十六大反腐創新交流

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黨的十六大報告充分體現了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新精神，強調了理論創新對社會發展和變革的重要指導意義。中央紀委的工作報告也充分體現了與時俱進的理論創新精神，在總結反腐倡廉實踐經驗的基礎上，提出和歸納了許多新的理論觀點。深刻理解、全面掌握這些理論創新的成果，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要的指導意義和推動作用。十六大對反腐倡廉理論的創新，主要體現在以下六個方面。

一、將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中。反腐敗圍繞經濟建設中心、服務改革發展穩定大局，這是新時期我們黨一貫堅持的指導思想。在對這個指導思想的把握和運用上，我們過去主要是通過查處案件，清除破壞經濟發展的蛀蟲，保護發展成果；通過糾正部門和行業不正之風，為經濟發展創造良好環境；通過加強廉潔自律，督促領導干部廉潔奉公、勤政為民。這些工作的基本著眼點都是解決存在的突出問題，服務于經濟發展是其帶來的客觀效果或追求的目標。十六大提出“將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中”，這就將防治腐敗和發展經濟融為一體，使防治腐敗升華為經濟社會發展的內在保證力量。這樣，既有利于從源頭上解決腐敗問題，又有助于解決可能出現的反腐敗與經濟工作“兩張皮”的問題。

依據將防治腐敗融入經濟社會發展的新的理念，十六大報告在對全面建設小康社會的各項部署中，均體現了將防治腐敗寓于改革發展的重要政策和措施之中。如，在對經濟建設和改革的部署中，提出了要減少和規范行政審批；深化財政、稅收、金融和投融資體制改革，加強對財政收支的監管；規范分配秩序，合理調節少數壟斷行業的過高收入等具有防治腐敗效應的決策和措施。在對政治建設和改革的部署中，更是通篇體現了預防和治理腐敗的要求，其中提出的九項任務，均與反腐倡廉工作密切相關。在對文化建設和改革的部署中，也突出強調了加強思想道德建設的極端重要性，提出了建立“社會主義思想道德體系”的重要任務，體現了構筑拒腐防變的思想道德防線的要求。

二、懲治腐敗要注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。過去在懲治腐敗問題上，基本的指導思想就是嚴格執紀，這是正確的。但在實踐中又往往會出現寬嚴失度的問題。這不利于嚴懲腐敗分子，不利于教育和挽救犯錯誤的干部。十六大提出懲治腐敗要“從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果”，堅持了教育挽救大多數犯錯誤干部和嚴懲極少數腐敗分子的統一，充分體現了具體問題具體分析的馬克思主義辯證法和實事求是地處理問題的唯物主義精神。對于保護和調動干部的積極性，維護政治穩定，推動經濟社會發展都具有重要意義。

按照懲治腐敗要“注意從政治上著眼”的要求，我們要從促進改革和現代化建設的大局，從調動全黨同志和全國人民的積極性、主動性、創造性的高度，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律問題，把懲處與教育、監督、保護有機結合起來，全面履行紀檢監察機關的職能。在執紀辦案中要從政治上、大局上考慮問題，既要堅持原則，又要講究策略；既要體現黨紀國法的威懾力，又要發揮黨的政策的感召力；既要嚴懲極少數腐敗分子，又要教育挽救大多數犯錯誤的干部；既能夠達到嚴懲腐敗的目的，又能實現為改革發展穩定服務的要求。

三、發展社會主義民主，加強對權力運行的監督制約，形成易于揭露和有效治理腐敗的機制。一些地方由于缺乏民主，權力過于集中，并且難以受到必要和有效的監督，致使領導干部尤其是一把手的腐敗時有發生。黨的十六大突出強調了發展民主，建設社會主義民主政治，尤其是把黨內民主上升到“黨的生命”的高度來認識，并把發展民主作為源頭治腐的五項措施之一，這是反腐倡廉理論的一個重要創新，對于深入推進源頭治腐工作，形成有效防治腐敗的機制，有著十分重要的指導意義。

