開展河道管理思考

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*河是我縣境內最大的一條河流，由上游黑林河、寶庫河及樺林河、東峽河等幾條支流匯成，全長41?郾8km。近年來，我局堅持以科學發展觀為指導，適時轉變治水思路，在繼續加大水利基礎設施建設的同時，進一步加強河道管理工作，健全了管理機構，理順了管理體制，增加了資金投入，使得河道管理能力不斷加強，管理水平得到提高，為全縣經濟社會的健康持續發展提供了有力的水安全保障、良好的水資源供給以及相對和諧的水生態環境。

一、加強領導，確保治理整頓工作順利開展

為加強對*河河道治理整頓工作的組織領導，確保治理整頓工作的順利進行，我縣成立了由縣委副書記、縣政府副縣長為組長和副組長，水務、國土、安監、公安、電力、工商、稅務、林業及有關鄉鎮負責同志為成員的*河治理整頓工作領導小組，并認真研究制定了《*河河道治理整頓實施方案》。在治理整頓工作的每個階段，領導小組都多次召開專題會議，明確指導思想、目標任務和責任范圍，成員單位各司其職，相互配合，密切協作，及時解決整治工作中出現的各種問題和矛盾。*6年4月，從*河綜合整治領導小組成員單位中抽調28名同志組成聯合執法大隊，嚴厲打擊了河道采砂中的無證開采、違規開采等違法違規行為。由于領導重視、措施得力，整治期間共查處違法、違規采砂案件18起，其中移交人民法院強制執行4起，查處私人小型挖掘機采挖16起，制止私人亂采濫挖800多人（次），取締非法開采砂石廠15家。通過聯合執法，采砂秩序得以規范，確保了*河治理整頓工作取得實效。

二、強化宣傳，營造治理整頓良好輿論氛圍

河道治理整頓要把宣傳工作貫穿于治理整頓的始終，以宣傳造聲勢、以宣傳促進度，是此次治理整頓工作順利進行的前提。按照《*河河道治理整頓實施方案》的安排和部署，在舉辦行業從業人員培訓班的基礎上，協調縣廣電局抽調人員組成宣傳報道組，利用廣播、電視等媒體營造輿論聲勢，重點對*河沿河各砂石廠、各鄉鎮加大了《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和《礦產資源法》等法律法規的宣傳力度，張貼《大通縣人民政府關于加強*河河道采砂管理的通告》80余份，利用縣有線電視和廣播電臺等新聞媒體播出新聞23條，專題節目2期，組織召開全縣河道采砂工作會議3次，進一步闡明了河道治理工作的重要性和緊迫性。這種先宣傳、后執法與邊執法、邊宣傳的模式為治理工作掃清了障礙，取得了沿河廠礦企業及群眾的理解和支持，為河道治理整頓工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍。

三、摸清底數，積極推進砂石資源掛牌出讓工作

摸清砂石資源儲量，科學合理地制定出讓方案，積極推進砂石資源掛牌出讓工作，是此次*河治理整頓工作的一項重要內容，也是維護河道正常開發利用秩序的有益探索。為了有效保護和合理開發利用*河砂石資源，切實建立河道治理工作管理運行機制，縣水務局與國土資源局緊密配合，委托中國建筑材料工業地質勘察中心青海地測大隊進行了資源儲量探測，完成了地質檢測報告和開發利用方案的編制。對原有砂石廠的生產經營、銷售狀況進行調查摸底，本著科學、合理、客觀、公正、保護河道原生態的原則，出臺了《大通縣砂石資源采礦權有償出讓實施方案》，為開展整頓治理工作提供了政策依據。在《方案》的指導下，水務局對審核通過的開采點進行掛牌出讓，征收到資源出讓費20?郾5萬元，共有10家砂石廠依法取得了采礦資格。

