樹(shù)立水利行業(yè)形象思考

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去年7月，在法治*建設(shè)新聞會(huì)上，省水利廳向社會(huì)作出三項(xiàng)鄭重承諾：一是保證依法行政，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)；二是保證文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律；三是保證接受監(jiān)督，加強(qiáng)責(zé)任追究。為切實(shí)履行承諾，又在全省水利系統(tǒng)公布了“六條禁令”。近一年來(lái)，我廳通過(guò)深入動(dòng)員部署、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格評(píng)議考核等一系列行之有效的措施，嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，促進(jìn)了陽(yáng)光行政和文明執(zhí)法，提升了水行政機(jī)關(guān)依法行政和行風(fēng)建設(shè)的水平，推動(dòng)了水利建設(shè)與管理的各項(xiàng)工作。去年省水利廳連續(xù)第五次被水利部授予“雙文明單位”稱號(hào)，省屬9個(gè)管理處均被地方黨委政府授予“文明單位”或基層黨建先進(jìn)單位，有1/3的市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局受到地方黨委政府的雙文明表彰，省水利廳機(jī)關(guān)在省級(jí)萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中受到省委、省政府的表?yè)P(yáng)。

一、認(rèn)真貫徹部署，扎實(shí)推進(jìn)整改

省紀(jì)委、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省執(zhí)法部門(mén)依法行政和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》后，廳黨組高度重視，成立陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實(shí)施方案，召開(kāi)全省水利系統(tǒng)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，提出加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員教育、管理和監(jiān)督的辦法措施。全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)督機(jī)制建立和完善等三個(gè)方面內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾；并由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織督查組，對(duì)13個(gè)市、9個(gè)廳直水利工程管理處的依法行政和行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行明察暗訪。

從自查和督查的情況看，全省水利系統(tǒng)以陽(yáng)光行政和文明執(zhí)法為主要內(nèi)容的行風(fēng)建設(shè)逐級(jí)部署，扎實(shí)推進(jìn)，并取得明顯成效。

一是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。各單位普遍梳理了行政執(zhí)法依據(jù)，界定了執(zhí)法崗位，分解了執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)了崗位責(zé)任，制定了配套制度，規(guī)范了水行政執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格規(guī)范行政管理行為。各單位認(rèn)真清理行政審批和行政許可事項(xiàng)，統(tǒng)一制定行政審批和行政許可格式文書(shū)；按照行政審批和行政許可規(guī)章要求，依托行政服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口受理、“一條龍”服務(wù)的審批服務(wù)系統(tǒng)，不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，提高行政管理透明度和工作效率；普遍開(kāi)展行政規(guī)費(fèi)征收人員的教育、培訓(xùn)，公開(kāi)規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)費(fèi)征收行為，建立社會(huì)監(jiān)督制度；普遍開(kāi)展陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與管理之間的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。三是繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。各單位按照依法、全面、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則，建立健全依法主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、行政決策過(guò)程中的預(yù)公開(kāi)制度，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)、新聞媒體、宣傳櫥窗等各種平臺(tái)，將涉及社會(huì)公共利益或與人民群眾利益密切相關(guān)的主要事項(xiàng)、重要政策文件以及重要的行政審批、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)、工程招標(biāo)等信息向社會(huì)公開(kāi)，力求做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。四是建立健全監(jiān)管制約機(jī)制。通過(guò)制定和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，鞏固和發(fā)展陽(yáng)光行政和文明執(zhí)法工作成果。

全省水利系統(tǒng)依法行政和行風(fēng)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。譬如，一些單位對(duì)陽(yáng)光行政的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)信息公布不及時(shí)、不全面；少數(shù)單位的行政執(zhí)法責(zé)任制度不夠嚴(yán)密，行政執(zhí)法崗位職責(zé)不夠明確，行政執(zhí)法流程不夠規(guī)范；個(gè)別水行政主管部門(mén)行政管理和行政執(zhí)法失之于寬、失之于軟，存在重罰輕管、以罰代管的問(wèn)題，在行政審批和行政許可方面，履行告知義務(wù)不及時(shí)，甚至存在程序違法的問(wèn)題，等等。

