社會主義政治發(fā)展道路

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中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產黨人堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的實踐中，走出的一條符合中國國情的政治發(fā)展道路，是歷史和人民的選擇。在新的歷史時期，我們必須堅定不移地沿著這條道路繼續(xù)前進，進一步深刻認識和把握社會主義民主政治建設的規(guī)律，在實踐中不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

一、中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合我國國情的社會主義民主政治新路，具有強大的生命力

黨的十七大報告指出：人民民主是社會主義的生命。這深刻揭示了民主與社會主義的本質關系。1845年恩格斯在倫敦舉行的各族人民慶祝大會上指出，“民主在今天就是共產主義”。后來，列寧也提出了“沒有民主，就不可能有社會主義”的重要論斷。馬克思主義經典作家的這些精辟闡述，說明民主是社會主義固有的屬性。我們黨關于“人民民主是社會主義的生命”的論斷，與馬克思主義的社會主義民主政治理論一脈相承，是社會主義民主政治思想的新升華。

中國共產黨人歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。中國革命、建設和改革的偉大實踐過程，就是社會主義民主不斷進步發(fā)展的過程。在新民主主義革命時期，我們黨就提出建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國。在中國共產黨的領導下，中國人民爭取民主的斗爭始終是反帝反封建革命運動的重要組成部分。新中國的成立，使一個毫無人民民主可言的半殖民地半封建的舊中國，變成了人民當家作主的新中國。社會主義制度的建立，開辟了中國歷史上從未有過的人民當家作主的新時代。黨的十一屆三中全會以來提出的黨在社會主義初級階段的基本路線，明確地把建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作為我們的奮斗目標。改革開放30年來我們黨積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，人民民主的內容不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、實踐不斷深化。人民民主已經深深融入社會主義的血脈。在發(fā)展社會主義民主政治的過程中，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的實踐中，探索出了一條適合中國國情，具有獨特優(yōu)勢和強大生命力的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是社會主義民主政治在中國的具體化，是一條發(fā)展社會主義民主政治的新路。這條道路無論在內容上還是在形式上,都以人民當家作主為出發(fā)點和歸宿，遵循權力運行的基本規(guī)律，規(guī)定黨和國家組織與活動的基本原則，是對人類政治實踐經驗的科學總結，閃耀著馬克思主義民主理論的真諦和光輝。這條道路的基本內容包括：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這條道路既有科學的指導思想，又有嚴謹?shù)闹贫燃軜嫞患扔忻鞔_的價值取向和目標要求，又有符合國情的實現(xiàn)形式和可靠的推動力量，內涵豐富、體系完備。

具體來講，堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的基本特點和基本原則。黨的領導是堅持社會主義政治發(fā)展方向，實現(xiàn)人民當家作主的堅強保證。共產黨領導的實質是領導和支持人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民當家作主，就是人民群眾在黨的領導下，通過人民代表大會、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層民主自治等制度形式，掌握國家政權，行使民主權利，管理國家事務、管理經濟文化和社會事務。人民民主的發(fā)展與依法治國在本質上是一致的。依法治國就是黨領導人民治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護最廣大人民群眾的根本利益。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以及人民群眾直接行使民主權利的基層群眾自治制度，是中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，代表廣大人民的共同意志和根本利益，動員全體人民以主人翁的地位投身國家建設，維護國家統(tǒng)一和民族團結,是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度既有利于發(fā)揚民主、活躍國家政治生活，又有利于增進人民團結、維護國家政局穩(wěn)定，還有利于加強、改善共產黨的領導和充分發(fā)揮派的參政黨作用，從而實現(xiàn)統(tǒng)一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統(tǒng)一。我國的民族區(qū)域自治制度是根據本國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。黨的十七大首次將基層群眾自治制度納入中國特色政治制度范疇，這是我們黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要體現(xiàn)。基層群眾自治制度就是通過民主選舉居民委員會、村民委員會、職工代表大會等形式和途徑，廣大群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，它是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，它以其先進的指導思想、科學的理論體系、系統(tǒng)的制度安排集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。新中國成立以來特別是改革開放30年來不平凡的歷程和建設成就充分證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路不僅符合中國發(fā)展進步的客觀要求，而且充分調動和發(fā)揮了全國各族人民當家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好中國人民的根本利益；不僅經受住了半個多世紀國內外風云變幻的考驗，而且正在與時俱進，不斷完善和發(fā)展，展示出旺盛的生機與活力。

二、中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是促進經濟發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧的堅強保證

