新重農(nóng)農(nóng)民政策交流

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中國高層近期不斷強(qiáng)調(diào)，要把解決三農(nóng)問題作為全黨和政府工作的重中之重。“重中之重”思想表明，中央領(lǐng)導(dǎo)集體已樹立了一種全新的重農(nóng)觀，來指導(dǎo)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這一新理念與中國傳統(tǒng)的重農(nóng)思想有本質(zhì)區(qū)別。

中國過去幾千年都處于農(nóng)業(yè)社會，國家政權(quán)需要靠農(nóng)業(yè)提供財政來源。因此歷代君王在實行重農(nóng)政策的同時，普遍推行重稅政策。這種“重農(nóng)”，重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、稅收和農(nóng)民力量的利用。簡言之，重農(nóng)民之“力”，而不重農(nóng)民之“利”。建國以后，中國開始工業(yè)化初期階段建設(shè)，制定了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，幾十年間農(nóng)民為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化付出了巨大的犧牲。

農(nóng)民利益成政策核心

中國現(xiàn)時已進(jìn)入工業(yè)化中期，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。高層適時提出“重中之重”思想，這標(biāo)志著“三農(nóng)”工作指導(dǎo)方針出現(xiàn)重大調(diào)整，三農(nóng)政策發(fā)生根本改變，城鄉(xiāng)體制發(fā)生重大變革。

“重中之重”思想以實現(xiàn)農(nóng)民利益為核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為前提，制度和體制創(chuàng)新為途徑，是一種全新的“重農(nóng)觀”。這一思想，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會及工業(yè)化初期階段的重農(nóng)思想，有本質(zhì)的區(qū)別：它從過去重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重視農(nóng)業(yè)對國家財政貢獻(xiàn)、重視農(nóng)業(yè)對工業(yè)支持，轉(zhuǎn)為重視“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”的全面發(fā)展、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；從過去的“重物”轉(zhuǎn)為“人、物并重”──既重視糧食增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重視農(nóng)民的收入和利益。

中央高層如此重視推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，主要原因有三個。其一，從工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系看，解決三農(nóng)問題是“重中之重”。隨著中國經(jīng)濟(jì)以年均百分之九的速度增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷拉大。農(nóng)民相對于其它階層收入太低；農(nóng)業(yè)相對于其它產(chǎn)業(yè)效益太低；農(nóng)村與城市相比發(fā)展太落后，已然成為全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的難點和關(guān)鍵。

其二，從三農(nóng)關(guān)系來看，農(nóng)民是農(nóng)村主要居民，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的載體。抓好新農(nóng)村建設(shè)，也就抓住了解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其三，從一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，無論歐洲，還是日本、韓國，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，都有一個新農(nóng)村建設(shè)的過程。中央提出建設(shè)新農(nóng)村，一定程度上說也是對發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的借鑒。