水行政執法管理部門建設思考

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今天，我們召開全省水利系統陽光行政、文明執法工作電視電話會議，主要任務是認真貫徹省委、省政府主要領導最近關于加強全省執法隊伍建設的一系列重要指示精神，動員和部署全省各級水行政主管部門強化隊伍管理，嚴明工作紀律，規范行政管理和行政執法行為，保證陽光行政、文明執法，努力建設人民滿意的水行政管理和行政執法部門。7月14日，根據省委李源潮書記和省政府梁保華省長的指示精神，省委宣傳部、省委政法委、省依法治省領導小組辦公室、省全面推進依法行政工作領導小組辦公室，聯合召開了法治*建設新聞會，省13個司法機關和行政執法部門的主要領導，分別向全省人民作出了莊嚴承諾。會上，我代表全省水利系統作出三個方面承諾：一是保證依法行政，擴大政務公開；二是保證文明執法，嚴格執法紀律；三是保證接受監督，加強責任追究，并公布了水行政管理和行政執法工作的“六條禁令”。今天的會議就是為保證履行我們的承諾，對強化全省水行政主管部門的隊伍建設和管理提出要求。下面，我講三點意見：

一、要充分認識實行陽光行政、文明執法的重要性和緊迫性

實行陽光行政、文明執法，是全面推進依法治國、依法治省的重大舉措。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，建設社會主義法治國家，這是我們黨認真總結治國安邦的理論和實踐，推進國家政治體制改革，建設社會主義政治文明的一項重大決策。總書記指出：實現依法治國是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。省委、省政府推行依法治省，建設法治*，是貫徹依法治國、建設法治國家的必然要求。實行陽光行政、文明執法是依法治國、依法治省在行政管理和行政執法部門的具體體現，反映了行政管理和行政執法部門依法行政的基本特征。行政管理和行政執法部門是國家許多法律法規和行政規章的執法主體，行政管理和行政執法部門的依法行政能力和行政執法水平，是一個國家和地區法制建設和政治文明建設的重要標志。水行政主管部門承擔著防洪保安、水資源管理和水生態環境保護等許多重要社會職能，是國家涉水法律法規和行政規章的執行主體，是國家機關依法行政和行政執法體系的重要組成部分，也是依法治省、建設法治*的重要方面。全省水行政主管部門必須從全面推進依法治國、建設法治國家和依法治省、建設法治*的戰略高度，充分認識實行陽光行政、文明執法的重要性和緊迫性，切實增強全面推行陽光行政、文明執法的使命感和責任感。

實行陽光行政、文明執法，是實踐“三個代表”、構建和諧社會的必然要求。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護最大多數人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的出發點和落腳點。在推進社會主義市場經濟改革和發展的過程中，多種經濟成分競相發展，多種思想文化相互激蕩，多種利益階層互為影響，多種社會矛盾不斷發展。國家通過制定和實施一系列法律法規和行政規章來調節復雜的社會矛盾，規范人們的經濟社會行為，保證社會公平，保障社會經濟秩序，維護最大多數人民群眾的最大利益，保護人民群眾推動經濟社會發展的積極性和創造性。各級水行政主管部門和廣大水行政管理和行政執法工作者一定要自覺服從并服務于國家改革、發展和穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，既要依法行政，又要陽光行政；既要嚴格執法，又要文明執法，充分發揮國家水法律法規和行政規章在保障防洪安全、水資源管理和水生態環境保護，調節涉水矛盾糾紛，規范水事秩序，維護人民群眾利益方面的重要作用，為實現經濟社會與水資源環境協調發展，促進社會主義和諧社會建設做出新的貢獻。

