基層民主創(chuàng)新交流

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黨的十七大要求：“扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)”。入黨積極分子是黨的后備力量和重要源泉,其素質(zhì)的高低直接決定著發(fā)展黨員質(zhì)量，關(guān)系到黨員隊伍素質(zhì)，加強入黨積極分子隊伍建設(shè)是抓好黨員隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。對此，平昌縣按照“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求，從擴大黨內(nèi)基層民主入手，去年在白衣鎮(zhèn)創(chuàng)新開展公推入黨積極分子試點，收到明顯成效。今年又選擇縣水利局、西城新區(qū)管委會兩個縣城單位進行試點，并將認(rèn)真總結(jié)完善，逐步在全縣推廣。

具體做法

一、制訂規(guī)程，做到五明確。縣委組織部指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委在深入調(diào)研、充分討論、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，制訂具體的實施方案，明確公推入黨積極分子的相關(guān)要求。一是明確公推時間，每年1-3月開展一次。二是明確公推范圍，符合黨章規(guī)定申請入黨的基本條件，已向黨組織遞交入黨申請書的入黨申請人，均納入公推范圍。重點引導(dǎo)推薦40歲以下，高中(中專)以上文化程度，政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強的優(yōu)秀人才。三是明確公推參加人員，由全村黨員、村“兩委”成員、轄區(qū)“兩代表一委員”、全村村民總數(shù)2%的群眾代表參加。群眾代表由村黨支部從村民代表中確定，盡量覆蓋全村各農(nóng)業(yè)社，充分體現(xiàn)代表性。四是明確公推方式，采取無記名投票的方式進行公開推薦，既可投贊成票，也可投反對票或棄權(quán)票，缺席人員不能委托投票。五是明確公推程序，按照“宣傳發(fā)動、公開推薦、黨委審查、結(jié)果公示、跟蹤培養(yǎng)”的程序開展公推入黨積極分子工作。

二、擴大民主，突出四公開。在公推入黨積極分子的整個過程中，始終做到陽光透明，公平公正。一是公開宣傳，鎮(zhèn)、村兩級黨組織通過廣播、會議、板報等多種方式大力宣傳公推入黨積極分子的目的意義、方法步驟和相關(guān)規(guī)定，積極動員廣大黨員群眾參與支持，統(tǒng)一思想，形成共識。二是公開候選人情況，在召開公推入黨積極分子會議的前一周，村黨支部將候選人的基本情況通過一定的方式進行公開，讓黨員群眾了解掌握。三是公開推薦，村黨支部組織召開公推入黨積極分子會議，先由候選人進行演講，對參會同志提出的問題進行答辯；再公開進行投票推薦，當(dāng)場投票，當(dāng)場統(tǒng)計，當(dāng)場公布。為充分體現(xiàn)黨員群眾公認(rèn)，規(guī)定實際參會的黨員人數(shù)不少于在家黨員總數(shù)的80%、群眾代表人數(shù)不少于全村村民總數(shù)的1%，會議才能召開；候選人贊成票達(dá)到80%及以上的，才能上報鎮(zhèn)黨委審批確定。四是公開結(jié)果，鎮(zhèn)黨委組織班子成員和紀(jì)委、計生、國土、林業(yè)等部門對各村公推出來的名單逐一進行嚴(yán)格審查后，正式確定入黨積極分子人選。并及時將結(jié)果反饋到村黨支部，由村黨支部張榜公示一周，接受黨員群眾監(jiān)督。

三、跟蹤管理，堅持三強化。把公推入黨積極分子放到發(fā)展黨員整個工作中進行系統(tǒng)的思考和研究，在抓好公推的同時，切實加強跟蹤管理。一是強化教育培養(yǎng)，村黨支部為每名入黨積極分子安排兩名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，長期進行培養(yǎng)幫助。鎮(zhèn)村兩級黨組織集中進行黨的知識培訓(xùn)，定期進行談話和考察，分派一定的工作進行鍛煉，促使其不斷進步、盡快成長。二是強化日常監(jiān)督，村黨支部定期聽取入黨積極分子的思想、工作、學(xué)習(xí)匯報，定期召集培養(yǎng)聯(lián)系人了解入黨積極分子成長情況，定期將入黨積極分子的綜合表現(xiàn)情況在黨員大會和群眾大會上進行通報，接受黨員群眾的監(jiān)督。三是強化動態(tài)管理，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各村黨支部在召開專題會議公開推薦本年度入黨積極分子的同時，對已列為入黨積極分子對象進行一次民主測評，測評合格率達(dá)到80%及以上的，作為確定發(fā)展對象的重要依據(jù)；測評合格率達(dá)不到80%的，繼續(xù)培養(yǎng)；測評合格率低于60%的，向本人反饋，并限期整改；測評結(jié)果低于40%或存在違紀(jì)違法行為的，取消入黨積極分子資格。

初步成效

一、進一步激發(fā)政治熱情，增強了黨組織的凝聚力。過去，入黨積極分子由黨組織確定，普通黨員和群眾基本沒有發(fā)言權(quán)。實行公推入黨積極分子后，黨員群眾對確定入黨積極分子有著直接決定作用。這一根本變化極大的激發(fā)了廣大黨員群眾的政治熱情。近兩年來，白衣鎮(zhèn)各村召開公推入黨積極分子會議，實際參會人數(shù)都達(dá)到95%以上，圈井村群眾代表李勇為參加公推入黨積極分子會議，將外出務(wù)工時間延后一個多月。同時，黨組織把推薦入黨積極分子的權(quán)利交給黨員群眾，提高了黨員群眾對黨組織的認(rèn)同感和信任度，進一步增強了黨組織的凝聚力，廣大群眾積極向黨組織靠攏。白衣鎮(zhèn)黨委組織委員張衛(wèi)東介紹，實行公推入黨積極分子后，向黨組織遞交入黨申請的人數(shù)較過去明顯增多，龍翔村二社81歲村民孫長云今年向黨組織遞交了入黨申請。

