產業化龍頭企業數量少、規模小、標準低、帶動能力弱。加上遠離城市，農產品流通機構不健全，產業化經營還很不發達，目前這些區域大多處于貧困狀態，農民人均純收入低于平壩河谷地區。
在調研過程中，我們了解到許多農民好群眾對開發*臺地資源，提高農業綜合生產能力積極性很高，但由于開發利用投資大，回報時間長，只是望山興嘆。因此加大對這些區域的投入力度，實施和引導農業綜合開發，對于促進移民安穩致富、加快新農村建設有著舉足輕重的作用。為此，我們必須立足于為后靠移民創造較高質量的生存基礎，立足于為新農村建設提供優勢公共資源和公共產品,突出重點，集中投入，持續開發，以不斷提高*臺地的綜合產出效益，努力增強庫區土地的承載能力，為建設具有庫區特色的*農業綜合開發新模式進行不懈探索。具體應從以下幾方面著力：
--調整開發治理策略，建設"德政農業"。一是加強組織領導。進一步提高認識，把*臺地綜合開發作為庫區農業發展和服務群眾的戰略基礎，列入"一把手工程"，搞好組織協調和群眾工作，抓好抓實這一"德政工程"、"民心工程"，真正形成以農民為主體、政府引導、各方參與的農業綜合開發格局。二是實行政策傾斜。目前實行的"國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發"的投入政策，有效發揮了財政資金的導向作用和激勵作用。然而，由于開發資金多年來都重點投向了基礎較好的低壩地區，而用于*地區的農業綜合開發資金尚屬空白，加之，庫區縣處于西部貧困地區，其"吃飯財政"有增無減、"一事一議"有議無果、農發基金有渠無水、多元投入有臺無戲的特征突出，對偏高的自籌資金比例無能為力，投入還明顯不足。因此，迫切需要國家實行政策傾斜，調整投資方向，加大財政投入比例和投入總量，適當調高中央、省（市）級財政投資比例，取消縣級財政配套,降低農民籌資投勞的數額,并出臺優惠政策,引導社會資本、民間資本和外來資本投入*臺地綜合開發。適當調整投資方向，加大在農民培訓、新品種引進、新科技推廣、農產品市場開拓、有機農產品開發、農業信息保障等方面的投入。三是堅持分類指導。*地區地形地貌復雜，農業資源狀況互不相同，農業綜合開發在"五治五化"的總模式下也要按照因地制宜的原則，突出區域特色，實行差別化戰略，科學制定區域和產業發展規劃，建立健全各地*臺地農業綜合開發項目庫，實行項目集群，相互配套，確保*臺地農業綜合開發步入健康發展軌道。
--提高綜合生產能力，打造"移民農業"。著力研究和探索后靠移民恢復和發展生產所面臨的自然條件、資源狀況與社會經濟條件的多重制約，對移民安置區土地資源構成及未利用土地資源質量進行分析，以*臺地農業綜合開發為有效載體，針對不同自然環境、區位條件的安置區，實施政策和資源的優化配置，試驗示范包括土地整理、復墾、復合生態系統建設等土地資源高效綜合利用模式，突破后靠移民的生存難點，通過基礎建設、優化布局、產業扶持、典型引導、園區帶動，大搞荒山、臺地、水面綜合開發，發展精細農業、規模農業、觀光農業和高效農業，提高土地承載能力和移民安置質量。同時，有重點、分階段地投入與庫區移民生產生活密切相關的扶持項目，讓后靠移民安居樂業。
