樹立水利行業形象思考

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去年7月，在法治*建設新聞會上，省水利廳向社會作出三項鄭重承諾：一是保證依法行政，擴大政務公開；二是保證文明執法，嚴格執法紀律；三是保證接受監督，加強責任追究。為切實履行承諾，又在全省水利系統公布了“六條禁令”。近一年來，我廳通過深入動員部署、完善制度建設、加強督促檢查、嚴格評議考核等一系列行之有效的措施，嚴管執法隊伍，嚴格執法紀律，促進了陽光行政和文明執法，提升了水行政機關依法行政和行風建設的水平，推動了水利建設與管理的各項工作。去年省水利廳連續第五次被水利部授予“雙文明單位”稱號，省屬9個管理處均被地方黨委政府授予“文明單位”或基層黨建先進單位，有1/3的市、縣（市、區）水利（務）局受到地方黨委政府的雙文明表彰，省水利廳機關在省級萬人評議機關活動中受到省委、省政府的表揚。

一、認真貫徹部署，扎實推進整改

省紀委、省依法治省領導小組辦公室等四部門聯合下發《關于加強全省執法部門依法行政和行風建設監督檢查的意見》后，廳黨組高度重視，成立陽光行政、文明執法工作領導小組，制定貫徹實施方案，召開全省水利系統電視電話會議進行動員部署，提出加強對行政執法人員教育、管理和監督的辦法措施。全省水利系統緊緊圍繞規范執法、執法責任制落實、監督機制建立和完善等三個方面內容，認真開展自查自糾；并由領導帶隊組織督查組，對13個市、9個廳直水利工程管理處的依法行政和行風建設情況進行明察暗訪。

從自查和督查的情況看，全省水利系統以陽光行政和文明執法為主要內容的行風建設逐級部署，扎實推進，并取得明顯成效。

一是建立健全行政執法責任制度。各單位普遍梳理了行政執法依據，界定了執法崗位，分解了執法職責，落實了崗位責任，制定了配套制度，規范了水行政執法行為。二是嚴格規范行政管理行為。各單位認真清理行政審批和行政許可事項，統一制定行政審批和行政許可格式文書；按照行政審批和行政許可規章要求，依托行政服務中心，實行一個窗口受理、“一條龍”服務的審批服務系統，不斷簡化、優化行政權力運行流程，提高行政管理透明度和工作效率；普遍開展行政規費征收人員的教育、培訓，公開規費征收標準，規范規費征收行為，建立社會監督制度；普遍開展陽光行政、文明執法創建活動，正確處理執法與教育、執法與管理之間的關系，堅持嚴格執法和文明執法的有機統一。三是繼續擴大政務公開內容。各單位按照依法、全面、真實、及時、便民的原則，建立健全依法主動向社會公開、依申請公開、行政決策過程中的預公開制度，充分利用電子政務系統、新聞媒體、宣傳櫥窗等各種平臺，將涉及社會公共利益或與人民群眾利益密切相關的主要事項、重要政策文件以及重要的行政審批、行政執法、行政收費、工程招標等信息向社會公開，力求做到公開透明、陽光操作。四是建立健全監管制約機制。通過制定和完善各項監督制度，強化內部監管和外部監督，鞏固和發展陽光行政和文明執法工作成果。

全省水利系統依法行政和行風建設雖然取得了一些成績，但也存在不少薄弱環節。譬如，一些單位對陽光行政的重要性認識還不夠到位，對一些應當公開的政務信息公布不及時、不全面；少數單位的行政執法責任制度不夠嚴密，行政執法崗位職責不夠明確，行政執法流程不夠規范；個別水行政主管部門行政管理和行政執法失之于寬、失之于軟，存在重罰輕管、以罰代管的問題，在行政審批和行政許可方面，履行告知義務不及時，甚至存在程序違法的問題，等等。