實行陽光行政、文明執法，是實現水利為人民辦事、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意的制度保障。水，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水行政主管部門的行政管理和行政執法工作與經濟社會發展和人民群眾的生產生活有著密切的關系。實行陽光行政、文明執法，就是要把我們各級水行政主管部門行政管理和行政執法的法律法規依據和政策規定向社會公開；就是要使行政管理和行政執法的程序、規范和結果讓群眾知道；就是要形成公正廉潔、行為規范、公開透明、誠信負責的水行政執法管理體制；就是要水行政管理和行政執法工作始終堅持為人民辦事、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意的工作標準；就是要通過各級水行政主管部門及全體行政管理和行政執法干部的共同努力，進一步打造“清正廉潔、務實創新”的*水利行業形象。應該肯定，近幾年來，全省水利系統的陽光行政、文明執法工作取得明顯進步：水利法治建設得到加強，水利立法和執法工作取得重要進展；行政審批制度改革不斷深化，政務公開繼續擴大；水行政管理和行政執法隊伍的素質明顯提高，行政審批、行政執法工作更加規范；行政監督制度不斷加強，陽光行政和文明執法水平得到提升。但是，我們在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足，水行政管理和行政執法工作與黨和人民對我們的要求還有明顯差距，與完善社會主義市場經濟體制和社會主義政治文明建設的發展要求還有明顯差距，與推進法治*建設，實行依法治水要求還有明顯差距。突出表現在行政許可方面：還缺少有效的監督機制，存在該許可的不許可，不該許可的亂許可，有的超越職權許可，特別是普遍存在許可之后不管理、不監督的問題，以致在涉水事務方面的違法違規活動時有發生，隨便占用水利資源，或者未批先占、邊批邊占、少批多占的現象屢禁不止；在行政執法方面：對水事違法案件依法查處不力，該監督的不監督，該巡查的不巡查，該執法的不執法，即使查處也普遍以罰款了結，行政處罰程序不健全、不規范，裁量權隨意性很大；在隊伍建設管理方面：仍然存在酒后執法、粗暴執法；吃、拿、卡、要，參加賭博等社會不健康活動；隨意侵占當事人和他人的合法權益；人情審批、辦人情案；利用權力插手水利工程的立項審批和招標投標，甚至貪污受賄、違法犯罪等等。隨著社會主義市場經濟體制和民主法制建設的不斷加強，人民群眾對依法行政、陽光行政、公正執法、文明執法的要求越來越高，對行政管理和行政執法領域存在的不規范、不公開、不透明甚至執法犯法、貪贓枉法的問題反映強烈。全省各級水行政主管部門和廣大行政管理和行政執法工作者一定要認清形勢，牢記使命，始終以對黨和人民高度負責的精神，堅決貫徹陽光行政、文明執法的工作標準，不斷提高行政管理和行政執法水平，努力創建人民滿意的水行政主管部門和水利行業形象。

二、要全面開展陽光行政、文明執法創建活動

水行政管理、行政執法是水行政主管部門大量的經常性的活動，而且面向社會公眾，關系千家萬戶的利益。水行政管理和行政執法工作的質量和水平直接影響水行政主管部門的社會形象。實現陽光行政、文明執法，必須牢固樹立以人為本、為民行政、為民執法、為民謀利的指導思想，必須始終堅持服務“兩個率先”、構建和諧*的工作大局；必須堅決貫徹有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法工作準則。

首先，要繼續擴大政務公開。實行政務公開是對行政權力進行有效監督的重要制度，體現了政府機關為人民行政、對人民負責、受人民監督的基本要求。各級水行政主管部門一定要按照公開是必須、不公開是例外的政務工作公開的要求，在本月底前，通過部門網站和其他適當媒體，向社會公開水行政執法依據、執法程序和執法結果；公開水行政許可項目及依據、條件、程序、期限、申請材料目錄、行政許可結果；公開各項水利規費征收依據、征收標準、征收范圍和征收對象；公開本地區重點水利工程建設項目的招標、投標、中標結果和重點水利工程征地拆遷補償標準等。真正做到公開透明，陽光行政，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。

其次，要嚴格行政管理和行政執法紀律。鐵的紀律是嚴格管理水行政管理和行政執法隊伍、規范行政審批和行政執法行為的重要保證。為了保證全省各級水行政管理和行政執法人員正確履行崗位職責，保證做到陽光行政、文明執法，經廳黨組和廳長辦公會議決定，對全省水行政管理和行政執法工作提出“六條禁令”的紀律。這“六條禁令”是：（1）嚴禁酒后行政執法；（2）嚴禁在行政執法過程中，包庇、縱容、袒護違法違規行為；（3）嚴禁在行政執法和行政審批過程中吃、拿、卡、要；（4）嚴禁侵害管理相對人和他人的合法權益；（5）嚴禁違反法律、法規和行政規章的行政審批、行政處罰和行政收費；（6）嚴禁利用權力插手水利工程項目的立項審批、招標投標和設備采購。