--強化農田基礎配套，打造"設施農業"。以建設基本農田為主攻方向,強化基礎設施配套，優化配置、高效利用和有效保護水土資源。一是突出水利工程配套。按照科學利用地表水、合理開采地下水、努力蓄存天上水、有效回收灌溉水，攔、引、提、蓄、灌系統化的要求，統籌規劃農田水利系統，建設雨水蓄積工程，以現有老灌區改造、渠道防滲配套為主，推廣以蓄水、保水、集水、節水為主要內容的農業技術,建設噴灌、滴灌、管灌等節水灌溉高產農田。二是突出基本農田改造。通過坡改梯、土地平整、深翻改土，加厚土層，改造中低產田，提高保水、保土、保肥能力；配套秸稈還田、增施農家肥、測土配方施肥、糧肥輪作、合理耕作等培肥措施,建設高標準農田；積極穩妥地發展設施農業和旱作農業。三是突出改變耕作條件。按照耕作機械化、勞動智能化的要求，利用工程措施，修建機耕道和作業通道，不斷改善農業基本生產條件。
--推進優勢產業發展，打造"品牌農業"。按照"壯龍頭、帶基地、興產業、富農民"的思路，發展優勢產業。一是面向市場調結構，圍繞優勢興產業，注重特色創品牌。按照優質、高產、高效、節水、生態的要求，全面推廣"新、特、名、優"品種，大力發展優質糧油、柑桔、魔芋、蔬菜、藥材、畜禽、蠶桑、煙葉，實現連片開發，規模經營，基地帶動，注重發展特色農業和優勢產業；按照標準化組織生產，創建無公害、綠色、有機食品生產基地；以政策為引導，促進土地流轉，鼓勵大戶承包開發，營造規模優勢，發展產業帶、產業群。二是在提升產業特色和產業規模的基礎上，重點發展加工型、市場型龍頭企業，做大規模，增強實力。推廣"公司＋經濟合作組織＋農戶"和訂單農業，提高農民組織化程度，加深、加緊、加牢龍頭企業與農戶的利益聯結，實現企業增利，農民增收。三是按照"扶優、扶大、扶強"的原則，加大農業產業化經營扶持力度。從主要支持農田基礎設施建設，轉到既支持農田基礎設施建設，又重視支持農業產業化發展上來。進一步拓展建設內容，在培育主導產業、優勢品種、特色農業、規模經營上增加投入，做出規模，做出效益，形成有*地區特色的產業鏈條。
--重視農業環境保護，打造"生態農業"。庫區環境直接關系*工程的成敗，直接關系庫區群眾的世代生存。而目前的現狀并不樂觀，應加大投入建設力度。一是以*臺地為單元，傾斜投入，搞好小流域規模治理、集中治理、綜合治理，加快生態建設步伐。二是以退耕還林為重點，因地制宜，適地適樹，加強荒坡、"四旁"、溝坎植樹和天然林保護，重建綠色生態屏障，提高農田防災抗災能力。三是以發展沼氣能源項目為突破口，大力實施生態富民工程，發展家庭生態經濟。實施以沼氣為紐帶的"林草--養殖--沼氣--糧經"生態富民建設模式，實現廁、圈、沼、灶、菜、果良性循環。四是因地制宜推行生態種植模式，把政策扶持的著力點更多地從基地生產轉向綠色農業、有機農業的發展。
--加大科技推廣力度，發展"高效農業"。科技創新和科技推廣是發展*臺地優質高效農業的重要措施，必須重點抓好。一是引進、選育、擴繁國內外優良新品種，實現項目區全面良種化，充分發揮良種的優質增產作用和示范帶動作用。二是要引進成熟配套技術，提高生產率。要圍繞主導產業，優化資源配置，完善項目區科技推廣服務體系，加快農業信息網絡建設，加快農業科技成果在項目區的轉化和推廣力度。三是提高農副產品加工增值的科技含量，從粗加工向精深加工轉變。四是要提高農民科技文化素質，加強科技實用技術培訓，實施"農業科技入戶工程",擴大主導品種、主推技術的應用范圍，培育一批科技示范戶、示范園、示范點。五是制定優惠政策，進一步加大科技開發投入力度和支持力度，充分激發農業科技人員和部分種田能手投身農業科技成果轉化的實踐活動，促進高