針對存在問題，我廳召開專題廳長辦公會議，聽取自查自糾和督查情況的匯報，分析全省水利系統依法行政和行風建設的形勢，著重查擺問題，剖析原因，研究措施，并將檢查結果和整改要求及時通報，限期整改。去年12月，又組織對限期整改單位進行回頭看，并結合年終考核，組織對全省水利系統依法行政和行風建設進行考核評議。今年3月，召開全省水利系統政策法規工作會議，圍繞依法行政、陽光行政、嚴格執法、文明執法工作進行專題部署。近期又組織開展了對全省水利系統行風建設情況的專題調研，擬定于6月上旬召開全省水利系統行風建設電視電話會議，交流經驗，查找問題，圍繞履行三項承諾、執行“六條禁令”，對進一步深化全省水利系統行風建設工作作出部署。

二、切實履行承諾，堅持文明執法

為切實履行承諾，嚴格執行禁令，全省水利系統層層進行動員部署。將三項承諾、“六條禁令”制成卡片，下發到每一個執法人員，增強執法人員履行承諾、執行禁令的自覺性；省廳下發《*省行政執法人員執法行為規范》及全省水利系統“六條禁令”實施細則，建立健全行政執法評議考核和責任追究機制，堅持從第一例不當和違法違紀行為抓起，維護承諾和禁令的嚴肅性。去年底，省廳有關處室在審批東臺市三倉農場提水泵站建設項目時，因多種原因超過法定期限，影響了申請當事人的生產經營活動。廳主要領導得知這一情況后，親自核查原因，責成廳相關處室負責人向當事人說明情況，作出檢討，并現場辦理審批手續，得到了當事人的理解和好評。去年以來，全省各級水行政管理部門在打擊長江非法采砂、查處非法圈圩河湖資源、清除防洪障礙、擅自設置排污口以及長江岸線資源利用等涉水事務行政審批和行政執法活動中，基本沒有發生群眾投訴和舉報。我廳還就依法行政和行風建設實行開門評議，分別到各市召開座談會，有160多人參加，并致函征求了我廳聘請的55名行風監督員和368名管理相對人的意見，大家對水利部門的依法行政和行風建設給予積極肯定。

三、抓住重點環節，加強作風建設

加強行政管理和執法隊伍作風建設是一項長期的任務，我廳堅持“著眼長遠、注重經常、落實制度、常抓不懈”的方針，抓住思想教育、作風整頓和監督機制等重點環節，不斷提升行政管理和執法隊伍作風建設水平。

一是采取學習會、報告會的形式，組織各級水行政機關干部認真學書記所倡導的“八榮八恥”的深刻內涵，深入開展共產黨員先進性教育和職業道德教育，引導各級水行政機關干部和行政審批、執法人員牢固確立“視權為責、用權為公、還權于民”和服務發展、服務基層、服務群眾的思想理念。

二是抓住近年來水利系統發生的違法違紀、以權謀私或者與民爭利的典型案例，開展警示教育，組織機關干部和行政審批、行政執法人員自覺查找在思想作風、工作作風、生活作風和廉潔自律方面存在的問題，特別是在紀律松弛、奢侈浪費、以權謀私等方面存在的問題，自覺進行整改。

三是堅持把陽光行政、文明執法與開展創“三優”（優質管理、優良作風、優美形象）、爭“五好”（政治思想好、業務素質好、奉獻精神好、廉潔自律好、依法行政好）以及萬人評議機關活動有機結合起來，樹立正面典型，使全系統學有榜樣，趕有標兵。

四是完善依法行政和行風建設監督員制度，建立社會舉報信箱制度，聘請行風監督員制度、聯系省黨代會代表、省人大代表、政協委員制度，積極參與政風熱線活動，擴大社會監督渠道。

我們將認真貫徹這次會議特別是林祥國書記的重要講話精神，圍繞“全面達小康，建設新*”的工作大局，結合水利工作的中心任務，在認真總結經驗、深入自查自糾的基礎上，按照標本兼治、綜合治理的要求，抓住隊伍建設和制度建設兩個關鍵，繼續深入扎實地推進全省水利系統陽光行政、文明執法的創建活動，著力打造務實、創新、清廉的水利行業形象，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！