嚴禁酒后行政執法，就是要求各級水行政主管部門的行政管理和行政執法人員不得在行政審批、規費征收、行政執法等公務活動過程中飲酒，更不得酗酒；嚴禁在行政執法過程中，包庇、縱容、袒護違法違規行為，就是要求水行政管理和行政執法人員必須依法行政、依法辦案，嚴禁在行政審批、規費征收、行政執法中，摻和感情因素，搞人情審批、辦人情案，搞違規審批執法；嚴禁在行政執法和行政審批過程中吃、拿、卡、要，就是要求行政管理和行政執法人員在公務活動中，不得接受當事人的吃請，更不得接受財物；嚴禁侵害管理相對人和他人的合法權益，就是要求行政管理和行政執法人員必須依法維護當事人在行政決定之前的充分陳述和申辯的權利，在作出行政處罰決定之后申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，在作出重大行政管理決定之前依法要求舉行聽證的權力，嚴格防止濫用自由裁量權侵害當事人的合法權益；嚴禁違反法律、法規和行政規章的行政審批、行政處罰和行政收費，就是要求各級水行政主管部門及其工作人員不得違法設定行政許可、行政處罰和行政收費，不得違反法律、法規和行政規章規定的條件、程序和期限實施行政審批和行政處罰，不得越權實施行政審批和行政處罰，不得濫用行政處罰自由裁量權??水利工程項目的立項審批、招標投標和設備采購，就是要求各級水行政管理和行政執法人員不得利用手中的權力在水利工程項目的立項審批、招標投標和設備采購中搞“暗箱操作”、以權謀私，不得以自己的權力和影響為親朋好友和自己身邊工作的人員在水利工程建設招標投標、設備采購過程中說情、打招呼、批條子等。

廳黨組和廳長辦公會議決定“六條禁令”從即日起執行。凡發現有違反上述六條禁令要求的，不管涉及到誰，一經查實，都將嚴肅處理。根據干部管理權限，情節較輕的給予警告、記過、調離崗位的處分，情節嚴重的給予降級、撤職直至開除處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。對隱瞞不報、查處不力，甚至包庇、縱容、袒護的，不僅要加重處理，而且要追究所在單位主要領導的責任。“六條禁令”，就是水行政主管部門的鐵規，就是水行政管理和執法隊伍管理的鐵的紀律。各級水行政主管部門要組織機關工作人員和執法人員認真學習“六條禁令”，嚴格遵守“六條禁令”。省廳將為此專門發出嚴格執行“六條禁令”的具體規定。

第三，要嚴格實行行政審批、行政執法工作責任制。行政審批、行政執法責任制是規范和監督行政機關行政管理和行政執法活動的一項重要制度。近幾年來，全省各級水行政主管部門在積極推行行政審批和行政執法責任制，加強行政審批和行政執法管理，規范行政審批和行政執法行為方面取得了明顯進步。但是也存在一些問題：一是認識還不到位，不少單位的行政審批和行政執法責任制還停留在寫在紙上、貼在墻上，并沒有真正落實到實際工作上，結果往往是出了問題，無人問責、無人追究；二是責任制的內容不具體，覆蓋不全面，操作性不強，責任督查和責任追究不落實；三是與相關制度不配套、不銜接，責任制缺乏約束力。實行陽光行政、文明執法，確保“六條禁令”的堅決執行，必須全面加強各級水行政主管部門行政審批和行政執法工作責任制建設。各地要在全面梳理行政審批和行政執法依據的基礎上，合理設置行政審批和行政執法崗位，科學界定行政審批和行政執法崗位職責，并認真分解落實。要嚴格規范和限制行政審批和行政執法過程中的個人裁量權，杜絕違法審批、越權審批、人情審批和隨意裁量、違規裁量、濫用裁量權的現象，保障水法律、法規和行政規章的正確實施，維護行政審批和行政執法當事人的合法權益。要建立健全水行政審批和行政執法有效考核制度和嚴格的過錯責任追究制度，不斷完善陽光行政、文明執法的體制和制度建設。

三、要切實加強對陽光行政、文明執法創建工作的領導

陽光行政、文明執法，是水行政管理和行政執法部門作風和行風建設的一項長期任務。既要立足當前，切實解決人民群眾和社會各界反映的對水行政管理和行政執法中的不透明、不公正、不規范和作風方面的突出問題，又要與時俱進，不斷加強和完善水行政管理和行政執法的體制機制建設。

