代表監督交流

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在舉國關注的第十屆全國人民代表大會一次會議召開前夕，兩條新聞引人注意。湖南某市日報前日一篇報道稱，該市黨政領導在歡送當地的四名全國人大代表赴京時發出勉勵，要求代表們將市里的工作認真“向黨中央、國務院匯報”；3月2日的《南方周末》則刊出沈陽市知名人大代表馮有為的講話，他希望全國人大代表“一定要記住，有可以不說的真話，但絕對不能說假話，到北京開會不是受教育去的，要行使好你們的權力，要反映人民的呼聲！”

兩種態度鮮明且迥異的立場，體現了不同人士對人民代表職責的完全相反的認識。上文某市的領導認為人大代表赴京開會是去“匯報工作”，而一向以敢于說話，樂于為選民鼓與呼的馮有為，則對以往一些代表喜愛在人大會議后津津樂道“接受教育”的說法，表示了旗幟鮮明的反對，顯然，馮先生認為人民代表開會是行使權力，而不是接受教育。

道理很簡單，在中國現行的憲政體制架構中，行政機關和司法機關的首腦都產生于人大，這些機關的負責人應當對人大負責，而人民代表大會和代表則依法對這些機關進行監督。憲法規定：“全國人民代表大會是國家最高權力機關，國務院是最高權力機關的執行機關”。依此可知，國務院的地位低于全國人大。其實，每次人大會議召開期間，國務院負責人向人大作政府工作報告，人民代表依法審議報告，就是這種制度架構的直接體現。

既然全國人大代表的職責之一是審議國務院的工作報告，這就意味著人大代表到北京開會時不是接受教育，也不是匯報工作，而是依法行使監督權和選舉權。這樣簡單的道理，代表們不可能不知道，某市的領導也不可能不懂。但是，這些地方領導之所以有此認識，是因為這些話隱含著中國現階段眾多政治“潛規則”。

不知是從什么時候開始，一些地方從縣一級開始，代表們在開會期間的重要職責和任務之一，就是以代表的身份，向政府各部門要錢要項目。對人民代表的議案統計可以發現，其中相當一部分是要求政府立項或者要求政府給錢。我們不能否定人大代表以議案的形式要求政府給錢給物發展地方經濟的做法。因為從人大代表的利益代言人角色看，代表們為本選區的利益說話，這本是天經地義的事情。而比這更現實的一種微妙關系則是，在開會期間，政府那些握有實權的部門，必須指望人大代表投贊同票才可能烏紗帽穩固。因此，地方黨委政府授意本地產生的人大代表以提議案的方式，爭取政府的建設支持，比休會期間的爭取，效果更明顯，成本更小。

其實，“匯報工作”和“接受教育”一說，還有其深刻的歷史原因。在人民代表大會制度實行之初，我國雖然從表面上承認人民代表大會是國家權力機關，但曾經的一段時間里，人民代表大會及其代表的權力可以說是有名無實。

誠如文章開頭所言，全國人民代表大會是國家的最高權力機關，聽取和審議政府的、法院的、檢察院的以及人大常委會的工作報告，審議決定其他相關事項，不僅是代表們開會的重要任務，更是民主社會選民權力的集中體現。對這些報告以及人事任免提案等眾多事項，廣大人民代表理當依法獨立地進行審議并作出判斷，該提意見的要提意見，該辯論的要辯論，該反對的要反對，該否決的要否決。只有這樣，才能體現人民“當家作主”的權力，才能體現憲政體系的本質。