四、嚴格審批，明確權責，規范河道采砂秩序

一是進一步規范河道采砂秩序。從*4年起我縣停止辦理新建砂石廠的審批手續，同時進一步規范了采砂許可證的審批程序，要求合法經營的砂石廠必須有采砂及采礦許可證，有稅務、工商、安監等部門的相關手續，并由縣河道管理部門劃定采砂范圍。在開采過程中，嚴格采砂作業方式、采砂范圍、采深采寬等技術要求，督促各砂石廠修建洗砂排水沉淀池，洗砂用水必須經澄清后方可排入河道。另外，根據《青海省水利工程土地劃界規定》及《青海省河道管理實施辦法》，配合國土部門，對縣城八一橋以上新建防洪堤3km河段治理出的156畝土地辦理了土地使用證，明確了土地使用權。

二是認真做好確權劃界和河道屬地化管理工作。以西寧市城北區為界，花園臺以南、*河中心線以西河道由市水務局管理；花園臺以北、*河中心線以東至雙廟的河道由大通縣管理。在我縣管理的主要河流及重點河段實行分片包干責任制，明確了河道管理界限、消除了管理盲點。

三是切實加大河道巡查和聯合執法力度。對每個砂石廠存在的問題和隱患，有針對性地逐一下達禁采或限期整改通知書，對存在安全隱患的河段設立了警示標志并派專人看管，及時與各個砂石廠簽訂了安全生產協議書，有效遏制了濫采亂挖和違規開采現象的發生，河道采砂秩序有了明顯好轉。

五、多方籌資，恢復改善河道生態環境

為改變河道面貌、美化城鎮環境，在縣財力吃緊的情況下，我縣積極爭取資金建設了*河橡膠壩工程。工程于*5年5月10日正式開工建設，項目總投資485萬元，*6年6月相繼建成3座橡膠壩和1座溢流壩，在*河建設橋與八一橋之間形成了9?郾3萬m2的蓄水面積，增加了空氣濕度，改善了縣城氣候，提高了城市品味。同年又對*河北起老營莊高速公路橋、南至杰森養殖場段全長21?郾8km的河道進行了疏浚治理。疏浚工作本著恢復河道自然走向及原有的生態模式，對防洪堤外由于采砂造成的砂坑土堆進行了復平，河道疏浚砂石總方量21?郾83萬m3，達到了河道岸坡整齊、河床平整、行洪暢通、恢復原河道生態環境的目的，工程總投資70?郾32萬元，其中國家投資50萬元，縣級配套20?郾32萬元。*7年3月，為進一步鞏固河道綜合治理成果，改善河道生態環境，構建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態河道，由縣財政自籌資金197萬元，對*河下游21?郾8km的河段兩岸河堤進行了全面綠化，共種植優質苗木25?郾4萬株，其中青楊8?郾5株、沙棘16?郾9萬株，總綠化面積達651?郾5畝。通過*河橡膠壩工程的建設和大規模河道清淤、疏浚工作的實施，讓群眾看到了政府治理*河、建設美好和諧家園的信心和決心，進一步提高了群眾保護*河的自覺性。

經過兩年的努力，*河河道治理工作取得了顯著成效。隨著《*河河道治理整頓實施方案》、《砂石資源采礦權有償出讓實施方案》的出臺和《河道管理實施方案》的完善，全縣河道管理工作逐步邁上了法制化軌道。目前，*河下游以往千瘡百孔的面貌及周邊臟、亂、差的環境已得到極大改觀，河床全部得到復平，河岸線及邊坡得以修整，基本上恢復了河道原貌。

今后，大通縣將進一步加大河道整治工作力度，探索和建立河道治理工作長效機制，重點抓好以下幾方面工作：一是將*河上游掛牌出讓的砂石廠以分片承包的形式，將監管責任落實到人，防止違規作業；對*河上游四號橋至峽門段10km范圍的河道全面進行疏浚處理。二是總結以往整治過程中的經驗，認真查找不足，進一步修訂各項規章制度，完善各部門聯合執法體系，不斷提高執法水平，鞏固整治成果。三是以恢復*河兩岸原生態環境為重點，分年度對河段進行植樹綠化，努力構建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態河道。四是加大宣傳力度，全民動員，全民參與，提高兩岸群眾保護*河的自覺性。