要加強組織領導。實行陽光行政、文明執法，執行“六條禁令”，重點在落實，關鍵在領導。各級水行政主管部門的主要領導是陽光行政、文明執法工作的第一責任人，水行政主管部門領導必須帶頭牢固確立為人民行政、為人民執法、為人民服務、為人民謀利的工作理念，必須帶頭貫徹陽光行政、文明執法的工作標準，必須帶頭執行“六條禁令”的工作紀律。各級水行政主管部門都要建立以主要領導掛帥、分管領導具體負責的陽光行政、文明執法工作領導小組，加強對陽光行政和文明執法工作的組織部署、工作協調、制度建設和檢查考核工作。部門內部的法制工作機構要會同派駐紀檢監察機構、機關黨委把陽光行政、文明執法和執行“六條禁令”情況的檢查監督和考核工作作為一項重點任務。省廳將對各地陽光行政、文明執法和執行“六條禁令”的情況每季一檢查、半年一考核。并將從8月份起，派出調查組，對廳機關各處室、各單位和市縣水行政主管部門的陽光行政、文明執法和執行“六條禁令”的情況進行明察暗訪，檢查結果將在全省通報。同時，認真總結推廣各地在陽光行政、文明執法和執行“六條禁令”中的典型經驗，不斷促進全省陽光行政、文明執法工作的整體水平。

要加強隊伍建設。實行陽光行政、文明執法，執行“六條禁令”，體制機制是基礎，人的素質是關鍵。各級水行政主管部門要切實加強行政管理和行政執法隊伍建設。要通過認真組織學書記在建黨八十五周年紀念大會上的重要講話，繼續加強共產黨員的先進性教育和職業道德教育，牢固確立“視權為責、用權為公、還權于民”和“嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法”的觀念。要繼續加大對水行政管理和行政執法人員的業務培訓力度，通過以會帶訓、會訓結合，提高行政管理和行政執法人員依法決策、依法行政、依法執法的能力，公共服務、社會管理能力。從今年起，省廳將加強對市縣水行政管理和行政執法主管領導及業務骨干的培訓。各市縣水行政主管部門也要有計劃、有重點地加強對基層行政管理和行政執法人員的培訓，爭取三年輪訓一遍。要繼續開展創“三優”（優質管理、優良作風、優美形象）、爭“五好”（政治思想好、業務素質好、奉獻精神好、廉潔自律好、依法行政好）、內強素質、外樹形象的文明行業創建活動，努力建設一支政治強、作風硬、業務精的水行政管理和行政執法隊伍，以公正執法、規范執法、文明執法樹立水行政管理和行政執法的良好形象。

要加強對權力的監督。實行陽光行政、文明執法，執行“六條禁令”，既要靠教育，又要靠制度。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制，從各個環節加強對權力的監督，是實現陽光行政、文明執法和執行“六條禁令”的制度保證。在全省水利系統，要繼續圍繞“三個安全”的要求，通過實行陽光行政、文明執法的創建活動，進一步加大行業內外監督體制機制建設。要進一步完善行業內部的監督體制機制，加強行政復議制度建設，強化水行政主管部門上下層級監督，及時自我糾正行業內部的不當的行政審批和行政處罰；要加強內控機制建設，對一些重要行政決策、行政審批項目和行政處罰決定，堅持集體討論、集體裁量；要加強制度建設，通過對行政審批和行政執法程序規范的不斷完善，加強對行政審批和行政處罰自由裁量權的制約。要充分發揮社會監督的作用，認真對待人民代表、政協委員、紀檢監察機關、司法機關和新聞輿論對我們的批評意見，及時發現和糾正我們在行政管理和行政執法中的不當行為。在今天的會議上，省廳還要聘請一批行風建設和水行政執法工作監督員，我們將定期聽取他們的監督意見和批評建議。同時，省廳還將向社會有關方面發函征求對水行政管理和行政執法工作以及水利行風建設方面的批評意見，以不斷改進我們的工作。省廳已在全省各市和部分縣（市）設立了水行政管理和行政執法工作舉報信箱及電子郵箱，向社會公布了水行政審批和行政執法監督電話。我們要對人民群眾的投訴舉報做到有一起、查處一起，并將查處結果及時告知投訴人，保證件件有著落、事事有回音。

同志們，堅持陽光行政、文明執法，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，也是推進“兩個率先”、建設法治*和和諧*的重要內容，又是實現依法治水、依法管水的重大舉措。全省各級水行政主管部門和廣大水行政管理和行政執法工作者一定要以為人民辦事、對人民負責，受人民監督、讓人民滿意的工作標準，深入開展陽光行政、文明執法創建活動，為促進*水利在服務社會、服務基層、服務人民群眾中得到更快更好地發展而共同努力！