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史發(fā)展和人民的選擇。民主是人類政治文明的成果，在特定的歷史條件下，各國情況不同，民主的發(fā)展道路和模式是多樣化的。從歷史的縱深來看，近代以來中國的許多仁人志士在追求民主的道路上，做過多種嘗試和努力，包括嘗試西方議會制度和多黨制度，但這些嘗試最終都因不符合中國國情,不符合中國人民的根本利益，而為歷史所淘汰，為人民所拋棄。只有中國人民在中國共產黨的領導下，經過艱苦卓絕的革命斗爭，建立了人民民主專政的國家政權，建立起人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等一整套社會主義民主政治制度，才真正實現(xiàn)了從延續(xù)兩千多年的封建專制政治向民主政治的歷史性跨越，實現(xiàn)了中國從近代以來照搬西方資本主義民主政治模式的失敗嘗試向建設新型的中國特色社會主義民主政治的歷史性轉變。在社會主義建設和改革開放的偉大實踐中，這一套制度始終真實地體現(xiàn)了人民群眾的意志和愿望，并在人民群眾的自覺推動中不斷發(fā)展和完善。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國歷史發(fā)展的必然結果和中國人民的必然選擇。如果我們放棄多年來行之有效的政治制度，實行西方資本主義國家那一套政治制度，必然動搖我國社會主義民主政治制度的根基，動搖人民當家做主的政治地位，甚至危及國家的統(tǒng)一和民族的團結，導致天下大亂。這是全中國人民所不愿看到，也決不允許的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我們黨按照馬克思主義民主政治發(fā)展原理、結合中國具體實際創(chuàng)立的，是在不斷吸收和借鑒其他政治文明成果的過程中發(fā)展和完善的。在新形勢下，我們要以更加開放的胸襟和更加恢弘的氣魄，積極吸收借鑒一切人類政治文明的有益成果，使中國特色社會主義政治發(fā)展道路更好地體現(xiàn)時代精神，但決不能對西方政治制度進行簡單復制、移植或生搬硬套。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是完善社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展的內在要求。始終不渝地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，既包含著推進經濟的市場化，也包含著推進政治的民主化。如果說社會主義市場經濟構成了社會主義民主政治的現(xiàn)實基礎，那么反過來，社會主義民主的發(fā)展又為社會主義市場經濟的健康發(fā)展提供保障，是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求。民主政治集中表現(xiàn)為公民之間享有權利的平等性和每個公民在政治生活中具有獨立的人格及自由的權利，這是市場經濟中平等自由原則的表現(xiàn)；市場經濟中的利益主體原則，表現(xiàn)為民主政治中政治成員的權利主體原則；市場經濟中的契約原則，表現(xiàn)為民主政治中的法治原則；等等。可以說，民主政治的發(fā)展過程是市場經濟發(fā)展過程在政治生活中的反映和投射。只有切實建設社會主義民主政治，才能為社會主義市場經濟的健康發(fā)展提供廣闊的政治空間。發(fā)展社會主義市場經濟和社會主義民主政治，必然統(tǒng)一于我國社會主義現(xiàn)代化建設的同一過程。概言之，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，一方面，以其鮮明主旨為完善社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展提供政治保障；另一方面，可以充分激發(fā)其強大的政治凝聚力和社會整合力，為推動我國社會主義經濟的發(fā)展提供不竭動力。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是保障社會公平正義，促進社會和諧的客觀需要。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。公平正義是衡量社會是否和諧的一個重要尺度,維護和實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。公平正義的實現(xiàn)，必須用民主和法治來保障。我們講公平正義，就是指社會的政治、經濟和文化權益在全體公民之間公平而合理地分配。這就必須有一整套既能充分反映和表達人民利益，又能確保政府權力為人民所用、政府政策滿足人民需要的制度、程序和法規(guī)，否則，“人民利益”或“人民作主”便是一句空話。這樣的一種制度只能是社會主義民主政治。特別是隨著經濟成份和經濟利益越來越多樣化，社會生活方式越來越多樣化，社會組織形式越來越多樣化，社會階層和利益群體的利益訴求越來越多樣化的新情況下，如何卓有成效地形成社會共識，促進社會整合、社會團結和社會和諧，就必須依靠擴大政治民主及落實政治公平去加以解決。面臨著單位人轉變?yōu)樯鐣说脑龆唷⒉煌嬷黧w之間的摩擦、矛盾和沖突的增多等新問題，我們需要通過對傳統(tǒng)民主程序的改革以及調動社區(qū)機構和其他地方群體、民間團體更一致的政治參與，來逐步提高我國公共領域的政治民主化程度。目前，我國政治體制還有不少亟待完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)，民主法制建設與擴大人民民主的要求和經濟社會發(fā)展的變化還不完全適應，需要通過深化政治體制改革加以解決。因此，我們要大力發(fā)展社會主義民主政治，以更好地保障人民權益和社會公平正義，促進社會和諧。