發展社會主義民主是加強對權力監督的前提和基礎。要使權力運行置于嚴格的監督之下，就必須在發展民主上下功夫。一是發展黨內民主，強化黨組織的監督作用。二是發展人民民主，擴大基層民主，充分發揮群眾的監督作用。三是加強民主制度建設，尤其是嚴格執行民主集中制，完善民主決策機制。通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推行群眾質詢、公開聽證、干部述廉、民主評議等制度，形成有效防治腐敗的機制。

四、使黨風廉政建設和反腐敗工作納入法制化軌道。法律是由國家機器強制執行的行為準繩，較之黨內規章有著更為強硬的約束力。因此，加強法制建設是新形勢下推進反腐敗斗爭的必然選擇和可靠保證。十六大明確提出“使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”，是反腐敗理論的一個重大創新，體現了依法治國、依法治黨和建設社會主義法治國家的要求，符合當前深化改革、擴大開放和發展社會主義市場經濟新形勢的需要，有利于提高反腐敗斗爭的水平，增強反腐倡廉工作的約束力。

按照反腐倡廉法制化的要求，應加強廉政立法，逐步建立和完善政務公開、信訪舉報等方面的法規典章。堅持依法行政、依法懲治腐敗，加強執法監察。同時，要著重加強制度建設，將作風建設與思想建設、組織建設有機結合起來，并把制度建設貫穿其中，實現黨風廉政建設、民主政治建設的制度化、規范化和程序化。

五、在推進黨風廉政建設的進程中，使法制建設與思想道德建設協調發展。在傳統的思想道德教育中，講抽象的道理多，講具體的行為規范少，對領導干部從政道德約束不硬，致使一些人不講從政道德。有的成為“邊緣人”，大錯誤不犯，小毛病不斷，既不違法，也不違紀，對工作卻無所用心；有的以權謀私，鋪張浪費，爭名奪利，追逐官位，處處為自己打算，完全背離了廉潔奉公、勤政為民的宗旨；有的成為“雙面人”，在單位里表現得道貌岸然，但下班以后則是另一個面孔，吃喝玩樂、、賭博、養情人，什么都干。這已成為當前比較突出的一個問題，如不很好解決，會破壞黨的作風，影響黨的形象，導致為政不廉，產生消極腐敗，導致為政不勤，影響行政效能。十六大強調思想道德建設與法制建設協調發展，體現了依法治國與以德治國相結合的精神和建設社會主義政治文明的要求，凸顯了政治道德建設在防治腐敗中的特殊重要作用。

充分發揮從政道德在拒腐防變中的作用，應加強以下幾個方面的工作。一是結合開展保持黨員先進性教育活動，加強從政道德教育，形成以立黨為公、執政為民為核心的主導價值觀。二是加強領導干部道德人格建設。要引導黨員干部自覺加強道德修養，養成高尚的自尊心和自愛心，使他們在獨立工作無人監督的時候，也能夠“慎獨”，不做任何壞事。三是加強從政道德輿論建設。目前迫切需要形成一個健康、積極的道德輿論氛圍，促進領導干部自覺遵守從政道德，做到廉潔奉公，勤政為民。

六、在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發生腐敗的部位和環節，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。十六大強調要深化改革，創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題，尤其是提出在深化反腐敗三項工作中注重源頭治腐工作，這就在堅持構筑思想道德和黨紀國法兩道防線的基礎上，提出了建立第三道防線的思想，即建立體制、機制、制度防線，使權力運行得到有效制約和規范，在努力解決“不想腐敗、不敢腐敗”問題的同時，加大力度研究解決“不能腐敗”的問題。這是反腐倡廉舉措上的一個重要拓展。

按照十六大關于逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的要求，在繼續深化行政審批、干部人事、財政管理三項制度改革的同時，應積極推進新三項制度改革，即改革行政管理體制，解決權力規范運行問題；改革司法體制，解決司法領域中的腐敗問題；改革分配制度，解決不同部門公務員之間收入差距過大問題。按照深化反腐敗三項工作中注意加大源頭治腐力度的要求，推行領導干部職務消費貨幣化、工資化改革，節約行政開支；加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，限制其從業資格，進一步增大腐敗行為的成本和風險；剖析違紀違法案件的原因，改進相關體制機制制度及管理；加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度等等，使反腐倡廉工作真正從側重遏制轉到標本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來，不斷取得新的更大成效。