二、進一步暢通入黨渠道，凝聚了大批農(nóng)村優(yōu)秀人才。實行公推入黨積極分子，從制度層面上解決了個別黨支部推薦入黨積極分子暗箱操作、少數(shù)人說了算等現(xiàn)象，進一步暢通了群眾入黨渠道，大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出，凝聚在黨組織周圍。去年以來，白衣鎮(zhèn)公推入黨積極分子159名，平均年齡36.8歲，高中以上文化程度76人，占47.8%，致富能手93人，占58.5%，為改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊伍素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。同時，及時補充了村干部后備力量，加強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，村級班子后繼乏人的問題逐步得到解決，村級黨組織的戰(zhàn)斗力必將進一步增強。在年初村委換屆中，白衣鎮(zhèn)共有25名經(jīng)過公推出來的入黨積極分子當(dāng)選為村委委員，已有11名走上村干部崗位，云梯村張仲華、龍翔村張明潤直接被群眾選為村委會主任。

三、進一步擴大黨內(nèi)民主，推進了基層民主治理進程。黨的十七大報告強調(diào)，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。”由黨員和群眾代表公推入黨積極分子，擴大了黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，順應(yīng)了群眾要求擴大基層民主的強烈愿望，賦予黨員群眾更多的民主權(quán)利，黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主體地位得到尊重，群眾的民主意識進一步增強，從而形成濃厚的民主氛圍，推進了基層民主治理進程。白衣鎮(zhèn)實行公推入黨積極分子后，陽光黨務(wù)建設(shè)深入推進，各黨支部定期將黨內(nèi)事務(wù)向黨員群眾公開；每個村都建立村務(wù)“一事一議”制度，大小事情由村民大會或村民代表大會決定，鳳凰村在今年村道公路建設(shè)中，資金和帳務(wù)都由群眾推選代表進行管理。

四、進一步增強工作合力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。申請人要想加入黨組織，必須首先經(jīng)過黨員群眾公推為入黨積極分子，這就促使他們必須時時嚴(yán)格要求自己，處處起好帶頭作用。對公推出來的入黨積極分子，村黨支部每年要對他們進行民主測評，激發(fā)了他們的工作熱情，正如白衣鎮(zhèn)大梁村入黨積極分子馮用華所說：“有那么多黨員和群眾在盯著你的一言一行，不做好表率，怎么行呢？”入黨積極分子的良好表現(xiàn)，也讓黨員干部感受到了壓力，增添了動力。同時，黨組織賦予黨員群眾推薦入黨積極分子的權(quán)利，黨員群眾會更加支持、配合黨組織的工作。從而調(diào)動了黨員干部、入黨積極分子、普通群眾各方面的積極性，形成強大的工作合力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。白衣鎮(zhèn)龍翔村過去一直未通公路，公推為入黨積極分子的張明潤去年當(dāng)選為村主任后，組織帶領(lǐng)群眾修通9.8公里村道公路，解決了全村800多名群眾的“行路難”。白衣鎮(zhèn)實行公推入黨積極分子后，全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公路建設(shè)、社會事業(yè)等各項工作齊頭并進，去年綜合考核名列全縣前茅。

幾點思考

一、必須認(rèn)真搞好宣傳引導(dǎo)。公推入黨積極分子采用的是無記名投票表決形式，直接或間接導(dǎo)致了表決者潛在隨意心理，個別思想不純的人也容易拉幫結(jié)派鉆空子。只有通過廣泛的宣傳和正確的引導(dǎo)，讓黨員群眾深刻理解公推入黨積極分子的重大意義，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策規(guī)定和具體操作辦法，正確認(rèn)識和行使自己的民主權(quán)利，才能有效避免劃“人情票”、拉“小圈子”等現(xiàn)象的發(fā)生，這是公推入黨積極分子取得成功的基礎(chǔ)。

二、必須始終堅持民主公開。公推入黨積極分子，其實質(zhì)就是把推薦入黨積極分子的權(quán)利交給黨員群眾，這就要求我們在公推入黨積極分子的各個工作環(huán)節(jié)都要民主公開，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，絕不能流于形式。特別是在確定群眾代表時，一定要體現(xiàn)廣泛性和代表性，能真正代表群眾意愿，能真正把黨員群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才推薦出來。

三、必須大力加強工作指導(dǎo)。公推入黨積極分子是黨內(nèi)基層民主建設(shè)的又一實踐探索，是新生事物，整個過程中可能會有難以預(yù)料的一些問題，上級黨組織只有悉心進行指導(dǎo)，才能及時解決工作中遇到的新情況新問題，才能保證公推入黨積極分子工作朝著正確的方向發(fā)展。我們在白衣鎮(zhèn)試點之所以能夠取得成功，有一個重要原因就在于縣委組織部和當(dāng)?shù)攸h委全程參與指導(dǎo)。

四、必須扎實抓好跟蹤培養(yǎng)。公推入黨積極分子的最終目的是為了把群眾中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，為黨組織補充新鮮血液。因此，必須把公推入黨積極分子與整個黨員發(fā)展工作有機統(tǒng)一起來，切實抓好跟蹤培養(yǎng)管理。只有教育培養(yǎng)跟上了，才能鞏固公推成果，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，提高黨員隊伍素質(zhì)，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。