國(guó)土資源管理思考

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x一、以資源保護(hù)為前提,不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力

國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素,直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用資源的大政方針,是不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力的前提。全省土地總面積1911萬(wàn)公頃,其中農(nóng)用地1651萬(wàn)公頃(耕地557萬(wàn)公頃),建設(shè)用地119萬(wàn)公頃,未利用地141萬(wàn)公頃。人均土地面積0.72公頃,人均耕地0.21公頃,土地后備資源相對(duì)比較豐富。保護(hù)耕地是我們的基本國(guó)策,必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,建設(shè)項(xiàng)目選址要按照規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)論證,能避開(kāi)耕地的盡量不占耕地。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),確保全省基本農(nóng)田數(shù)量不減少,質(zhì)量和保護(hù)比例不降低,防止耕地退化和土地污染。近年來(lái),我省違法用地和破壞耕地的問(wèn)題雖已得到有效遏制,但違法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。省政府將根據(jù)國(guó)土資源廳的意見(jiàn),結(jié)合土地管理法律法規(guī)和刑法的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步研究治本之策,規(guī)范保護(hù)和加大對(duì)破壞耕地的打擊力度。

我省礦產(chǎn)資源較豐富,《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣兩級(jí)也要抓緊編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,為增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的剛性,除經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彶?上報(bào)批準(zhǔn)外,最好通過(guò)人大常委會(huì)立法實(shí)施。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的規(guī)劃,兼具實(shí)施性和控制性。日前,省政府對(duì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)發(fā)了文件,各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃,使其發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)整個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的“龍頭”作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格執(zhí)行,并進(jìn)行考核。要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將實(shí)施管理納入各級(jí)政府管理目標(biāo)體系中。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理,保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源,促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

二、以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

全面建設(shè)小康社會(huì),最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。洪虎省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,整體推進(jìn)工業(yè)省、科教省和生態(tài)省建設(shè),這是我省今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的主要定位,也是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要部署。各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門(mén)一定要從發(fā)展的大局出發(fā),認(rèn)真做好國(guó)土資源管理工作,不斷提高服務(wù)水平,為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供資源保障。

一是在用地上,要優(yōu)先保障大中城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域的土地需求,凡是符合新型工業(yè)化要求的支柱、優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),要優(yōu)先保障供應(yīng),并按照行政審批制度改革要求,簡(jiǎn)化程序,提高效率。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,加快盤(pán)活存量土地資產(chǎn),發(fā)揮土地資本作用,大力推進(jìn)國(guó)有大、中型企業(yè)實(shí)行公司制改革,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自我完善和發(fā)展的能力。同時(shí),要給個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等使用資源的環(huán)境,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。