三、深化政治體制改革，不斷開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路的新境界

改革開放30年來，中國政治體制改革走過了一條漸進式的發(fā)展道路。在新的歷史發(fā)展階段，黨的十七大報告明確提出要“深化政治體制改革”，這進一步指明了我國政治體制改革的方向，彰顯出中國共產黨人推進政治體制改革的決心和信心，揭開了社會主義民主政治發(fā)展的新篇章。十七大報告指出，深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。根據這一總體要求，我們要從擴大人民民主、發(fā)展基層民主、全面落實依法治國基本方略、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快行政體制改革、完善制約和監(jiān)督機制等方面來予以保證和實現(xiàn)，使中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。當前，發(fā)展社會主義民主政治尤其需要做好以下四個方面的工作。

發(fā)展基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎工程。十七大報告強調，政治體制改革必須與人民政治參與積極性不斷提高相適應。在我國的民主實踐中，發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)人民行使當家作主的權利，一方面是通過實施人民代表大會這一根本政治制度來體現(xiàn)的，即人民通過選舉自己的代表，由代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，代表人民來管理國家和社會事務。另一方面是通過發(fā)展基層民主來體現(xiàn)的，就是堅持基層群眾自治制度，切實推進基層民主建設。推進基層民主，使廣大群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是社會主義民主政治的基礎性工程。為夯實這一基礎工程，我們要通過健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；通過全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益；要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；要通過發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

建設社會主義法治國家，構筑社會主義民主政治的法制保障。民主與法治相互依賴，相互促進，密不可分。社會主義民主是社會主義法治的基礎，社會主義法治是社會主義民主的保障。只有人民掌握政權，實行社會主義民主，才能把自己的意志上升為國家法律，建立起自己的法律制度，才能使人民依法享有廣泛的權利和自由。同時，人民的民主權利和公民的基本權利，國家經濟、政治、文化和社會生活各方面的民主制度、民主結構、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認、規(guī)范，并通過國家的強制力來保證實施。因此，建設社會主義法治國家必然成為社會主義民主政治發(fā)展的內在要求。經過改革開放30年的艱苦努力，我們已經初步建立了以憲法為核心的社會主義法律體系，我國政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的主要方面，基本實現(xiàn)了有法可依。但離社會主義法治國家的要求還有差距，離社會主義民主政治的發(fā)展還有差距。因此，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威；努力推進依法行政；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權；努力加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍；尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利；各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；完善制約和監(jiān)督機制，讓權力在陽光下運行，確保權力正確行使，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。通過這些舉措，大力推進社會主義法治國家建設的進程，為社會主義民主政治的發(fā)展提供完備的法制保障。

建設服務型政府，優(yōu)化社會主義民主政治的內在環(huán)境。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。加快行政管理體制改革，落腳點就在于建設服務型政府。建設服務型政府是從政府結構、職能轉變、流程再造、管理方式等多個方面為適應現(xiàn)代市場經濟社會而設計的，相對于傳統(tǒng)計劃體制下的政府體制，已經具有了體制轉軌的色彩。通過建設服務型政府，將使我國的政治制度更加合理，社會主義民主更加廣泛，廣大人民群眾參與和管理國家事務的范圍和權利不斷擴大，基層社會自治更加自主完善，從而向推進政治體制改革邁出堅實的一步，找到一個合適的突破口。為建設服務型政府，優(yōu)化社會主義民主政治環(huán)境，我們必須抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；要健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務；要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系；要加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制；要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題；統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)，嚴格控制編制；加快推進事業(yè)單位分類改革。

加強黨的建設，以擴大黨內民主帶動人民民主。中國共產黨是發(fā)展社會主義政治文明的領導者和組織者，黨內民主必然成為社會主義政治文明的先導。一方面，黨內民主是人民民主發(fā)展的前提和條件，決定和制約著人民民主的發(fā)展程度。人民民主的發(fā)展有賴于黨內民主要素的生長及向周邊的拓展。沒有黨內民主的充分發(fā)展，人民民主的發(fā)展必然受到限制。特別是中國共產黨作為執(zhí)政黨，其組織網絡遍布整個中國社會，主導著整個中國政治進程。如果黨組織及其成員缺乏民主，社會生活的民主化就難以體現(xiàn)。另一方面，黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個社會的表率。黨內民主化的程度將直接影響著國家政治生活民主化的程度；黨的各級領導干部和廣大黨員在黨內生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風和民主習慣，無疑會對整個國家的政治生活產生重大的導向和示范作用。為此，我們要通過尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制。要努力完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。要不斷改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主的多種實現(xiàn)形式。