針對(duì)存在問(wèn)題，我廳召開(kāi)專題廳長(zhǎng)辦公會(huì)議，聽(tīng)取自查自糾和督查情況的匯報(bào)，分析全省水利系統(tǒng)依法行政和行風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)，著重查擺問(wèn)題，剖析原因，研究措施，并將檢查結(jié)果和整改要求及時(shí)通報(bào)，限期整改。去年12月，又組織對(duì)限期整改單位進(jìn)行回頭看，并結(jié)合年終考核，組織對(duì)全省水利系統(tǒng)依法行政和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行考核評(píng)議。今年3月，召開(kāi)全省水利系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議，圍繞依法行政、陽(yáng)光行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法工作進(jìn)行專題部署。近期又組織開(kāi)展了對(duì)全省水利系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)情況的專題調(diào)研，擬定于6月上旬召開(kāi)全省水利系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)電視電話會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，圍繞履行三項(xiàng)承諾、執(zhí)行“六條禁令”，對(duì)進(jìn)一步深化全省水利系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作作出部署。

二、切實(shí)履行承諾，堅(jiān)持文明執(zhí)法

為切實(shí)履行承諾，嚴(yán)格執(zhí)行禁令，全省水利系統(tǒng)層層進(jìn)行動(dòng)員部署。將三項(xiàng)承諾、“六條禁令”制成卡片，下發(fā)到每一個(gè)執(zhí)法人員，增強(qiáng)執(zhí)法人員履行承諾、執(zhí)行禁令的自覺(jué)性；省廳下發(fā)《*省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》及全省水利系統(tǒng)“六條禁令”實(shí)施細(xì)則，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持從第一例不當(dāng)和違法違紀(jì)行為抓起，維護(hù)承諾和禁令的嚴(yán)肅性。去年底，省廳有關(guān)處室在審批東臺(tái)市三倉(cāng)農(nóng)場(chǎng)提水泵站建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因多種原因超過(guò)法定期限，影響了申請(qǐng)當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。廳主要領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后，親自核查原因，責(zé)成廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人向當(dāng)事人說(shuō)明情況，作出檢討，并現(xiàn)場(chǎng)辦理審批手續(xù)，得到了當(dāng)事人的理解和好評(píng)。去年以來(lái)，全省各級(jí)水行政管理部門(mén)在打擊長(zhǎng)江非法采砂、查處非法圈圩河湖資源、清除防洪障礙、擅自設(shè)置排污口以及長(zhǎng)江岸線資源利用等涉水事務(wù)行政審批和行政執(zhí)法活動(dòng)中，基本沒(méi)有發(fā)生群眾投訴和舉報(bào)。我廳還就依法行政和行風(fēng)建設(shè)實(shí)行開(kāi)門(mén)評(píng)議，分別到各市召開(kāi)座談會(huì)，有160多人參加，并致函征求了我廳聘請(qǐng)的55名行風(fēng)監(jiān)督員和368名管理相對(duì)人的意見(jiàn)，大家對(duì)水利部門(mén)的依法行政和行風(fēng)建設(shè)給予積極肯定。

三、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我廳堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重經(jīng)常、落實(shí)制度、常抓不懈”的方針，抓住思想教育、作風(fēng)整頓和監(jiān)督機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提升行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)水平。

一是采取學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)的形式，組織各級(jí)水行政機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)書(shū)記所倡導(dǎo)的“八榮八恥”的深刻內(nèi)涵，深入開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)各級(jí)水行政機(jī)關(guān)干部和行政審批、執(zhí)法人員牢固確立“視權(quán)為責(zé)、用權(quán)為公、還權(quán)于民”和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的思想理念。

二是抓住近年來(lái)水利系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)、以權(quán)謀私或者與民爭(zhēng)利的典型案例，開(kāi)展警示教育，組織機(jī)關(guān)干部和行政審批、行政執(zhí)法人員自覺(jué)查找在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題，特別是在紀(jì)律松弛、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私等方面存在的問(wèn)題，自覺(jué)進(jìn)行整改。

三是堅(jiān)持把陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法與開(kāi)展創(chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美形象）、爭(zhēng)“五好”（政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神好、廉潔自律好、依法行政好）以及萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正面典型，使全系統(tǒng)學(xué)有榜樣，趕有標(biāo)兵。

四是完善依法行政和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員制度，建立社會(huì)舉報(bào)信箱制度，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員制度、聯(lián)系省黨代會(huì)代表、省人大代表、政協(xié)委員制度，積極參與政風(fēng)熱線活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道。

我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議特別是林祥國(guó)書(shū)記的重要講話精神，圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的工作大局，結(jié)合水利工作的中心任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入自查自糾的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)本兼治、綜合治理的要求，抓住隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)深入扎實(shí)地推進(jìn)全省水利系統(tǒng)陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法的創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、清廉的水利行業(yè)形象，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！