二是在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用上,要多方籌措資金,加大地質(zhì)勘查工作的投入。要依照國(guó)務(wù)院150號(hào)令和有關(guān)法律法規(guī),加大力度收好用好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是耗竭國(guó)家礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償,采礦權(quán)人必須依法繳納。繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)一定要依有關(guān)規(guī)定用在地質(zhì)勘查工作上,以保證勘查工作有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。要鼓勵(lì)開(kāi)展我省緊缺及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的礦產(chǎn)資源的勘查工作,為我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的保障能力。依法支持大、中型礦山企業(yè)的改制,依靠科技拉動(dòng)和資源優(yōu)化,增強(qiáng)在市場(chǎng)中的自我發(fā)展能力,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),為應(yīng)對(duì)入世后的發(fā)展要求,不斷創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境,實(shí)行“引進(jìn)來(lái),走出去”的戰(zhàn)略,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展和壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。我省現(xiàn)已查明儲(chǔ)量的硅藻土、硅灰石、火山渣、飾面用玄武巖、橄欖石等非金屬礦產(chǎn)在全國(guó)處于前列,是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。要認(rèn)真研究這些非金屬礦的開(kāi)發(fā)利用工作,努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。要在開(kāi)發(fā)中實(shí)行總量控制和保護(hù)性開(kāi)采,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和掠奪性開(kāi)采。我省油頁(yè)巖主要分布在農(nóng)安、前郭等地,保有資源量174.6億噸,約占全國(guó)總量的55.5%。但查明的油頁(yè)巖均為貧礦,含油率較低,發(fā)熱量不高,大部分位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),開(kāi)發(fā)與保護(hù)耕地有較大矛盾,目前只能作為巨大的潛在能源資源。從世界上看,工業(yè)利用規(guī)模很小,多處于技術(shù)儲(chǔ)備階段。我國(guó)曾開(kāi)采油頁(yè)巖的廣東茂名等都已停止開(kāi)采。因此,對(duì)于我省油頁(yè)巖資源,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究,科學(xué)論證,為將來(lái)開(kāi)發(fā)利用作技術(shù)儲(chǔ)備。我省長(zhǎng)白山礦泉水類(lèi)型齊全、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,在全國(guó)乃至世界馳名,是我省資源的一大優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)做大做強(qiáng)飲水產(chǎn)業(yè),變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中,重點(diǎn)要保護(hù)好這一資源,保護(hù)好水源地的生態(tài)環(huán)境,防止污染和破壞,努力做到青山常在、永續(xù)利用。洪虎省長(zhǎng)非常重視這項(xiàng)工作,并做出了明確的指示。省政府將參照其他自然保護(hù)區(qū)的管理辦法,通過(guò)立法,為設(shè)立礦泉水保護(hù)區(qū)、管理機(jī)構(gòu)、水源地的保護(hù)和管理等,提供強(qiáng)有力的法律支持。

三是在國(guó)土資源有償使用上,要繼續(xù)加大力度,狠抓土地出讓專(zhuān)項(xiàng)治理工作。按照省委、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于對(duì)在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中的違紀(jì)行為給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定》(吉辦發(fā)〔**2〕26號(hào))精神,全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度,規(guī)范協(xié)議出讓行為。嚴(yán)格界定劃撥與有償用地界限,進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范交易行為,加快信息公開(kāi),完善服務(wù)功能。目前,這項(xiàng)工作已取得重大進(jìn)展,但仍存在一定阻力,該招標(biāo)拍賣(mài)的并沒(méi)有完全實(shí)行,有些地方城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)不予支持和配合,在體制上還存在利益缺陷,這些問(wèn)題省政府將進(jìn)一步采取措施加以規(guī)范,力爭(zhēng)使我省土地收益總水平在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高,為工業(yè)省建設(shè)的重要載體???城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的資金支持。要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得。去年,我省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,乙類(lèi)礦產(chǎn)通過(guò)了采取招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌等市場(chǎng)配置方式出讓500多宗,獲得出讓金近900萬(wàn)元,走在全國(guó)的前列。今年要全面推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的供應(yīng)方式,力爭(zhēng)在甲類(lèi)礦產(chǎn)有償出讓上有所突破。要根據(jù)市場(chǎng)需求,合理確定礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)投放量,優(yōu)化資源勘查開(kāi)采主體,創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用礦產(chǎn)資源環(huán)境。依法強(qiáng)化地質(zhì)資料匯交管理,實(shí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理,為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為。通過(guò)礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革,提高保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水平,增加礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益及地方財(cái)政收入。

四是要完善土地征用制度,妥善解決征地中的突出問(wèn)題。依法做好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作,支持農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)效益的提高。

三、以綜合治理為手段,大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。實(shí)施生態(tài)省建設(shè),是省委、省政府根據(jù)我省實(shí)際做出的戰(zhàn)略決策。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)對(duì)國(guó)土資源工作提出了更新、更高的要求。為此,各地各部門(mén)要認(rèn)真按照《**省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的總體要求,切實(shí)做好國(guó)土資源綜合整治工作。

首先要把生態(tài)建設(shè)目標(biāo)放在突出重要的位置,堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),科學(xué)調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)。東、西部以生態(tài)建設(shè)為主,不斷提高林、草業(yè)用地的比例,加強(qiáng)濕地保護(hù)和天然林保護(hù),使其成為全省可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障。同時(shí),要重點(diǎn)研究解決這兩個(gè)區(qū)域的生態(tài)退耕和土地荒漠化治理問(wèn)題。中部地區(qū)是全省的商品糧基地,也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,應(yīng)在保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下,重點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)化、城市化發(fā)展非農(nóng)建設(shè)用地。堅(jiān)持“積極復(fù)墾、整理,嚴(yán)格控制后備資源開(kāi)發(fā)”的原則,進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整治工作,注重與生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一。

二是要下大力氣抓好未利用地保護(hù)和管理工作,嚴(yán)格控制未利用土地開(kāi)發(fā)。我省共有未利用土地約141萬(wàn)公頃。能否按照規(guī)劃保護(hù)和治理好未利用地,對(duì)于我省的生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要,意義重大。為此,去年省國(guó)土資源廳組織力量,在進(jìn)行大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,起草了《關(guān)于加強(qiáng)我省未利用地管理與保護(hù)的意見(jiàn)》,經(jīng)省直有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后,前不久已報(bào)省政府,省政府十分重視,近期省政府辦公廳將轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)需要,今后對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格控制,堅(jiān)持不下達(dá)未利用地開(kāi)發(fā)計(jì)劃,不批準(zhǔn)新的開(kāi)墾項(xiàng)目,耕地補(bǔ)充主要通過(guò)廢棄地復(fù)墾和田水路林村的綜合整理來(lái)完成。

三是礦業(yè)開(kāi)發(fā)要與生態(tài)環(huán)境治理同步進(jìn)行。近些年,礦山開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題已越來(lái)越突出,一些地區(qū)特別是東部山區(qū),礦山環(huán)境破壞已相當(dāng)嚴(yán)重。我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),換取礦業(yè)經(jīng)濟(jì)短期的發(fā)展和繁榮。因此,在礦山開(kāi)采的同時(shí),一定要采取有效措施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。要嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,學(xué)習(xí)先進(jìn)省經(jīng)驗(yàn),加快礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作,建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度,積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治,促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境改善,逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

四是要大力加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境是關(guān)系到子孫后代生息發(fā)展的大事。抓住國(guó)家開(kāi)展國(guó)土資源大調(diào)查的契機(jī),從今年起要在我省平原區(qū)開(kāi)展以農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、資源等多目標(biāo)的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。這對(duì)我省調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然資源的優(yōu)化配置和合理利用與保護(hù),推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。這項(xiàng)工作省政府非常重視,洪虎、儒林省長(zhǎng)和我都做出了批示。項(xiàng)目所在地政府和省直有關(guān)部門(mén)要大力支持和配合農(nóng)業(yè)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的實(shí)施工作。省國(guó)土資源廳要爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金支持,省級(jí)財(cái)政也要落實(shí)好相應(yīng)的匹配資金,項(xiàng)目承擔(dān)單位要以高度的責(zé)任感,科學(xué)的態(tài)度,嚴(yán)細(xì)的作風(fēng),認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。要抓好調(diào)查評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用工作,建立信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化,滿(mǎn)足政府決策和社會(huì)應(yīng)用的需要,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。與此同時(shí),要認(rèn)真做好縣、市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防治規(guī)劃編制,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè),推進(jìn)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。

四、以職能轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力,進(jìn)一步提高依法行政水平

國(guó)土資源管理是政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做好國(guó)土資源管理工作,為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的國(guó)土資源利用環(huán)境和秩序,關(guān)鍵在于按照省委、省政府的要求堅(jiān)持依法行政,不斷提高依法管理、依法服務(wù)、依法規(guī)范自身行政行為的水平。要全面貫徹實(shí)施《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政工作的各項(xiàng)法律法規(guī)。新修訂的《**省土地管理?xiàng)l例》,加大了各級(jí)政府在依法管理土地方面的責(zé)任。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén),特別是國(guó)土資源主管部門(mén),一定要堅(jiān)持依法行政,全面履行好《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要重視《條例》的實(shí)施工作,做執(zhí)行《條例》的模范遵守者和積極倡導(dǎo)者。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén),要把依法管地維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常秩序作為義不容辭的責(zé)任,使全社會(huì)的土地利用活動(dòng),都納入《條例》的約束之下,確保土地利用經(jīng)濟(jì)秩序健康良性運(yùn)行。同時(shí),各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織國(guó)土資源及相關(guān)部門(mén),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,調(diào)整和修訂相關(guān)的配套規(guī)章政策,創(chuàng)建新機(jī)制,引導(dǎo)全省土地利用盡快走上《條例》確定的軌道。進(jìn)一步健全完善和全面推行重大事項(xiàng)科學(xué)決策、內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開(kāi)、窗口辦文、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！笆_(kāi)”制度是建立政務(wù)公開(kāi)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好“十公開(kāi)”制度,構(gòu)筑政務(wù)公開(kāi)的主體平臺(tái)。省政府政務(wù)大廳已經(jīng)運(yùn)行兩個(gè)月,這是貫徹“四政”方針、進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)重大舉措,也是深化行政審批制度改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率的必要手段。國(guó)土資源主管部門(mén)要支持政務(wù)大廳建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范納入政務(wù)大廳的行政審批項(xiàng)目,做實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的模范。要積極推進(jìn)市場(chǎng)配置資源機(jī)制,減少行政審批事項(xiàng),從根本上杜絕資源供應(yīng)中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象,真正建立起公平、公正、公開(kāi)的國(guó)土資源配置機(jī)制。

要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)違法行為的查處力度。在國(guó)土資源決策過(guò)程中要積極引入監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)政務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)以及有關(guān)部門(mén)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,廣泛接受人民群眾和輿論的監(jiān)督。推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,強(qiáng)化查處手段,嚴(yán)肅查處土地、礦產(chǎn)違法行為。對(duì)違法用地性質(zhì)惡劣、破壞耕地嚴(yán)重的要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,堅(jiān)決依法制止和查處不按有關(guān)規(guī)定開(kāi)采和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為,構(gòu)成犯罪要依法追究刑事責(zé)任。

按照國(guó)務(wù)院繼續(xù)清理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求,進(jìn)一步整頓國(guó)有土地市場(chǎng)秩序,規(guī)范供地行為和出讓制度,整頓土地市場(chǎng)交易秩序,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)土地非法交易。今天下午,國(guó)土資源部還要召開(kāi)全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議,作具體部署。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)都要按這次會(huì)議的部署和各自的職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實(shí),真正抓出實(shí)效。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與利用秩序的治理整頓工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),副總理強(qiáng)調(diào)要“打持久戰(zhàn)”,這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與利用秩序的混亂,不僅會(huì)造成大量礦產(chǎn)資源破壞、浪費(fèi),擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,而且也會(huì)不斷出現(xiàn)重特大惡性事故,危機(jī)人們生產(chǎn)生活安全,影響著社會(huì)的穩(wěn)定,我省一些地區(qū)都有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門(mén)及礦山主管部門(mén)絕不能掉以輕心,要從法制、體制、機(jī)制和利益關(guān)系等方面下功夫,尋求治本之策。要繼續(xù)按照國(guó)辦發(fā)〔**1〕85號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的通知》要求,深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與利用秩序的整頓工作,鞏固已取得的成果,防止反彈,加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理。

五、以提高素質(zhì)為基礎(chǔ),全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

全面深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。十六大提出要全面提高素質(zhì)教育。人員素質(zhì)的提高是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、改革意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn),把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體,建設(shè)成學(xué)習(xí)型班子、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體,建設(shè)成能夠充分發(fā)揮整體功能的組織。要加強(qiáng)干部培訓(xùn),不斷提高干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的需要。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)考核和督促檢查,使國(guó)土資源部門(mén)出色的完成今年各項(xiàng)工作任務(wù),真正把提高素質(zhì),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處。要堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè),建立健全各種規(guī)章制度,采取標(biāo)本兼治的辦法,從源頭上防止和杜絕以權(quán)謀私和行賄受賄等行為。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在全行業(yè)樹(shù)立起勤政為民、廉潔自律、秉公執(zhí)法意識(shí),努力提高依法行政和業(yè)務(wù)水平,使國(guó)土資源管理部門(mén)真正成為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文明窗口,成為“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府職能部門(mén)。